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——“十三五”时期潮州固定资产投资规模初探

内容摘要：本文分析了“十三五”时期潮州市固定资产投资项目的规模和面临的问题，并就未来潮州市投资发展提出建议与对策。

关键词：“十三五”  投资  规模

投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资规模与GDP大小密切相关。当前，潮州投资项目虽然仍是劳动密集型的、需要土建的居多，受土地和人力资源的制约明显，但随着技术改造步伐的加快，全市的投资主体呈现多元化格局。在此情况下，了解潮州在“十三五”时期的投资建设规模显得十分必要，为未来潮州经济乘势而上打下坚实的基础。本文着重从投资率、建设周期、项目个数大小、潮州市各县（区）比重等方面入手，探索潮州“十三五”期间的投资完成的状况，剖析影响潮州投资规模的问题，提出潮州在未来发展中所需要关注的问题并提出建议。

一、“十三五”时期潮州投资规模现状

“十三五”时期，潮州固定资产投资保持稳定增长的态势。期间仅2020年受新冠疫情影响出现负增长，其他年份都保持着增长的势头。2016-2020年年平均增长5.8%，2020年比2015年增长32.4%。其现状规模主要呈现以下特点：

（一）固定资产投资率略高于全省平均水平

固定资产投资率是指一定时期固定资产投资与同期地区生产总值（GDP）的比率。在现代经济中，投资是促进经济增长的一个主要因素，由于投资所形成的固定资产的数量和质量，在一定程度上决定了经济的发展速度和水平。因此，要有计划地加速经济发展速度或要达到某一经济发展目标时，就要保持一定的投资率。

“十三五”期间，潮州的投资率稳定在38%-53%之间，与广东省相比，每年都略高于全省的平均水平。广东省“十三五”期间的投资率在35%-41%之间波动。

表1 “十三五”期间广东省和潮州市各年的投资率

计量单位：%

（二）第三产业投资占全市投资比重超六成

投资作为经济发展的引擎器，其对未来经济格局的影响不容忽视。而近五年来，第三产业投资增长较快，年均增长9.3%，增速高于全市投资平均水平3.5个百分点，其中，房地产开发投资年均增长16.1%。“十三五”期间，全市第三产业完成投资额占全市投资总额的61.6%，支撑起全市投资的半壁江山。2020年，第三产业投资更是占全市投资总额的73.8%，是近5年来占比最高的年份。

“十三五”期间，全市第三产业的增加值年均增长5.8%，高出全市地区生产总值平均增长幅度1.0个百分点。由此可见，第三产业投资建设的加快，已经在一定程度上拉动全市第三产业经济的发展。

（三）在建项目投资规模趋大化

“十三五”期间,潮州市计划总投资500万以上的固定资产在建项目（含房地产开发项目）总个数6742个，平均每年1348个。其中，计划投资5000万以上项目（不含房产）总个数1264个，平均每年253个，占这五年来项目总个数的18.7%。房地产开发项目总个数309个，占这五年来项目总个数的4.6%，其中，2020年的房地产开发项目较多，全年有80个项目在建，占近五年来房地产开发项目总个数的25.9%。

投资项目变大趋势较为明显。2020年，全市投资项目平均每个项目完成4458万元的投资额，是2015年的1.5倍。“十三五”期间，全市计划总投资500万元以上（含房地产开发项目）的项目年平均完成投资额呈逐年增大趋势。“十三五”期间，全市投资项目年平均投资规模增长8.5%。

（四）建设周期有所延长

“十三五”期间,全市加大招商引资力度，“六大工程”等大项目相继落地开工建设，受重大项目建设周期较长等因素影响，全市项目的建设周期也与广东省同步的延长。 “十三五”期间，全市计划投资500-5000万的项目所完成的投资额占全市的比重从2016年的45.2%下降到2020年的15.9%，而重大项目占总投资的比重则大幅度提高。“十三五”期间，全市计划总投资5000万以上投资项目和房地产开发项目完成投资占全市总投资额比重从2016年的54.8%提高到2020年的84.1%。因此“十三五”期间，全市的项目建设周期也从2016年的3.01年提高到2020年的4.36年，全省也从2016年的3.84年提高到2020年的5.64年。

表2“十三五”期间广东省、潮州市以及各县区项目建设周期情况表

（五）各县（区）投资规模悄然改变

五年来，各县（区）均保持着较好的投资增长势头，但因供地情况与大项目落地情况的不一，在全市投资的占比中悄然发生变化。

“十三五”期间,湘桥区投资年均增速为4.1%，五年来湘桥区总投资额占全市总投资额的比重为24.7%。其中，湘桥区的房地产开发投资尤为突出，五年共计完成的房地产开发投资额占全市总房地产开发投资额的63.4%，占五年来湘桥区总投资额的47.4%。

枫溪区投资年均增速为5.1%，五年来枫溪区总投资额占全市总投资额的比重为5.5%。

潮安区投资年均增速为3.7%，五年来潮安区总投资额占全市总投资额的比重为34.4%。

饶平县投资年均增速达到14.6%，是全市“十三五”期间投资年均增速唯一达到两位数的县区，增速高于全市平均水平8.8个百分点，2017年开始，连续四年投资增速问鼎全市各县区投资增速之首，五年来，饶平县总投资额占全市总投资额的比重为23.2%，2015年为18.0%，2020年提高到29.0%。

