2024年潮州市自然资源局在潮州市委、市政府和省自然资源厅的正确领导下，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，全面贯彻习近平法治思想，认真落实法治建设“一规划两纲要”各项要求，紧紧围绕省委“1310”具体部署，结合自然资源工作实际，扎实推进法治政府建设各项工作。现根据《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等规定和省委、市委有关工作安排，将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　1. 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神

　　深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神的学习贯彻，严格落实“第一议题”制度和理论学习中心组学习制度，推动学习常态化、制度化。

　　局党组理论学习中心组多次召开会议，学习习近平总书记系列重要讲话精神，包括：学习习近平在广西考察的重要讲话；传达学习习近平在中央全面深化改革委员会第四次会议讲话精神等。

　　2.深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施。

　　严格落实全面从严治党主体责任，印发《2024年潮州市自然资源局机关党建工作要点》，制定实施《潮州市自然资源局关于开展党纪学习教育的实施方案》、《潮州市自然资源局党组理论学习中心组2024年学习计划》，加强党的政治建设。召开局全市自然资源系统党的建设暨廉政工作会议，深入实施新一轮基层党组织建设三年行动，抓好“三会一课”等制度的落实，持续推进基层党组织标准化规范化建设。印发《2024年潮州市自然资源局党风廉政建设工作要点》；组织局班子成员、各县区自然资源局、局属各事业单位、局机关各科室（分局）、局属各党支部签订《廉政承诺书》，深入查找廉政风险点并对应加强各项防范措施，完善廉政风险防控体系。

　　按照市委关于全面开展学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神宣讲工作的要求，召开全市自然资源系统学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会，市委宣讲团成员，局党组书记、局长吴俊楷作宣讲报告。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措。

　　1.深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况

　　习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

　　认真组织学习习近平法治思想，结合自然资源工作实际情况，将学习宣传贯彻习近平法治思想列为主要工作任务并有序推进。把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。

　　建立健全“领导干部带头学、支部组织党员学、干部职工全员学”学习机制，在日常普法活动中注重融合习近平法治思想，推动自然资源系统广泛开展习近平法治思想学习宣传活动。联合市相关部门在市委党校开展潮州市自然资源推动高质量发展专题培训班。以“自然资源推动高质量发展”主题，邀请相关领导和专家作专题授课和专项指导，开设“土地违法案件查处程序实操”“农村宅基地改革探索与启示”等课程，视频连线培训至镇、村一级，超2700人同步参加培训。组织相关学员到深圳、汕尾等地学习征地拆迁、违建查处、土地整备的先进经验做法，让学员在“学习研讨+实地调研”中学到更多“干货”“硬货”，夯实基层执法队伍业务基础。

　　2.紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设的具体举措

　　（1）坚持规划引领，强化刚性管控，绘就城乡发展“施工图”。充分发挥规划对城乡发展的战略引领和刚性控制作用，以规划定基础、定功能、定风貌，优化城乡功能布局和空间格局，激活城乡发展“源头活水”。

　　（2）坚持保障先行，强化要素支撑，当好项目用地“店小二”。坚持“储备一批、出让一批、谋划一批”工作思路，全面整合收储、报批、整备、供应等关键环节，提高用地保障能力，满足重点企业重要项目建设用地需求。

　　（3）坚持集约利用，强化空间拓展，蓄积产业发展“新动能”。坚持“亩均论英雄”结果导向，注重向集约要空间、向存量要增量、向更新要效益，持续拓展产业发展空间，全力赋能高质量发展。

　　（4） 坚持优化配置，强化资源盘活，做好自然资源“大管家”。合理开发和保护矿产海洋资源，全周期抓好开发、管理、服务、保护四个关键环节，着力构建从山顶到海洋的保护治理大格局。

　　（5）坚持最严举措，强化耕地保护，守好人民群众“饭碗田”。紧盯全市26.6556万亩耕地和22.68万亩永久基本农田保护红线，强化耕地流出整改，拓宽耕地补充来源，深挖耕地后备资源，牢牢守住耕地红线和粮食安全底线。

　　（6）坚持全面深化改革，强化“两违”整治，探索城乡建设“新秩序”。强化依法用地意识，一手抓“四清两停”强硬措施遏制“两违”苗头，一手抓用地建设报批手续规范化，逐步健全农村土地建设和管理秩序。

