2021年，市政数局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市办精心指导下，以学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为主线，以纳入省域治理“一网统管”试点城市为契机，贯彻落实中央、省、市关于法治政府建设的工作部署，全力打造新型中小型智慧城市“潮州样板”，积极推进政府治理能力现代化、审批服务便民化、营商环境持续优化。现报告如下：

　　一、加强组织领导，推进法治政府建设工作

　　局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，切实发挥关键少数带动作用，听取法治政府建设各方面工作汇报，研究部署法治政府建设工作，把法治工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，进一步明确法治政府建设的工作目标和任务，有计划、有步骤地推进法治政府工作顺利开展。

　　（一）健全工作机制，推进部门履职法治化规范化。

　　调整充实由局主要领导为组长的法治建设领导小组，制定了年度法治政府建设工作要点，明确了法治建设工作目标任务，确保法治建设各项工作顺利开展。持续强化依法行政的理念，在进行各项重大决策中坚持集体领导，坚持民主集中制，严格执行党组工作规则。落实法律顾问制度，依法聘请执业律师担任我局法律顾问，为我局重大事项、重大决策、合同审查、政府信息公开、信访事项处理等提供法律意见和建议，及时帮助解决复杂疑难矛盾纠纷，推进我局各项决策部署合法合规。

　　（二）党组带头学法用法，全面营造学法守法用法浓厚氛围。

　　我局以党组成员守法学法用法做表率，引领全局工作人员有序开展各项学习教育培训活动，将习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话精神等内容纳入理论学习中心组学习内容，局党组多次组织集中学习《习近平谈治国理政》第三卷、《中华人民共和国宪法》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等相关内容，组织开展民法典主题宣讲、学法考试等活动，同时把深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党史学习教育紧密结合起来，深入学习百年来我们党推进法治建设的光辉历程和辉煌成就，深入学习党的十八大以来全面依法治国的伟大业绩和成功经验，进一步统一思想，凝聚力量。局党组书记认真履行第一责任人职责，带头守法用法，充分发挥党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，提升干部队伍学法用法意识和水平。

　　（三）多渠道全方位开展宣传教育，推动法治精神在政数系统落地生根。

　　通过政务服务大厅网站、新媒体、微信公众号等前沿阵地抓好法治宣传工作，增强全体干部职工依法依规开展工作的自觉性。依托12345热线及微信公众号、i潮州客户端、粤系列等平台，加强审批制度改革、数字政府宣传；开通“企业诉求直通车”和“难办直通车”平台，构建“一线、一窗、一号、一端、一网”多渠道企业诉求体系，加强政府政策宣传，确保企业“有呼必应、有诉必应”，助力优化法治化营商环境，结合党史学习教育开展多次送政策下基层活动，将全面依法治国思想向仙溪村、下津村等基层组织传达贯彻。

　　二、深化“放管服”改革，规范权力依法高效运行

　　围绕法治化营商环境的要求，着力实施我市审批服务便民化工作方案，全面推进马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。截至12月底，全市依申请事项网办率94.19%，其中全流程网办率78.06%，最多跑一次率99.87%，马上办率76.63% ，就近办率达98.11%。

　　（一）加强权责清单动态管理，指导推进依法审批工作。与市司法局、市编办联合制订《潮州市政务服务事项和权责清单管理工作指引》（潮政数函〔2021〕5号），规范了权责清单的调整办法和程序。严格按照《工作指引》组织市、县各审批部门编制权责清单，并进行动态管理。持续推进简政放权，重心下移，向基层放权赋能，今年按照《潮州市政府与湘桥区政府事权改革实施方案》，组织市自然资源局、市市场监管局等5个涉改部门梳理调整了67项依申请权责给湘桥区实施，涉及144项政务服务事项，赋予了湘桥区更大的自主权和管理权。截至12月底，全市政务服务事项数28654项，全市权责清单数28100项，依申请类政务服务事项9349项，其中备案管理事项清单772项，市直部门依规公布的审批事项中涉及中介服务264项。全省率先在事项管理系统中增设市级二次统筹功能，完成市、县两级3154项政务服务事项名称统一、材料统一、流程统一、时限统一、审批标准统一等“五统一”。

　　（二）深化审批流程再造，持续优化政务服务环境。市政务服务大厅共受理业务超119223万件，办理“绿色通道”事项8044件，提速率10.6%，免费快递证照13332件，为企业免费刻制首枚公章1615枚。持续推进“减证便民”行动，电子证照关联的材料数增至7486项，证照关联比例增至23.06%，推动“数据跑路”替代“企业跑腿”。推进一体化在线平台提升改造，运用好“电子证照、电子印章、电子签名”三大法宝，推动1000多项“四免”（免带证照、免带印章、免纸质签名、少填免填）服务事项落地，盘活55种电子证照应用，实现超1000项事项从“携证办”升级至“亮码办”。打造全新“跨域通办、市内通办”体系，在市、县（区）政务大厅设置132个综合窗口，实现公安、税务、人社等2000个政务事项“市内通办”。先后与福建漳州、广州、深圳、揭阳、惠州等多个城市签署“跨域通办”合作协议，实现300多项事项的对接通办；设置“政务服务晓屋”，通过互联网以远程视频的方式，向正身处晓屋内的用户提供“面对面、手把手”式的窗口服务，切实解决企业群众异地办事“折返跑”的问题。优化“主动延时”服务，推动实现市、县（区）大厅网上预约服务全覆盖，为企业群众非工作时间延时办事。

