数字化发展案例(15)| 以数字化改革赋能现代化治理潮安区率先开启无人机防控“两违”新模式
近年来,潮安区深入贯彻落实省委“百千万工程”部署要求,将违法用地、违法建设“两违”整治作为规范城乡建设秩序、优化城市发展空间、促进城乡一体协调发展的关键抓手,通过数字化改革赋能治理创新,推动“两违”管控从“人工蹲守”向“智能预警”有效转型,成功打造全省首个全县域覆盖“两违”治理无人机低空经济试验区,构建起“早发现、早制止、严查处”的全流程闭环管理体系。自无人机系统建设以来,潮安区“两违”发生率仅为往年的12%左右,有效遏制新增“两违”行为,为城市功能完善、产业空间拓展提供了坚实保障,探索出现代化基层治理的新路径。
一、全流程优化制度设计,构建“无人机巡查”全程闭环工作体系。
一是建立健全制度。制订实施《潮州市潮安区“两违”巡查工作方案》,以无人机巡查系统、智能化管控平台为依托,建立多部门协作机制,全面构建“空中巡查+地面核查+部门审查”的“三维一体”巡查体系,切实提升查违控违的精准性、时效性和威慑力,形成权责清晰、运转高效的制度保障。
二是细化工作流程。编制《无人机巡查工作流程图》,落实落细无人机巡查、图斑反馈、落实核查等基础工作,实行“巡查上报-数据分发-汇报报送”的三步闭环模式,实现违建问题精准发现、动态跟踪和高效治理。
三是落实责任分工。建立区、镇、村三级责任体系,明确各镇(场)具体负责辖区内“两违”治理工作,强化镇村网格化巡查,每日开展地面巡查并及时上传巡查记录;区自然资源管理部门负责无人机巡查数据接收分发、合法性判定指导;区住建、组织、纪委监委等相关部门按职责联动配合,形成上下联动、部门协作的工作格局。
二、全方位深化机制创新,构建“无人机巡查”智能高效运行体系。
一是创新“全链条”作业模式。在全面固化辖区“两违”现状和数据的基础上,构建涵盖无人机巡查、数据收集、图斑比对、信息标注、违法确认、整改反馈等“全链条”流水作业,实现无人机巡查与后续处理的无缝衔接。
二是实施“全天候”巡查机制。在全区范围内部署26座智能化无人机机场及4台机动组、33个高空球,实现24小时不间断监控,运用AI识别对比技术,对巡查影像进行智能分析,快速锁定新增违建点,确保“两违”行为及时发现、及时处置。
三是构建“全覆盖”监控网络。借鉴网格化管理模式,依托无人机智能化管理系统,对每一台无人机设定自动巡航监控范围,对全区违建行为开展全覆盖巡查监督。截至目前,无人机巡查已覆盖全区1088平方公里范围,累计出动无人机7700多架次,飞行总时长2600多小时,飞行总里程超9.2万公里,完成影像采集88.83万张,有效弥补人工巡查费时费力、粗放低效等缺陷,极大地提高了“两违”整治工作效能。
四是建立“双保险”复核机制。采用无人机复飞和人工复巡相结合的“双保险”复核机制,对无人机巡查发现违建问题落实“四清两停”、拆除整改,并同步组织无人机复飞、人工复巡,实现对违法行为的跟进处置和精准复核。3月以来,潮安区开展“两违”整治“百日攻坚”行动,借助无人机巡查及复飞复巡,对历史存量违建落实分类处置、对新增违建坚决拆除,行动期间共拆除违建问题107宗,整治建筑面积超6万平方米。
三、全要素强化供给保障,构建“无人机巡查”专业协同支撑体系。
一是做好人力保障。借鉴田长制完善巡查制度,组建由区、镇、村三级工作人员和专业无人机操作员组成的“3+1”工作队伍架构,确保无人机巡查和后续处理顺利进行。同时,通过聘用无人机驾驶员、开展巡查人员专业培训等方式,不断提升巡查队伍的专业水平。
二是做实资金保障。把无人机平台建设列入年度财政预算,专项经费用于无人机设备采购、维护升级、人员培训等,为无人机查处“两违”长效治理提供坚实的资金保障。
三是做优技术保障。加强与电信、人工智能、科技公司等单位合作,结合潮安区“两违”分布以及环境因素科学规划无人机机场选点,持续优化无人机运行系统和处理逻辑的技术开发,确保无人机巡查安全运行,数据分析精准高效。