创新基层治理   实施“文明创建”

潮州市高度重视抓基层打基础工作。自2015年以来，潮州市以建设有力有为党组织为主线，启动开展了为期三年的“基层建设年”和“文明镇街、文明村居”创建活动，力争通过市县镇村四级联动，横向整合资源，纵向聚焦基层，着力建设“组织坚强、民主管理、乡风文明、村容整洁、生产发展”的新农村，“文明镇街、文明村居”创建活动取得阶段性成效，有力地带动全市经济社会发展迈上新台阶。去年，全市共有330个村（社区）创建达标。

一是着力提升社会文明程度。广泛开展“讲文明树新风”、“文明户”、“文明集市”创建活动，涌现出2个省级示范点、24个市级示范点和一批示范街、示范店。在大部分镇（街）、村（居）设立教育文化慈善基金，奖教奖学成效显著。扩大潮安区“道德讲堂”影响力，使之成为提升市民道德修养、汇聚社会正能量的重要渠道。积极改造提升镇村文化阵地，建成综合性文化服务中心（室）870个。大力弘扬优秀传统文化，全力打造“乡村文化大舞台”、“文化走亲”等文化活动品牌，丰富群众文化生活。

二是着力提高民主管理水平。加强综治平台建设，落实矛盾纠纷动态排查和分级化解工作制度，全市综治中心三级平台矛盾纠纷调解率达到99.5%。完善基层治安防控体系，调动各类群防群治力量筑牢镇（街）、村（社区）防控网。大力推进“一村（社区）一法律顾问”工作，实现村（社区）法律顾问全覆盖。成立“文明村建设乡贤咨询委员会”，加强基层民主协商。

三是着力改善城乡人居环境。深入开展以“治水、治气、治脏”为主要内容的“三治”工作，部署推进拆“四旧”工作，优化提升城乡发展环境。扎实推进镇村一街一路一河“三个一”建设，在各镇建立“街长、路长、河长”制度，倒逼干部往基层乡村跑，引领调动群众参与创建活动的积极性。探索城乡垃圾收集转运新机制，镇村全部建成垃圾收集转运设施并投入使用。建立镇“市场化+村级保洁员”管理模式，实现每村一支专业环卫保洁队伍。在环境卫生综合整治中，全市各级共投入资金约3.9亿元（其中民间投入1.5亿元），清理公共区域4.9万处，池塘1万个，河边6830公里，清理各类垃圾87.7万吨。全市城乡环境卫生面貌有了较大改观，空气质量优良天数持续上升，污染天数继续下降。

四是着力巩固镇村发展基础。以建设“全省新型城镇化综合试点市”为契机，编制北部山区绿色经济示范区农业经营主体规划，突出潮州单丛茶等优势特色产业，夯实农业发展基础，激活农村发展活力。发挥区域性品牌效应，加强与中山市专业镇的对口合作，提升19个特色专业镇协同创新能力。同时，稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建立农村“三资”交易平台392个。推进农业产业化经营，成立农民专业合作社750多家，带动农户达11万户。