凤泉湖高新区由于受二期供地等诸多因素的影响，“十三五”期间投资年均下降2.9%，占全市总投资额的比重为8.3%。

图一 各县(区)2015年和2020年投资总量占全市比重情况图

二、当前投资面临的问题

（一）重大项目仍需继续发力

“十三五”期间，全市计划总投资5000万以上项目完成投资总额占全市投资总额的45.1%，计划总投资500-5000万项目完成投资总额占全市投资总额的36.4%，房地产开发项目完成投资总额占全市投资总额的18.5%。由此可见，计划总投资5000万以上项目和房地产投资项目的所在比例已经远远高出计划总投资500-5000万项目的比例。投资作为经济发展的引擎，而重大项目更是影响未来全市经济社会发展的关键所在。益海嘉里、万达城等重大项目的建成，将从一定程度上影响全市未来经济社会的发展。

（二）房地产市场仍需进一步激发市场活力

潮州房地产开发市场经过30多年的发展，目前仍处于房地产开发的发展时期。“十三五”期间，全市的房地产开发投资年均增速16.1%，连年处于投资正增长阶段，但商品房销售至2017年之后出现明显的拐点，销售市场面临增长乏力的局面。“十三五”期间，全市的房地产开发销售面积年均增速9.2%，低于房地产开发投资年均增速6.9个百分点。由于房地产开发商的投资受市场供需关系的引导，如果潮州房地产销售疲软，则会影响潮州未来的房地产投资形势。

（三）供地问题亟待解决

近些年，潮州在加大力度招商引资的同时积极扶持鼓励本地企业扩建升级过程中，制约项目落实落地的供地问题显得尤为突出。2016年，全市投资项目中土地购置费比2015年增长51.2%，到了2020年全市的投资项目的土地购置费则比2019年增长14.3%。虽然2020年的土地购置费是2016年的1.3倍，但考虑全市地价在“十三五”期间的上涨因素，可以推断潮州建设用地资源依然紧俏。目前，一些企业表示他们有在潮州有投资意向，但找不到合适的足够大的地块让项目扎根建设。因此解决供地问题，即是解决多数项目落实落地的瓶颈问题。

（四）项目建设周期缩短问题仍需探讨。

项目建设周期的缩短从某些方面说明各级政府部门非常重视投资、资金、土地等要素有保障，项目落实落地进度加快，潮州应呼吁多点项目创造“万达速度”，并同时加快项目的建设速度。全市的“十三五”期间虽然项目建设周期均短于全省平均水平，但这主要是因为全市投资项目规模小，计划投资五千万以下占比高于全省平均水平。2020年全市计划投资五千万以下投资占全市投资比重15.9%，高出全省平均水平7.4个百分点。与粤东各市比较，潮州投资项目2020年的建设周期属于较长的地市。

表三 2020年广东省、粤东各地市项目建设周期情况表

三、对未来全市投资发展的建议与对策

（一）鼓励本地工业企业的转型升级

目前，潮州经济仍处于大发展时期，工业的发展在未来一定时期内，仍是潮州经济发展的重头戏。而投资作为拉动全市经济增长的重要抓手，仍需鼓励本地工业企业提高创新能力和对先进技术的吸收，才能总体提升潮州现有工业企业的市场竞争力。“十三五”期间，潮州市工业技改项目完成投资占全市工业投资的27.1%，占全市投资的9.8%。发展高技术制造业、先进制造业，关键做好企业的内部挖潜革新和技术改造投资，促进企业扩大再生产，转型升级，才能构建新的经济“增长极”。投资不仅要提“量”，更要提“质”，才能促进潮州的未来经济走上高速发展的“快车道”。

（二）科学规划，狠抓区域协调发展

构筑潮州未来的发展蓝图，要狠抓投资的区域协调发展，才能在未来的发展中，发挥好土地效益。在项目落地建设过程中，合理安排投资建设项目，特别要处理好区域发展后劲等问题，进一步制定明确的目标方向和可操作政策，使潮州固定资产投资运行在良好的“快车道”上。

当前，潮州一些县区因为土地等原因，导致投资率较低，情况着实让人担忧。因此，如何加大这些地区的投资，成为各级各部门应当引起重视的问题。

表四2020年潮州市和各县（区）投资率表

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（三）强化基础设施建设投资

“十三五”以来，潮州对夯实经济基础的电力、电信、交通和水利等基础设施项目加大投入，基础设施建设取得了一定的成果，这不仅提高了潮州老百姓的生活质量，还对后期的招商引资，促进大项目落户潮州，起到“筑巢引凤”的作用。五年来，潮州市的基础设施投资年均增长12.6%，高出全市投资年均增速6.8个百分点。未来，潮州应继续加强基础设施建设，为潮州的经济发展开拓出更多通向“罗马”之路。

                                                                                                         供稿：工交投资科

                                                                                                         撰稿： 陈   莹

                                                                                                        责任编辑：翁愈秋