内容摘要：本文总结了“十三五”以来潮州经济社会发展取得的成就，并对“十四五”时期经济社会发展进行展望。

关键词:“十三五”时期 经济社会发展

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。五年来，潮州市委市政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚持改革开放，推动高质量发展，深化供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，特别是2020年，全市统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，经济社会发展迈上新台阶，为奋力推动潮州经济社会高质量发展，开启“十四五”新征程奠定了坚实基础。

一、“十三五”时期潮州经济社会发展成就

  （一）经济实力稳步提升

“十三五”时期，潮州统筹推进“五位一体”全面发展，经济社会发展取得新成绩，地区生产总值突破千亿大关，经济总量不断扩大，产业结构优化升级，经济实力迈上新台阶。

1.经济总量不断扩大，经济发展换挡提质

“十三五”时期，潮州主动适应经济发展新常态，经济发展进入换挡提质阶段，由高速增长转向高质量发展。全市地区生产总值由2015年的891.11亿元增加到2020年的1096.98亿元，净增205.87亿元，经济实现年均4.8%的增长。人均地区生产总值由2015年的33245元增加到2019年的40664元，净增7419元，2016-2019年年均增长5.6%。

2.产业结构不断调整，经济发展更趋协调

“十三五”期间，全市三次产业结构不断调整，呈现出第一产业比重逐年提高、第二产业比重趋于下降、第三产业比重稳步提升的发展趋势。2020年，第一产业增加值106.61亿元，比2015年增长27.4%，年均增长5.0%；第二产业增加值519.11亿元，比2015年增长22.2%，年均增长4.1%；第三产业增加值471.26亿元，比2015年增长32.6%，年均增长5.8%；三次产业结构由2015年的7.0：53.5：39.5调整为2020年的9.7：47.3：43.0，二、三产业发展趋于均衡。

3.财政实力稳步提高，民生领域保障有力

“十三五”时期，全市地方一般公共预算收入由2015年的47.19亿元增加到2020年的48.63亿元，净增1.44亿元，年均增长1.4%；其中2020年，在实施大规模减税降费支持企业复工复产复商的政策背景下，全市地方一般公共预算收入增速由负转正，实现1.3%的正增长。2020年，全市地方一般公共预算支出217.19亿元，比2015年增加69.6亿元，“十三五”时期年均增长8.0%；其中，民生类支出166.82亿元，比2015年增加58.9亿元，占预算支出的76.8%，“十三五”时期民生类支出年均增长9.1%，为促进经济发展、改善人民生活提供了有力保障。

（二）产业发展转型升级

“十三五”以来，潮州农业生产条件不断改善，工业仍占主导地位，服务业对经济社会发展的支撑效应日益显现，三次产业结构不断调整优化，区域特色经济发展日趋成熟。

1.农业生产形势良好，特色农业加快形成

2020年，全市实现农业总产值184.49亿元，比2015年增长22.9%，“十三五”时期年均增长4.2%。随着农业产业的不断发展，逐步形成了茶叶、水果、畜牧、水产、花卉、蔬菜六大主导产业和铁皮石斛、佛手果等新兴特色农业产业。其中，茶产业加快发展，“凤凰单丛茶”地理标志保护产品列入首批“中欧”地理标志互认互保产品目录；2020年全市茶叶产值52.2亿元，占农业总产值比重近三成，较2015年（占14.7%）提高13.6个百分点；茶叶产量2.25万吨，比2015年增长49.0%，“十三五”时期年均增长8.3%。

2.工业转型升级稳步推进，现代产业加快发展

“十三五”期间，市委、市政府加大力度引进新加坡益海嘉里、华瀛、华丰、碧桂园智能卫浴等一批企业和重大项目落户潮州，加快产业高质量发展，同时积极推进工业企业技术改造，大力推广应用智能化车间、3D打印、机器手等数字化、智能化设备，引领带动“潮州制造”向“潮州智造”蜕变，工业经济保持增长势头。2020年，全市规模以上工业企业931家，比2015年增加41家；规模以上工业实现增加值269.66亿元，“十三五”时期年均增长3.5%；其中，先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业的24.2%和9.6%，占比分别比2015年提高15.2个和3.4个百分点。

