2022年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领应急管理一切工作，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》以及市委全面依法治市委员会办公室关于2022年度法治政府建设的工作部署，采取有效措施，积极推进法治政府建设。现将具体情况报告如下。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署

10月16日上午，组织局全体干部职工集中收听收看党的二十大开幕盛况，聆听习近平总书记代表第十九届中央委员会向大会所作的报告，并认真记录报告的有关内容。10月21、27日和31日，局党委书记、局长江勇分别主持召开党委（扩大）会议、传达学习党的二十大精神会议、传达学习党的二十大精神专题会议，传达学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的讲话精神、党的二十大精神以及全省、全市传达贯彻党的二十大精神大会精神。强调要迅速在全局上下掀起学习热潮，将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的首要政治任务，制定详细学习计划，采取丰富多样的组织形式，分阶段、有重点地开展学习交流，深入领会党的二十大报告的丰富内涵、精神实质、实践要求，深学细悟、融会贯通，将党的二十大精神领悟于心、笃之于行。要全面深入领会党中央对新时代推进法治中国建设战略部署和新时代应急管理工作的决策部署，紧紧围绕完善国家应急管理体系、推动公共安全治理模式向事前预防转型、推进安全生产风险专项整治、提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力等重点任务，结合实际，再鼓干劲、再提精神，加强研究，切实把学习成果转化为推动应急管理工作提质增效的强大动力。要以习近平总书记重要训词精神为指引，统筹发展和安全，切实把学习成果转化为进一步抓好安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等工作的具体举措，着重推进安全生产专项整治三年行动、安全生产治理示范镇（街）创建活动、森林防灭火和全力配合国家东南区域应急救援中心建设等任务落实，全力以赴做好应急管理各项工作，营造良好的安全发展环境。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进法治政府建设

（一）严格履行推进法治建设第一责任人职责

局党委书记、局长江勇带头学法用法，主持召开党委（扩大）会议和组织理论中心组专题学习41次，传达学习贯彻习近平法治思想和中央、省、市有关会议和文件精神，组织专题学习新修改《安全生产法》《行政处罚法》，带领全局干部认真学习法律法规，注重以法治思维和法治方式推进应急管理体系和能力现代化，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把“两个维护”落实到坚定不移地推进应急管理法治工作、依法治理管控安全生产和自然灾害风险中。带头推进依法行政，及时研究部署依法推进安全生产专项整治三年行动、安全生产治理示范镇（街道、办事处）创建、防灾减灾救灾等重要工作，定期听取法治建设报告，多次组织研究行政处罚等重大事项，将推进本部门、本系统法治政府建设作为年终述职内容。带头强化制度建设，制定完善《党委工作规则》《党委意识形态工作责任制》等制度，组织专题研究部署意识形态、网络安全等重点工作，及时协调解决法治建设中的重点难点问题。

（二）不断强化“谁执法谁普法”，持续开展新修订法律法规学习宣传贯彻

1.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定印发《潮州市应急管理局2022年“谁执法谁普法”工作实施方案》《潮州市应急管理局普法责任清单》，深入开展着送法进企业活动，聚焦“宪法宣传周”“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”“消防宣传月”“安全生产法宣传周”等时间节点，注重服务、强化指导、紧盯典型，用力用诚规范执法，推动应急普法进行企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，不断增强法治宣传的整体成效。在2022年度潮州市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中评为优秀等次，评议总成绩在4个参评单位中排名第一。组织参加应急普法“线上马拉松”等活动，开展“安全生产月”等系列线上线下活动。在“潮州应急管理”微信公众号创新开展“安全随手拍”“安全生产大家谈”“应急云课堂”等线上宣传活动，并推出《谁执法谁普法》《应急普法》《安全宣传“五进”，我们在行动》等系列报道，全方位开展宣传普法，加强对新颁布法律法规、典型案例等的解读和剖析，让群众足不出户接受应急法治教育，共推文800多条，阅读量超500万人次。制作生命重于泰山、新安法、防震减灾、摩电安全、森林防灭火等宣传短片、标语字幕，通过市广播电视台、潮州日报、“南方+”、“潮州应急管理”微信公众号等媒体平台、户外LED屏、短信平台进行播放和推送，计32000多条次，发放宣传资料45000多份，大力宣传安全生产、森林防灭火、防灾减灾等安全知识和法律法规，不断提高全民安全意识和防灾减灾能力。

