2023年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》，自觉在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化建设，实现全市安全生产和自然灾害防治形势持续稳定。全市没有发生较大及以上生产安全事故，没有发生人员伤亡的自然灾害事件。

　　一、2023年度推进法治政府建设工作落实情况

　　（一）加强党对法治政府建设的领导，不断压实法治建设责任

　　1.深入学习贯彻习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想作为应急管理法治建设的首要任务，作为应急管理干部培训、党员学习的重要内容，纳入局党委理论中心组和各党支部学习计划，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。

　　2.深入贯彻落实法治建设部署要求。将法治建设工作摆在重要位置，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，认真贯彻落实市委“一规划两纲要”和2023年全面依法治市工作要点，细化梳理重点任务清单，不断提高运用法治思维和法治方式有效化解重大安全风险能力。完成贯彻落实“一规划两纲要”中期评估报告和2023年全面依法治市要点台账年度任务填报等工作。

　　3.切实履行法治建设第一责任人责任。局主要负责同志切实履行法治建设第一责任人职责，多次主持召开局党委会议、局务会议，带头深入学习贯彻习近平法治思想，要求将学习贯彻习近平法治思想作为各级应急管理部门主要负责同志“述法”重要内容，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。把党的二十大精神、习近平法治思想列入“第一议题”和党委理论学习中心组重点学习内容，举办线上线下专题培训、应急业务讲坛，开展“深调研”活动，推动领导干部带头学、支部集中学、个人深入学。召开专题会议传达学习中共广东省委十三届三次全会精神，研究贯彻落实省委“1310”具体部署，依法部署推进安全生产和防灾减灾救灾各项工作。定期听取法治政府建设情况报告，研究部署法治建设工作，审议重大行政执法、应急普法宣传等法治专项工作，将法治政府建设与应急管理工作同谋划、同部署、同落实。组织全局干部认真学习贯彻《宪法》和《安全生产法》《广东省安全生产条例》等应急管理法律法规。举办全市基层应急管理业务培训班，亲自为学员讲授习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾工作重要论述。

　　（二）落实“放管服”改革要求，不断提升政务服务效能

　　1.优化营商环境，持续推进简政放权。将市级负责发证的“危险化学品经营许可证核发”许可事项委托县（区）实施，非煤矿山建设项目安全设施设计审查和“三同时”监督管理实施分级管理，进一步简政放权，优化“就地办，就近办”措施。

　　2.优化政务服务，持续推进落实“四个一”。行政审批均通过政务服务一体化统一申办受理平台，统一管理，申报一步到位。行政许可实施清单、权责清单等所有服务事项均通过广东省政务服务网对外统一发布，集中展示需要兑现的政策清单和申报指南。按照“条件明确、流程清晰、一窗受理、兑现方便”的工作模式，提供“一窗式”服务。编制并公市级统筹清单，做好服务容缺受理和告知承诺清单清理工作。今年来，受理非煤矿山许可5项、危险化学品生产经营许可210项，核发“三项岗位”人员资格证40213份。

　　（三）重大行政决策科学民主合法，不断推进法治体系建设

　　1.认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合局领导及部分人员变动实际，及时调整行政处罚案件审理委员会成员和案审办人员，严格按规定对行政处罚案件进行集体讨论和法制审核，今年来集体讨论2次，法制审核30次。严格执行《广东省重大行政决策程序规定》，加强《潮州市应急管理“十四五”规划》决策后评估，按要求开展中期评估并形成评估报告。　　

　　2.配合市人大常委会法工委、市司法局等做好城乡建设与管理等法规规章的制订和完善，并按职责要求做好相关工作。制订《潮州市应急管理系统安全生产分类分级行政执法实施细则（暂行）》，进一步完善安全生产分类分级行政执法体系。加强规范性文件管理和清理，现行有效规范性文件3份。

　　（四）探索推动综合行政执法改革，不断推进规范文明执法　　

　　1.推动应急管理综合行政执法改革。印发《潮州市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，积极探索实施安全生产委托乡镇执法机制，已完成潮安区凤凰、浮洋，饶平县三饶、钱东和湘桥区官塘、磷溪、意溪、铁铺等8个镇的委托执法工作。