　　（三）持续推进重点领域改革,增强发展动力。全省率先在粤商通APP上线了潮州商事服务专区，实现“线上一网一界面”“指尖办”，设立企业开办专窗，实现“线下一窗一表格”“一次办”，企业设立在半天内完成，注册登记等6个环节办理时间压缩至1个工作日。牵头向新开办企业发放“升级版”惠企大礼包，包含“一照一票两策四章”，即营业执照正副本、发票及UKEY、惠企政策及减税降负政策汇编、4枚公章，激励大众创业、万众创新。推动工程建设项目涉改22部门66个事项的关联，全部实行“一窗办理”，受理工程项目346个，审批事项967件。

　　（四）加快推动政务服务标准化，提高政府服务规范化水平。按照《政务服务大厅建设与管理规范》（GDZW 0019-2019）和《政务服务大厅服务规范》（GDZW 0020-2019）的规范标准要求，不断规范市级政务服务大厅建设，发挥“第一窗口”带动辐射作用。在原有政务服务大厅窗口基础上，开辟政务服务2号大厅，并协调推进刻章公司和银行进驻政务服务1号大厅，实现81个部门3210项业务“一窗通办、一窗通取”。以创建市级政务服务标杆大厅为工作目标，高标准、严要求配置大厅服务设施，完善工作流程，优化窗口设置，严格执行《潮州市政务服务数据管理局政务服务大厅管理制度（试行）》，落实窗口服务首问负责、一次性告知、限时办结、好差评等制度，实行“五大清单+五个办”政务服务模式，严格执行工作规程收件，规范窗口服务，促进政务服务质量提升，推进群众办事“最多跑一次”，实现线上线下互补融合发展。

　　（五）推动政务服务向基层延伸，实现政务服务全覆盖。以党史学习教育“我为群众办实事”为契机，大力加强全市政务服务体系建设，开展标杆大厅评比，提升服务规范化标准化水平，加速推动政务服务资源下沉。潮安区政务服务大厅被省评为标杆培育大厅。积极寻求省支持，加强与交通银行、农商行和潮州移动合作，在全市28个镇（街、场）部署了大综合政府服务自助机，全省创新采用“5G+无线专网+政务服务”新模式，在全市49个镇（街）和894个行政村部署了桌面版政府服务自助机，实现全市所有镇（街）及所有行政村电子政务的全覆盖；与中行、工行、建行等七大银行合作，推进260台银行智慧柜员机接入省政务服务一体机平台。

　　三、加快“数字政府”建设，助力提升政府法治化治理能力

　　（一）完善政务数据资源体系建设。推进政务大数据中心建设，构建我市数据资源共享和交换体系。我市是全省第四、粵东首个上线省政务大数据中心分节点的地市，依托政务大数据中心实现政务数据汇聚、管理、共享等五大功能，回流省级法人库等6个库近3000万条数据。完成大数据分析平台部署,将“智慧水利”“智慧旅游”“政务服务”列为首批专题分析应用。开展数据普查,首次完成对全市23个部门123个系统超6000万条数据的梳理编制，挂接率及规范率达到100%，居全省首位。

　　（二）深化数字政府改革建设成果应用。充分发挥广东政务服务网、“粤系列”、“i潮州”等平台优势，大力推动政务服务“掌上办”，实现数据“多跑路”，群众“少跑腿”。到目前为止，我市“粤省事”实名注册用户超269万，上线服务事项947项，“粤商通”市场主体注册数超17.9万，为企业提供630项服务事项。

　　（三）打造智慧城市建设“潮州样板”。围绕市“十四五”规划指导意见，以智慧城市建设作为提升政府治理能力出发点和落脚点，以“一网统管”作为智慧城市的核心大脑，以新型基础设施建设作为智慧城市建设基石，奋力打造新型中小型“智慧城市”潮州样板。编制印发了《潮州市智慧城市五年规划（2021-2025年）》，形成了“1134”（1条主线、1个核心、3类应用、4个转变）蓝图。以列入省“一网统管”试点市为契机，按照“三个支撑、三个创新”思路编制了“一网统管”试点实施方案。坚持急用先上原则，积极推进各智慧板块建设。智慧服务、智慧经济、智慧交通、智慧金融等板块进展较快，智慧服务方面，牵头相关部门仅用60天建成“i潮州”城市服务平台，目前已实现手机版本和应用市场“全覆盖”，接入超900项服务。围绕全市中心工作，相继推出“交通安全整治年”“智慧出行”“民意征集”“便民预约”“就业创业”“古城导览”“潮文化”“创文创卫”“疫情防控”“教育服务”“企业办事”等一系列专区服务，为群众提供更高效便捷的智慧化服务。