2.持续开展新修订法律法规学习宣贯。市政府常务会议两次专题学习新修改《安全生产法》，深入解读修订背景和核心要义，抓紧抓实抓细安全生产各项工作。组织开展全市《安全生产法》宣贯考学活动，考学对象覆盖至市、县、镇、村四级安全监管人员及各村（居）辖属企业主要负责人、安全生产管理人员等从业人员，共17000多人。在日常监管、执法检查中强化服务和指导，向企业赠送《安全生产法》等法律法规读本，并向企业负责人和相关人员进行宣贯。组织开展镇（街道）村（居）应急管理、重点镇（办事处）危险化学品生产经营单位从业人员、重大危险源企业三级包保责任人等业务培训，以及“三项岗位”人员资格培训等开展新安法宣贯。邀请韩山师范学院讲师、市委网信办业务骨干为局干部职工上《行政处罚法》《网络安全法》专题辅导课。

（三）推动落实疫情防控法治宣传等工作

1.加强疫情防控法治宣传。局领导多次带队开展集中隔离场所安全防范工作检查督导，指导督促各隔离场所抓实抓好安全生产和防灾减灾救灾工作，加强对各县区隔离场所生产安全事故、自然灾害的应急演练和应急物资保障工作的指导检查。第一时间对市公安局提供的重点场所及中高风险地区涉疫风险人员健康黄码人员推送健康提醒短信，累计发送短信近40000条。在开展交通运输、危险化学品、建筑施工等重点行业领域检查督查，防灾减灾周、“安全生产月”、安全宣传“五进”活动，“三项岗位”人员培训考核中，充分利用媒体平台，多渠道广泛开展疫情防控法治宣传。组织执法人员深入重点行业经营单位开展上门指导服务，向企业宣贯疫情防控相关法律法规政策，发出《致全市生产经营单位的一封信》《致全市生产经营单位关于疫情防控和安全生产的一封信》，督促企业严格履行疫情防控和安全生产主体责任，共上门服务企业1200多家次。

2.优化行政许可流程。在安全生产准入工作中认真履行职能，简化办事程序、提高效能，认真落实“放管服”改革的具体要求，深入应用“一网通”信息系统，压缩审批时限，提升审批效率。至10月底，受理非煤矿山许可16项、危化安全生产许可118项，核发“三项岗位”人员资格证27094份。

3.推进政务公开。精准掌握信息公开的主体和范围、需主动公开的信息、依法申请公开的信息，主动公开重要决策部署、专项检查方案，广泛听取意见，有效回应群众关切。积极推进执法信息公开，严格按照行政处罚公示有关要求，及时在“潮州市人民政府”网站公开法治政府建设年度报告、普法责任清单等，公示行政处罚事项、主动公开基本目录等信息，自觉接受社会监督，规范执法权力运行。

三、法治政府建设取得新的突破

（一）依法履行职能职责

1.以安全生产专项整治三年行动为主线，扎实开展安全生产大检查、“防风险、保安全”百日攻坚、安全生产检查月等行动，全市共排查隐患15034处，已整改14605处；开展督导检查3877次，检查单位5973家，督导问题2536个；实施行政处罚2234次，责令停产整顿131家，罚款3041.345万元，约谈警示525家。以推进安全生产治理示范镇街创建为抓手，重点推进基层安全生产机制体制建设和企业安全生产标准化创建，至年底安全生产标准化三级达标创建企业将达到120多家。

2.成功防御近20年最强5月暴雨和多轮强降雨，以及韩江第1号洪水，有效应对台风“暹芭”“马鞍”“纳沙”“尼格”，实现“零伤亡、少损失”的工作目标。落实15位市领导挂钩4个县区和市属水库、堤防、水闸，68位县（区）领导挂钩联系49个镇（街道、场），664位镇（街道、场）领导挂钩联系全市1018个村（居）。同时，严格执行特殊群体临灾转移“四个一”机制，全市特殊群体1788户、2061人均登记造册，并落实好临灾转移对接工作。

3.全面推行“包山头、守路口、盯重点、签责任、打早小、大宣传、严惩戒、优保障”工作模式，全力做好森林防灭火工作。开展“五清”专项行动，对5294个各类隐患点分类登记造册，落实动态管理。持续开展“猎火”行动，查处各类违法用火行为12宗。

4.配合推进国家东南区域应急救援中心建设，于11月7日开工建设。做好低温冷冻天气困难群众救助工作，派出工作组493个1817人次，发放救灾物资一批，没有出现冻死冻伤现象。做好4起洪涝灾害和1起龙卷风灾害的灾情报送工作，积极做好各项防灾救灾工作。制订《潮州市2022年度全国综合减灾示范社区创建工作方案》，6个创建全国综合减灾示范社区已通过市、县（区）两级验收，准备向省申报。力争至年底完成1002个村居防灾减灾救灾能力“十个有”建设。完成全力推进我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，完成潮州市历史灾害数据的评估与区划工作。