3.服务业发展加快，现代服务业比重提升

“十三五”期间，随着产业结构持续优化调整，互联网相关服务、现代物流业等服务业加快发展。2020年全市服务业增加值达到471.26亿元，比2015年增长32.6%，占全市地区生产总值比重43.0%，比2015年提高3.5个百分点，“十三五”时期年均增长5.8%，快于第二产业的年均增速（4.1%）1.7个百分点，是潮州经济保持平稳增长的主动力。随着金融、房地产、信息技术服务和现代物流等行业的加快发展，现代服务业增长势头良好。2020年，全市现代服务业实现增加值225.21亿元，占服务业比重47.8%，所占比重比2015年（40.5%）提高7.3个百分点。

（三）“三驾马车”合力驱动

“十三五”期间，潮州积极对接融入粤港澳大湾区建设，坚持“引进来”和“走出去”并重，投资、消费和出口“三驾马车”齐驱动，城市发展新格局逐步形成。

1.投资力度不断加大，基础设施建设日趋完善

“十三五”时期，全市固定资产投资累计完成2256.81亿元，年均增长5.8%；三次产业投资中，第一产业投资年均增长0.4%，第二产业投资主要受2020年疫情影响，年均下降2.1%，第三产业投资则在房地产投资的持续拉动下，年均增长9.3%。“十三五”以来，全市基础设施累计完成投资854.59亿元，年均增长12.6%，不断夯实经济发展基础。“三纵两横”高速路网逐步成型，梅汕铁路客运专线、广梅汕增建二线潮州段及厦深联络线、潮汕环线和大潮高速建成通车，潮州港亚太通用码头一期工程、潮州港扩建货运码头、公用航道一期工程等基建项目相继投用，助力潮州“交通枢纽”区位红利进一步释放；“六大工程”建设卓有成效，电力、能源、燃气、通信等市政项目顺利实施，城区市政道路、市场、公园、停车场等一批项目顺利完成，人民生活幸福感进一步提升。

2.消费规模不断扩大，旅游业发展步伐加快

2020年，全市社会消费品零售总额444.88亿元，比2015年增长27.7%，“十三五”时期年均增长5.0%。从居民人均消费性支出看，2020年潮州全体居民人均消费性支出17472元，比2015年的12750元增加4722元，“十三五”时期年均增长7.1%。近年来，市人民广场音乐喷泉、牌坊街和西湖夜景亮灯、中山路改造、一江两岸灯光秀等“夜景夜游”项目点亮古城旅游，进一步激活潮州旅游发展格局。“十三五”时期，全市累计接待海内外旅游人数8957万人，实现旅游收入1321亿元，较“十二五”分别增长182%和172%，旅游收入与接待旅游人数平均每年以超20%的速度快速增长。

3.对外开放合作不断深化，实际利用外资有所增加

“十三五”期间，潮州不断提高对外开放层次，利用博览会、展览会、跨境电商贸易和经济合作新平台等各种平台，积极转变外贸发展方式，优化贸易结构，扩大贸易规模。2016年至2019年，全市进出口贸易呈现平稳增长态势，2020年，受新冠肺炎疫情影响，外贸企业受到较大的冲击，全市进出口总额181.95亿元，比2015年减少13.06亿元，“十三五”时期年均下降1.4%；出口总额152.53亿元，比2015年减少19.02亿元，年均下降2.3%；进口总额29.41亿元，比2015年增加5.95亿元，年均增长4.6%。2020年，全市实际利用外商直接投资3417万美元，比2015年增加1373万美元，增长67.2%，“十三五”时期年均增长10.8%。

（四）社会事业协调发展

“十三五”以来，潮州不断增加社会事业投入，切实把“学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医、住有所居”作为改善民生的出发点和落脚点，教育、社会保障、医疗等社会事业协调发展。

1.人口素质不断提高，城镇化水平稳步提升

根据第七次全国人口普查初步数据汇总结果，2020年11月1日零时，全市常住人口中拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为19.70万人，拥有高中文化程度人口为37.70万人；高中及以上文化程度人口占总人口比重为30.02%，比2010年提高12.67个百分点。与2010年第六次全国人口普查相比，全市常住人口中，15岁及以上人口的平均受教育年限由8.61年提高至8.99年。全市人口城镇化水平稳步提升，常住人口中居住在城镇的人口为164.86万人，居住在乡村的人口为91.97万人，城镇人口比重为64.19%，与2010年第六次全国人口普查相比，城镇人口比重提高1.44个百分点。

