潮州市人民政府关于《饶平县柘林镇国土空间

总体规划（2021-2035年）》的批复

潮府函〔2025〕85号

饶平县人民政府：

《饶平县人民政府关于上报<饶平县柘林镇国土空间总体规划（2021-2035年）>成果的请示》（饶府报〔2025〕15号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《饶平县柘林镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》是柘林镇空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，将柘林镇建设成广东省“百千万工程”典型镇、临港特色经济精品镇。

二、严守国土空间安全底线。到2035年，柘林镇耕地保有量不低于0.32平方公里（484.65亩），其中永久基本农田保护面积不低于0.08平方公里（117.44亩）；陆域生态保护红线2.76平方公里；城镇开发边界面积控制在5.47平方公里以内。用水总量不超过上级下达指标。落实绿线、蓝线、黄线、历史文化保护线等底线，并纳入国土空间规划“一张图”严格实施空间管控。

三、优化国土空间开发保护格局。以“三区三线”为基础，落实主体功能区战略，统筹优化农业、生态、城镇等功能空间。构建“一港一镇一岛、一核两轴一带”的镇域国土空间开发保护总体格局。

四、支撑镇域高质量发展。优化镇域产业布局，全力拓展发展空间，打造现代食品优势产业、冷能利用特色产业，助力潮州港经济开发区扩区扩容，推动港产城高质量发展。坚持以人为核心，统筹生产、生活、生态空间需要，促进镇域产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，提升柘林镇作为“百千万工程”典型镇联城带村节点功能作用。推进农用地整理，以“绣花”式微改造推进城市出新出彩，改善城市低成本生活空间的人居环境。

五、稳步推进镇村规划建设。发挥《规划》对镇村建设的引领作用，指引全域土地综合整治、低效用地再开发、建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具和手段相结合。结合实际管理需要编制村庄规划，对暂不编制的村可采用通则式规划管理，加强管控底线、农民建房、设施配套、乡村振兴、全域土整等方面内容引导，强化宅基地、乡村产业、公共服务与基础设施项目用地保障，实现乡村地区空间规划管理全覆盖，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设规划许可依据。建设美丽圩镇，修复田园生态景观，改善农村人居环境，分类推进宜居宜业和美乡村建设，支撑乡村振兴发展。

六、加强历史文化保护传承和城乡特色风貌塑造。严格落实《文物保护法》相关要求，保护省级重点文物保护单位镇风塔1处，县级文物保护单位4处。通过划定保护范围强化历史遗产保护，维护历史文化资源的真实性和完整性。保护文物本体及其周边环境，实施原址保护，加强预防性保护、日常保养和保护修缮。

七、夯实基础设施保障。做好高速公路、铁路等重大区域交通设施的空间预留管控，构建复合高效的综合交通网络。统筹保障水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施，确保城市生命线稳定运行。高度重视城镇公共安全，做好城镇安全风险防控，加强人防、消防设施规划建设和重大危险品管控，增强抵御灾害事故和处置突发事件能力，提高城镇安全韧性。

八、提升自然资源保护利用水平。以资源环境承载力为约束，合理控制国土开发强度，全面提升资源节约集约利用水平。坚持保护优先、自然恢复为主，统筹山水林田湖草自然资源保护利用与修复，筑牢生态屏障、开展水系贯通修复、加强水库周边环境整治。做好海洋资源保护利用，加强海岸带保护利用管控，推动海岛分类保护，实现陆海统筹发展。

九、柘林镇人民政府要坚决贯彻党中央“多规合一”改革精神，坚持一张蓝图干到底，切实维护好规划的严肃性和权威性。任何部门和个人不得随意修改、违规变更《规划》。要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，做好《规划》印发和公开，科学编制下层级详细规划。市自然资源局、饶平县人民政府要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

《规划》相关指标数据以经省自然资源厅审查备案的镇级总规数据库关键图层数据为准。

潮州市人民政府    

2025年4月14日    

公开方式：主动公开

抄送：市自然资源局