5.制订《2022年潮州市震情监视跟踪和应急准备工作方案》，加强对地震监测环境的保护和现有地震监测手段的日常管理维护，确保监测项目连续可靠运行。全力配合做好国家地震烈度速报和预警工程（广东子项目）潮州地区的台站建设工作，完成3个基准站和9个基本站勘测、征地、通电、通讯、土建和设备安装工作，完成市级紧急地震信息发布中心硬件建设，安装地震预警终端50个，覆盖防震减灾示范学校8个。

6.开展“三项岗位”人员培训及镇（街道）村（居）应急管理、重点镇（办事处）危险化学品生产经营单位从业人员等业务培训，共培训28000多人。

（二）完善应急管理制度体系

1.建立镇（街）应急管理组织架构，全市48个镇（街）应急指挥中心挂牌，打通了应急管理的“最后一公里”，三级联动应急管理体制初步形成。

2.加强应急值守和信息报送，制订《关于规范视频调度和值班值守有关要求的通知》，规范值班值守工作流程和使用业务术语，优化突发事件信息接收与报告程序，提高突发事件信息处置时效和报送质量。

3.加强应急准备和应急演练，重新修订完善全市突发事件总体应急预案及森林火灾、自然灾害等专项应急预案，印发市级专项预案14个，开展各类应急演练1600多场次。

4.强化应急救援队伍建设，全市共有应急救援队伍65支1495人，其中抗洪抢险救援队伍8支529人，地质灾害及工程救援队伍3支138人，森林灭火救援队伍6支208人，安全生产救援队伍6支187人，综合应急救援队伍42支433人。

5.加强应急管理信息化建设，加强“三断”应急通讯保障能力，完善升级市应急指挥中心建设，结合应急管理和“一网统管”工作要求，接入省应急指挥系统、值班值守系统、危险化学品安全生产风险监测预警系统、森林防灭火应急指挥调度系统等业务系统、监控资源，实现“平时”监测预警，“战时”应急指挥。

（三）重大行政决策科学民主合法

认真执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，结合局领导及部分人员变动实际，及时调整行政处罚案件审理委员会成员和案审办人员，严格按规定对相关行政处罚案件进行集体讨论和法制审核，今年来集体讨论1次，法制审核19次。《潮州市应急管理“十四五”规划》已由市政府公布实施，完成档案整理并报送市司法局，接受省的考核检查，没有被扣分。

（四）行政执法权责统一、权威高效

落实2022年全面依法治市要点和法治政府建设工作要点，加大安全生产领域执法力度，将加强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，切实改进监管执法方式，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。截至目前，组织检查非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域生产经营单位385家次，发现隐患388项，已落实整改，实施行政强制5次，行政处罚19次，罚款22.6万元。在行政执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，结合市广播电视台《每周说法》栏目，充分发挥以案释法的引导、规范、预防和教育功能，针对安全生产行政执法典型案例进行释法说理，解答有关法律问题，让群众从释法中接受普法教育。在“潮州应急管理”微信公众号开设《曝光频道》，聚焦“痛点”，解剖我市近年来安全生产典型行政执法案例，结合法律法规剖析违法事实、处罚依据等，以法说理，以案明法。

（五）社会矛盾纠纷依法有效化解

8月份，2次上线“潮州政风行风热线”，听民声汇民意，解民忧聚民心，使广大人民群众更好地了解应急管理、支持应急管理，大力推进“大应急”发展。及时回复“潮汕公路火情大塞车”、“古巷暴雨内涝”等网络舆情9宗。及时答复群众信访、咨询20宗。

三、存在不足、原因和新一年工作打算

（一）存在不足和原因。在学习宣传贯彻习近平法治思想跟上级的要求还有一定的差距，存在学习不深入、不主动现象；普法宣传手段比较单一，普法广度、深度不够。原因在于对法治政府建设的重要性认识还不够深刻，学习不够主动、自觉；普法工作力度有待加强，方法方式有待改善和提高。

（二）新一年工作打算。新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格落实《潮州市法治政府建设实施纲要》等要求，在市委依法治市办的指导下，进一步强化法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一是进一步提高政治站位。全面贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是提高认识，加强学习。注重学习和协调配合，化被动为主动，读原著、悟原理，认认真真学、原原本本学，学以致用，不断提高运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、防范风险的能力。三是进一步加强普法宣传。深入推进“八五”应急普法，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。探索创新应急法治文化建设，结合村（社区）防灾减灾能力“十个有”建设、全国综合减灾示范社区创建等，创建应急法治实践基地，推动应急普法元素充分融入社区公园、广场、乡村服务场所等公共设施。创新开展“防灾减灾日”“安全生产月”“森林防灭火宣传月”等宣传活动，搭建更加生动活泼的普法场景，把安全生产、防灾减灾救灾的法律法规知识传播到千家万户。

                          潮州市应急管理局  

                          2022年11月16日