2.教育事业稳步发展，教育现代化建设不断推进

2020年末，全市普通高等院校1所，专任教师1301人，在校学生数2.11万人，与2015年基本持平；普通高中33所，专任教师数4288人，在校学生数4.99万人，比2015年下降19.5%；普通初中108所，专任教师数7087人，在校学生数8.76万人，比2015年增长5.3%；小学593所，专任教师数10913人，在校学生数21.32万人，比2015年增长10.8%；幼儿园706所，专任教师数7719人，在园幼儿数10.53万人，比2015年增长7.2%。学前普惠性教育加快推进，2020年全市公办园在园幼儿数占比达52.07%，公办园和普惠性民办园在园幼儿数占比达88.73%，完成学前教育“5080”任务。“十三五”期间，市委市政府加快推进教育现代化建设，2016年获评“广东省教育强市”称号，成为粤东首个教育强市，2020年获评“广东省推进教育现代化先进市”称号。

3.卫生资源稳步增长，医疗卫生体系持续完善

“十三五”以来，随着医疗卫生体制改革不断深化，分级诊疗制度逐步建立，全民医保体系加快健全，2020年末，全市共有医院卫生机构90家，比2015年末增加12家；拥有医疗床位8248张，比2015年末增加1978张。各类门诊部、所593个，专科疾病防治机构4个，疾病预防控制中心3个，村卫生站1597个。全市卫生机构技术人员11156人，比2015年末增加1922人；其中,执业医师和执业助理医师4846人，比2015年末增加585人，注册护士4081人，比2015年末增加1144人。

4.社会保障覆盖面扩大，多层次社会保障体系加快构建

“十三五”期间，全市社会保障覆盖面稳步扩大，社会保障体系开始逐步完善。2020年末，全市参加基本养老保险人数138.55万人，比2015年末增加1.8万人；其中，参加城镇职工基本养老保险30.4万人，参加城乡居民基本养老保险人数108.14万人。参加基本医疗保险266.3万人，比2015年末增加4.9万人；其中,参加城镇职工医疗保险39.99万人，参加城乡居民基本医疗保险226.32万人。参加工伤保险37.44万人，参加失业保险21.03万人。2020年末全市有社会福利院3所，镇办敬老院37所，社区养老服务设施数956个。

（五）人民生活福祉提升

潮州在推动经济社会发展的同时，不断改善人民生活条件，努力提高居民收入水平，人民生活稳步迈向全面小康。

1.扶贫工作成效显著，脱贫攻坚取得决定性胜利

自开展精准扶贫工作以来，潮州市委、市政府聚焦“两不愁、三保障”，坚持问题导向、系统思维、重点突破，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。截至2020年，累计投入各级各类扶贫资金15.7亿元，全市45个贫困村和18332户建档立卡贫困户全部实现脱贫出列。贫困村经济发展内生动力明显增强，有劳力贫困户年人均可支配收入从2016年底的5033元增加到2020年底的16849元，村均集体经济收入从2016年底的不足3万元增加到2020年底的15万元以上，脱贫攻坚取得显著成效。

2.绿色发展稳步推进，人居环境持续优化

“十三五”期间，潮州牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，不断加强生态环境保护，完成县级饮用水源环境和镇级生活垃圾填埋场等环境治理，推进餐厨垃圾处理试点项目建设和生活垃圾分类，淘汰高污染高排放产能工艺，绿色发展水平不断提升。截止“十三五”期末，全市主要污染物排放总量与强度持续下降，城市空气质量优良天数比达97.8%。污水处理设施及污水管网等环保基础设施进一步完善，流域、海域和海岸带环境得到有效治理，韩江流域、枫江流域综合整治水平大幅提升，韩江潮州段入选全国18条（座）示范河湖建设名单并高分通过国家验收，集中式饮用水水源地水质达标率达100%。

3.居民收入持续增加，城乡居民收入差距不断缩小

“十三五”时期，随着经济快速发展，居民可支配收入稳步增长，全体居民人均可支配收入从2015年的16816元增加到2020年的23303元，年均增长6.7%；其中城镇居民年均增长5.3%，农村居民年均增长8.5%。除了2020年受疫情影响，收入增速放缓以外，“十三五”期间全市居民收入水平呈稳步增长态势，生活水平、生活质量越来越高；城乡居民收入差距逐年缩小，农村居民收入增速快于城镇居民，城乡收入比由2015年的1.79:1缩小到2020年的1.53:1（以农村居民收入为1）。