　　 ( 7）坚持绿色发展，强化生态修复，筑牢生态保护“安全网”。聚焦海洋生态修复、历史遗留矿山生态修复、红树林营造生态修复工程，筑牢绿色发展屏障，守好潮州生态底色。

　　（8）坚持惠民惠企，强化服务效率，办好不动产登记“微实事”。聚焦不动产登记、“房地一体”登记发证等民生实事，突出“带押过户”“交地即发证”“抵押即交证”“验登合一”等惠企服务，助力优化营商环境发展。

　　（三）2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定了《2024年度潮州市自然资源局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施项目方案》。局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央坚持全面依法治国的重大决策部署。多次主持召开党组会议,部署本部门法治政府建设重要工作，及时研究本部门法治政府建设有关重大问题、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，真正把责任落到实处。一方面，将学法用法情况列入班子成员年终述职报告内容；另方面，明确部门任务，落实工作重点，扎实有序推进自然资源法治建设。

　　1.推进垦造水田验收及报备工作

　　按照市政府工作要求，积极推进全市9个已完工垦造水田项目的验收及报备工作，主动加强与省土地整治中心沟通联系，组织做好已验收项目报备入库及加快推进未验收项目市级验收工作，目前已推动所有垦造水田项目完成市级验收及完成指标报备。

　　2.严格落实耕地保护目标，做好耕地恢复工作。

　　一是严格落实耕地保护目标，根据自然资源调查常态化监测数据，及时分析全市耕地变化情况，多措并举落实各县区政府提升耕地恢复速度。积极配合农业农村部门合力控制全市耕地“非粮化”数量，实现耕地进出平衡、耕地总量有增加。二是统筹安排年度补充耕地计划，加强新年度耕地转为其他农用地的统筹安排和日常监管。

　　3.依法依规开展全域土地综合整治工作

　　2024年以来，全力推进全域土地综合整治工作，建立健全全域土地综合整治工作机制，制定了《潮州市“百千万工程”指挥部全域土地综合整治专班工作工作方案》，多次召开全域土地综合整治工作专班会议，统筹谋划、集中部署，有力推动我市全域土地综合整治项目落地见成效。

　　4.推进生态修复工作

　　(1)推进广东潮州市海洋生态保护修复工程项目建设。指导督促饶平县加快推进项目建设进度，严格按照省、部级要求的时间节点倒排工期，确保按时保质保量完成中央资金支持项目绩效目标。

　　(2)推进2023-2024年历史遗留矿山生态修复工作。省下达我市2023-2024年历史遗留矿山生态修复任务246公顷。目前项目正在稳步推进中，预计2024年年底前全部完成修复。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》的情况，以及落实我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排的情况

　　1. 规范行为，优化营商环境，提升自然资源管理服务水平

　　（1）规范工作程序，优化办事流程。在办理建设用地供应、不动产登记发证、核发建设工程规划许可证、土地监察过程中，规范受理、审核、审批等程序，明确责任，明确时限，提高办事效率。

　　（2）持续深化“放管服”改革，优化营商环境。一是加强制度规范化建设，推进新措施落地成效。今年来已经出台《潮州市“交地即发证”工作指引（试行）》、《潮州市“一手房带押过户”工作指引》《潮州市推进工程建设项目审批“验登合一”工作实施方案（试行）》、《潮州市“抵押即交证”工作指引》等9项制度并全部上网公告实施。二是加强部门配合，推进全市“带押过户”工作。三是大力推广不动产登记与房屋交易合同网签备案、税费征缴“一窗办理”。落实“一件事一次办”的便民服务。四是不动产转移登记和水电气过户等民生服务实现“一次办”。五是出台《关于印发潮州市优化非公证继承及遗产管理人办理不动产登记业务工作指引（试行）》，方便群众办理非公证继承业务。六是联合法院、建立企业破产财产处置工作机制。

　　2. 完善制度、依法行政，建立健全自然资源管理制度体系

　　（1）建立和完善各项制度。我局先后建立及修订了岗位责任制度，“三重一大”事项决策制度、政务公开制度等一系列工作制度，使依法履职有法可依、有章可循。

　　（2）加强行政执法人员教育学习培训

　　贯彻落实新修订的行政复议法。按要求将行政复议法作为单位领导班子会前学法重要内容，邀请法律专家为我局开展行政复议、行政诉讼背景下的行政执法法治培训讲座。制定并落实好2024年度干部教育培训计划，通过培训，推动自然资源系统干部队伍专业素质能力大幅度提升。积极组织局行政执法人员参加省市组织的各类培训，参加年度学法平台自学、干部网络学院的培训等。为顺利开展自然资源管理工作和全面推进自然资源管理事业提供人才支持。