　　2.抓好行业监管和精准执法。开展危险化学品安全风险集中治理巩固提升。从严从实扎实开展非煤矿山专项排查治理，持续派出工作组深入矿山生产一线开展“全覆盖”隐患排查整治。创新执法方式，强化“科技执法”手段，定期运用无人机，采取明察暗访和“四不两直”相结合方式，对矿山现场和重点部位进行航拍侦察，比照航拍图斑，开展精准打击。今年来，全市应急管理系统检查企业612家、1194家次，发现隐患1143处，实施行政强制18次、行政处罚79次，罚款362.2848万元。抓实市、县（区）典型案例报送工作，全市典型案例上报数、合格率均100%达标，受到省应急管理厅通报表扬。

　　3.加强执法规范化建设。制订《潮州市应急管理局安全生产监管执法责任倒查办法（试行）》，进一步落实行政执法责任制和问责制。制订《潮州市应急管理局行政执法人员廉洁守纪制度》，提高执法质量，规范执法行为。

　　（五）推动突发事件应对体系建设，不断提高依法处置能力　　

　　1.强化安全风险防范应对。以防风险、除隐患、保安全为主线，推进重大事故隐患专项排查整治，防范遏制各类生产安全事故发生。持续拧紧安全生产责任链条，建立市县领导挂点盯防重大安全风险隐患工作机制，推动落实党政领导干部“职责清单”和年度“工作清单”，层层签订安全生产责任书，建立安全生产综合督导检查和专项督导检查常态化机制，综合运用考核、督办、通报、约谈等方式，压紧压实各方责任。强化安全风险防控，落实安全风险常态化分析研判、安全生产督办提醒和“一盘棋”应急响应机制，推动事后处置向事前预防转变。推进重大事故隐患专项排查整治，建立“1+4+31+N”方案体系，建立市领导挂点督导工作机制，制定检查工作指引，将检查要点清单化、具体化，推动各行业领域隐患排查整治工作。

　　2.完善应急救援力量体系。大力推动全市应急救援力量和资源整合重组优化，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。着力提升科技赋能水平，建设“一网统管”统筹发展与安全应急管理专题、森林防灭火子系统、融合通信子系统等平台、59个智能林火监控点和408个智能森林哨卫一体杆，完成潮州市智慧应急项目方案编制并申报立项。着力完善应急预案体系，抓好《潮州市突发事件总体应急预案》贯彻落实，督促指导各有关部门做好市级专项预案修订工作；制订《潮州市防御台风专项应急预案》，做好队伍前置、物资储备、避难场所、通信保障等应急救援准备；制订2023年突发事件应急演练计划，督促各级各部门和企事业单位开展应急演练，开展2023年潮州市防台风应急救援桌面推演、收费站危化品运输车辆交通事故应急演练等演练2100多场次，切实提高突发事件防范和应急处置能力。着力完善应急救援体系，建立健全以消防救援队伍为主力军，以县（区）专职救援队伍和镇（街）相对专业救援队伍为重要辅助力量的综合应急救援体系。全市目前已有各类应急救援队伍746支，人员12230名。全力以赴抓好花灯展、焰火秀、工夫茶会、陶博会、《非遗里的中国》录制等大型活动应急保障工作，为全市人民“站好岗、守好夜”。

　　3.着力提升防灾减灾水平。健全防震减灾救灾体制机制，做好地震监测预警、震情舆情应对和科普工作，最大限度减轻地震灾害风险；抓好潮州市1：25万地震构造图编制和全市60个场地地震安全性评价钻孔资料的收集，提升我市地震灾害全过程的研判能力。推进“百千万工程”，加强镇（街）、村（居）应急避难场所建设，完成395个应急避难场所基本功能设施配置及标志设置。扎实推进行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，已完成1005个村居建设。积极协调推进国家东南区域应急救援中心建设，项目建设和我市有关配套建设进展顺利。

　　4.全力应对处置灾害风险。坚持“两个至上”，树牢底线思维，增强忧患意识，完善防抗救相结合的体制机制和制度措施，全力维护人民群众生命财产安全和社会和谐稳定。按照防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的要求，公布4380名防汛行政责任人名单，接受社会监督，确保三防责任落实到位；完善三防基础数据，健全三防工作制度，印发《潮州市暴雨预警“叫应”机制（试行）》，畅通直达基层责任人的暴雨预警“叫应”渠道，强化气象预警和应急响应联动；健全特殊群体临灾转移“四个一”工作机制和“三个联系”工作制度，全市特殊群体1238户、1312人均登记造册，并落实好临灾转移对接工作；强化会商研判、及时启动应急响应、抓好人员转移避险和安全管控工作，成功防御“龙舟水”、台风“泰利”“杜苏芮”“苏拉”“海葵”，实现“不死人、少伤人、少损失”工作目标。从严落实“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小、大宣传、严惩戒、优保障”森林防灭火工作措施，加强检查督导和指挥调度，压实基层守山护林的属地责任；派出28个检查督导组，深入重点区域检查督导森林防火工作，确保措施落实到位；持续开展“五清”“猎火”和林区火灾隐患排查整治行动，排查隐患点3280个，查处违规用火行为2宗，依法处理2人；春节、清明、中秋、国庆和重大活动期间森林实现“零火情”。