4.居民消费价格平稳，涨幅总体温和可控

“十三五”期间，全市居民消费价格总体平稳，累计涨幅为10.4%，较“十二五”时期（11.7%）缩小1.3个百分点，年均涨幅为2.0%，为“稳增长”“调结构”提供了良好的市场环境。八大类指数运行结构性特征明显，年均涨幅呈“七升一降”态势。其中，在肉禽、鲜菜鲜果等主要食品价格上涨带动下，食品烟酒类价格涨幅最高，年均上涨4.1%；教育文化和娱乐类、医疗保健类、其他用品及服务类的年均涨幅分别为2.1%、2.9%和2.3%，均高于CPI的年平均涨幅。衣着类、居住类、生活用品及服务类年均涨幅相对平稳，而受交通工具、交通费、燃油费等价格波动影响，交通和通信类价格年均下降1.3%。

二、“十四五”时期的展望

“十三五”时期，全市经济社会发展各方面都取得较大成就，尤其在疫情大考中经受住了考验。同时也要看到，潮州经济加快发展还存在企业规模小、发展不平衡、创新不强、需求不足等诸多问题，需要我们稳舵奋楫提升发展动能，提质增效抓实发展机遇。“十四五”时期，国内外发展环境和条件正发生复杂深刻的重大变化，潮州市正处在发展攻坚期、改革深化期、美好生活提升关键期，要紧紧把握习近平总书记视察潮州的重大发展机遇，感恩奋进，真抓实干，围绕“把潮州建设得更加美丽”的发展目标和“打造沿海经济带上的特色精品城市”的发展定位，积极应对错综复杂的国际国内环境带来的新矛盾新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，坚定必胜信念，树立底线思维，奋楫扬航启新程，与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

   （一）以创新提能为重点，赋能优势产业升级发展

加快推动产业由资源要素驱动向科技要素驱动转变，实现经济发展提质增效。一是依托龙头企业打造产业发展新格局。加快构建陶瓷、现代农业、临海、文化旅游、应急产业五大产业集群，引导和支持产学研用深度融合，畅通基础研究与技术创新转化通道，推动创新链、产业链和价值链的协同互动与高效衔接，提高产业经济质量效益和核心竞争力。二是全力支持企业自主创新，推动科技创新转换为发展动能。围绕产业链部署创新链，聚焦人工智能、5G、物联网、大数据、区块链、生命科学、新材料等领域，加大新技术、新工艺、新成果在传统优势产业中的运用和转化，利用技术创新推动产业从中低端环节向中高端环节转换，为经济实现高质量发展赋能。

（二）以强化“四链”为支撑，助力融入国内大循环

一是强化“人才链”，坚持采用引进与培养并重的方式，完善吸引高素质人才的机制，全方位培养、引进、用好人才，积极创造有利于人才成长发展的良好环境，建设人才强市。二是强化“信息链”，加快推动信息技术在数字政府、智慧城市等领域的应用，促进政府治理体系和治理能力现代化，为持续优化营商环境做好支撑。三是强化“交通链”，着力构建外层交通圈和城际交通建设，加快与粤港澳大湾区、汕潮揭都市圈的融入发展，构建发展新格局。四是强化“资金链”，加大对新消费业态及企业创新发展的投融资支持，支撑“国内大循环”下的需求端创新发展。

（三）以弘扬文脉为契机，激发城市发展新活力

潮州作为潮文化的发祥地，文化底蕴深厚，文化资源丰富，通过推动传统文化在与科技、产业的结合中实现传承和可持续发展，将文化优势转化为经济优势。一是创建潮州文化特色品牌。进一步研究打造具有潮州文化特色的节庆演艺产品、文创产品、跨界文旅产品、文化旅居产品等，丰富潮州文化展示方式，进一步推动潮文化有形化、产品化、市场化。二是依托深厚历史文化特色、古城旅游资源、乡村生态资源，打造文旅新业态。探索旅游资源融合发展新模式，形成以旅游业、娱乐业、服务业和文化产业为龙头的经济形态和产业系统，助力经济在文旅融合发展中提档升级。