一、出台背景

为加强市城区客运人力三轮车管理，保障道路交通安全，我市于2014年出台了《潮州市城区客运人力三轮车管理规定（试行）》(潮府〔2014〕18号）。因有效期届满，且原规定的相关内容已与我市道路运输市场发展、旅游市场发展等变化不相适应，市交通运输局修订完善了《潮州市城区客运人力三轮车管理规定》（以下简称《规定》），报市政府审核通过后，市政府已于2017年6月12日颁布施行。

二、主要依据

客运人力三轮车及其管理没有专门的法律规范进行调整，但鉴于我市的历史及现状，人力三轮车作为一种特殊的道路运输工具，于1994年经我市交通运输主管部门批准从事旅客运输，客观存在且数量较多（目前现存900辆左右）。人力三轮车客运营运资格及经营行为如何管理规范，上位法没有明确规定，而我市因历史、地域和市民出行习惯等原因，仍存在一定数量的客运人力三轮车，对此需予以管理和规范。根据广东省交通厅《关于对非法人力客运三轮车处罚适用标准的复函》（粤交法函〔2003〕1112号）中“人力三轮车属于非机动车辆，其从事营业性道路旅客运输、货物运输的，应在《广东省道路运输管理条例》的调整范围内”，将《广东省道路运输条例》作为我市《潮州市城区客运人力三轮车管理规定（呈批稿）》修订的法规依据。

制定本规定的主要依据是《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《广东省道路运输条例》、《广东省道路交通安全条例》等有关规定。

三、主要措施

（一）明确管理工作原则。《规定》第三条明确“客运人力三轮车管理遵循以人定车、一人一车，人车同证、只出不进、逐年递减的原则”。人力三轮车源自于上世纪50年代，发展于90年代，最多时达到2000多辆，随着而来的管理问题也是层出不穷。近年来，因我市道路运输市场变化、城区范围扩大、市民出行方式改变等客观情况的变化，人力三轮车已不适合当前我市运输市场的需求，确定该管理原则能逐步淘汰落后的运输方式，符合我市未来城市交通发展的要求。

（二）鼓励从事旅游行业。潮州作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，旅游资源丰富，结合我市未来旅游发展规划，《规定》第三条鼓励具备条件的个人或单位采取公司化运营模式，通过加强人员教育培训，从单纯的运输服务转型为旅游观光解说服务，促进人力三轮车市场的规范管理和服务水平。

（三）加强日常管理工作。《规定》第五条至第十五条，对人力三轮车、从业人员、年度审验、经营行为等进行了规定，要求从业人员不得超过60周岁，人力三轮车应当保持车容整洁、完好无损，行驶过程中应当遵守有关交通秩序，按时进行年审，保证从业人员及车辆符合道路运输的相关要求。

（四）强化监督执法处罚。《规定》第十六条至第二十五条，对非法营运、加装动力装置、乱停乱放、违章行驶、未按要求进行年审等违法行为，明确处罚依据，赋予了行政机关强有力的执法手段，有效规范了从业人员的经营行为。