　　（六）推动完善监督管理体制机制，不断规范行政权力运行　　

　　1.主动落实政务公开，做好门户网站通知公告、部门动态、部门文件等栏目信息发布并动态更新。按要求公示行政处罚事项、主动公开基本目录等信息，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。今年来通过门户网站公开信息275条，处理政府网站集约化平台公众留言6条。

　　2.认真办理信访举报事项，按照时限要求进行回复，共办结来信来访信访举报投诉事项36件。今年来没有行政复议和行政应诉案件。

　　3.自觉接受监督。主动接受人大监督和政协民主监督，做好人大代表建议和政协委员提案的答复，今年来，会办人大代表建议1件，政协委员提案3件，所有建议提案办理均在规定时限内完成。

　　（七）全面落实应急普法责任，不断筑牢全民安全防线

　　1.制定印发《2023年潮州市应急管理局普法责任清单》，以重大事故隐患专项排查整治2023行动、“执法质量提升年”行动等为契机，大力开展“边执法边普法”行动，推动应急普法进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。

　　2.组建市安委办《广东省安全生产条例》宣讲团，深入机关、企事业单位开展专题宣贯。组织开展防灾减灾宣传周、“安全生产月”、《安全生产法》宣贯考学、企业主要负责人“五带头”考学等活动，大力宣传安全生产、防灾减灾知识和法律法规，不断提高全民安全意识和防灾减灾能力。联合市司法局、教育局、人社局、普法办组织参加第四届全国应急管理普法知识竞赛，近15万人次参与活动。

　　3.通过广播电视、报刊、“潮州应急管理”微信公众号、户外LED等媒体平台全方位开展普法宣传，让群众全方位、多层次接受应急法治教育。刊播安全宣传短片和各类安全提示35000多条次，发放宣传资料50000多份，公众号推文951条，阅读量超450万人次。

　　二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）存在不足。一是在学习宣传贯彻习近平法治思想跟上级的要求还有一定的差距，一定程度上存在思想重视不够，学习系统性不强，不深入、不主动等现象。二是安全生产执法人员能力水平还需进一步提升。在历次的案卷评查中，多次发现执法文书填写不规范等错漏情况。在安全生产执法岗位“大练兵”中，出现个别执法人员发现隐患问题、执法文书制作能力不足，执法能力水平参差不齐等情况。三是应急普法队伍力量和工作力度有待加强，在落实“谁执法谁普法”责任制、推进安全宣传“五进”等工作上方法不多，手段比较单一，普法宣传广度、深度不够。

　　（二）主要原因。一是对习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和党中央、国务院和省委、市委关于法治建设的决策部署学习领会不够，对加快推进法治政府建设必要性、重要性认识不足，对建设法治政府目标任务缺乏责任感、急迫感。二是安全生产执法人员因为岗位职责原因，对安全生产执法业务不熟悉，对各类生产经营单位和工作场所生产过程中存在的隐患问题排查不细致、不全面、不彻底，缺乏实战练习和实际操作训练，对安全生产执法系统的操作不熟练、不精准。三是应急普法力量比较单薄，宣传经费比较紧缺，创新工作方法方式方面有待提高。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2024年，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理事业改革发展全过程，为建设平安潮州法治潮州作出新的贡献。一是配合推进重点领域制度修订工作和应急管理标准建设，加强规范性文件动态管理。二是推动政府服务体系建设，编制完善部门权责清单并实行动态调整。三是严格落实重大行政决策程序，优化公平竞争审查工作机制，强化公平竞争审查制度刚性约束。四是持续深化应急管理综合行政执法改革，探索健全安全生产委托乡镇执法机制。聚焦安全生产治本攻坚三年行动，深入开展精准安全监管执法。着力提升干部队伍依法行政能力，提升执法规范化水平。五是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，抓好“八五”普法规划实施，认真落实“谁执法谁普法”责任制，推动应急管理普法“五进”工作。六是强化对下级应急管理部门层级监督，健全完善行政执法案卷评查、重大行政处罚备案审查、投诉举报处理机制。

　　潮州市应急管理局

　　2023年11月24日