　　（3）认真落实合法性审查工作。严格按照国家、省、市对行政行为的合法性审查要求，对规范性文件制订及重大行政执法决定等做好合法性审查工作，做到“有件必审，有错必纠”。

　　（4）积极促进自然资源依法行政水平。一是健全决策机制。实施局党组会议、局长会、局务会等制度，完善重大重要决策程序。二是大力推进自然资源政务公开。三是在建立健全自然资源制度过程中扩大公众参与度。起草、修订自然资源管理制度及规范性文件时，凡是直接关系广大人民群众切身利益的，都公开向社会征求意见，确保规范性文件内容依法依规、科学民主。

　　3. 权责统一、严格执法，提升自然资源依法行政权威高效

　　（1）坚持严格规范公正文明执法。

　　建立健全机制，强化行政执法监管工作。不断增强制度机制对自然资源监管作用。一方面加强监管制度措施制订。先后印发《潮州市耕地保护及违法用地管控责任追究办法（试行）》、《潮州市自然资源在线执法巡查工作考核暂行办法（试行）的通知》，通过出台考核办法，落实奖惩，强化属地政府自然资源执法工作主体责任，推动落实执法各项工作任务，扛牢自然资源执法监管责任。

　　严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，执行行政执法文书统一标准样式。积极采购补充执法仪、摄像机、大疆无人机用于日常行政执法工作。

　　加强案卷评查，不断提高基层执法办案水平。认真开展行政执法案卷评查工作，充分发挥行政执法案卷评查监督功能。在案卷评查过程中，严格执行行政执法的规范化标准，实行一案一评。通过案卷评查及时发现和纠正行政执法工作中存在的问题，进一步规范行政执法工作，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　（2）严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。根据市司法局的要求积极组织落实局符合申领行政执法证的工作人员参加综合法律知识培训及考试。

　　（3）全方位建立健全法律顾问制度。选聘法律顾问，充实智囊团；在行政管理重大决策过程中，落实法律顾问事前咨询、事中审查、事后监督作用，充分借力，进一步提升我局依法行政、依法履职的能力和化解社会矛盾的水平。  

　　 （五）拓宽渠道，强化普法宣传

　　立足于服务社会，渗透普法，不断扩大法治宣传教育覆盖面，营造自然资源管理法治宣传氛围。不断创新宣传方式，拓宽宣传渠道，最大程度强化普法宣传。2024年继续围绕世界地球日、防灾减灾日、全国土地日、测绘法宣传日等自然资源主题日开展普法宣传，通过开展自然资源法律法规现场咨询、电台播放、进村入户派发法治宣传手册、召开普法宣传讲座等方式，深入基层、深入群众进行普法宣传。

　　　　二、存在的不足和原因

　　潮州市自然资源局积极推进自然资源领域法治建设，虽然取得了一定的成效，但还是存在一些问题：一是法治建设水平有待提高。法治意识、法治思维、法治能力有待进一步提升，运用法治思维和法治方式推动法治建设的能力不够。解决实际问题的意识和能力有待加强。二是法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度还不够，普法工作未能形成常态化。三是行政执法规范化水平有待提高。完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面还有所欠缺，执法效率和执法质量还需加强，行政执法“三项制度”的落实仍存在不足。

　　三、下一年推进法治政府建设的主要安排

　　新的一年，潮州市自然资源局将继续全面贯彻落实上级决策部署，扎实推进依法决策、依法行政，加快建设法治政府。重点抓好以下几个方面的工作：

　　（一）加强局党组对局法治建设工作的领导

　　把法治建设纳入局党组的重要工作，更好发挥局党组对法治建设工作的领导核心作用，全面落实好局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治建设工作落实到位，进一步健全局党组领导法治建设的体制机制。

　　（二）坚持严格规范公正文明执法，进一步加强学习培训，提高依法行政和依法履职水平。深入抓好学法用法，切实加强法律法规培训，努力提高行政执法人员的业务水平。

　　（三）继续落实上级部门有关营商环境部署要求，及时总结创新举措和典型经验，对照短板和不足，紧紧围绕不动产登记便捷办、在线办、智能办、规范办、亮点办等领域，进一步落实改革创新，以更便捷到位的服务使政策措施落地见效。

　　（四）持续加强法治宣传教育

　　全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，继续做好普法宣传教育工作，创新普法形式，利用新媒体等创新主题宣传形式加强自然资源普法宣传，推进普法工作常态化开展，营造浓厚的普法氛围。

潮州市自然资源局

2024年12月2日