　　四、强化规范监管，打造公平公正法治化营商环境

　　（一）打造全新便民惠企服务平台，依法有效化解矛盾纠纷。积极推进热线归并工作。将人社、交通等47条热线整合归并为“12345政务服务便民热线”。截止12月底共生成工单155436张（其中疫情工单12434张），转派46240张，全部工单办结率98.63%。我市12345政务服务便民热线数据评判连续多季度获得满分。开通解决企业诉求“直通车”平台，建立“企业诉求直通车”和“难办事直通车”工作机制，确保企业“有呼必应，有诉必应”，目前已收到诉求5个。在市政务大厅开通“难办事直通车”专窗，受理十类政务服务“疑难杂症”，为企业群众解决难题26件。

　　（二）发挥效能监督和“好差评”作用，健全“互联网+监管”，推动政府管理依法执行。一是充分发挥效能监督作用，坚持“请进来、走出去”相结合把矛盾消融在萌芽状态，力促市直职能部门行政效能全面提升。今年来，共受理497件，已办结474件，全部效能投诉件均在法定时限内办结。二是用好“好差评”，每季度对各县、区“好差评”工作情况、存在问题进行通报，提出改进的措施要求，推进工作水平整体提升。今年各月份全市服务质量均为9.9分或以上，位居全省前列。三是深化“互联网+监管”平台应用，印发《关于我市启用省“互联网+监管”系统开展监管事项梳理工作的通知》，进一步完善我市监管事项目录梳理工作，加快数据汇聚及监管行为信息采集，完成实施清单的编制，截至12月底，监管事项共659项，有监管行为事项624项，监管事项覆盖率94.69%。

　　（三）打造公平公正的公共资源交易环境。推进“互联网+公共资源交易”，实现“全流程”电子化交易。上线了“易链保”区块链电子保函服务，与全国60个地市建立数据共享通道，市场主体只需“一个账户、一个CA、一次授信”即可跨区域办理，投标企业可选择的开函机构增至3家，不断规范公共资源交易平台建设管理。上线了建设工程项目招标投标全流程电子化评定分离交易系统，完成了“潮州技师学院建设项目”等10个评定分离项目的评标、定标交易流程。至12月31日，开出投标保函3014单，释放投标保证金6.28亿元；完成招挂拍398项，总交易额超87.60亿元；目前，本地已有65家中介服务机构、1148个业主进驻网上中介服务超市。截至12月底，累计发布采购项目6751宗，选取6646宗，成交金额约5775.68万元，竞价选取项目资金节约率为48.8%。

　　五、法治政府建设存在的不足

　　法治政府建设宣传、培训还需加强，个别工作人员法治思维法治观念有待提高。在推进“智慧城市”建设中存在财政资金支撑不足、专业技术人才缺乏，信息化、数字化、智能化水平有待提升。

　　六、新一年的工作打算

　　接下来，将继续深入贯彻落实习近平法治思想，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，围绕市委市政府“1+3+6”工作部署，以智慧城市五年规划为蓝图推动重点板块建设，加强政府权责清单标准化建设，深入推进“放管服”改革，持续优化法制化营商环境，全面建设数字法治政府，为建设美丽潮州做出更大贡献。

　　（一）加强学习宣传，进一步提高干部法治素养和依法办事能力。

　　充分发挥党员领导干部带头学法表率作用，全面落实党组中心组学法制度，形成常态化机制，引导全体党员干部树牢法治意识。组织党员、干部进行系统学习培训，完善队伍建设，提高全体干部职工法制理论水平，进一步强化全体干部的依法行政法治思维。结合挂点帮扶和结对帮扶工作，深入挂点村、社区开展法治宣传教育，协助开展法治文化活动，不断增强群众的法律意识和法治观念。

　　（二）深化审批制度改革，提高政务服务效能

　　一是以创建“无证明城市”为目标，加快推动多层级政务服务事项标准化，加快流程、材料及表单的整合，推动“一件事”主题集成服务落地，梳理一批秒办事项，在政务网上开设“秒办专区”，更好满足人民群众办事新需求。二是以实现“市内通办”为目标，聚焦户政、不动产登记、医保、社保等高频业务，依托市一体化平台、一网通办镇村系统和政府服务自助机，充分利用“代收代办”“代收转办”“自助机自助办”和“全流程网办”等多种服务模式，推动在全市不同的县区、镇街办相同的事。

　　（三）强化三大监督一个中心，持续优化营商环境

　　一是依托“粤省心”平台加快推进全市政务服务热线的整合归并，实现群众诉求“一号响应”，打造市民服务指挥总入口。二是加强对市直部门政务服务的效能监督，实现相互对比、相互促进。三是深化“互联网+监管”平台应用，提升监管行为数据覆盖面，推动实现无差别执法监管。四是运用区块链提升公共资源交易协同水平，为异地评标、评定分离提供技术支撑，不断提升网上中介服务超市的管理运营水平。

　　（四）全面推进“数字政府”改革建设，实现政府治理数字化智能化法治化

　　一是持续推进一体化平台能力改造，强化“粤系列”平台应用推广，推动服务监管数据应归集尽归集、电子证照应签发尽签发、好差评及信用等系统应对接尽对接。二是按照《潮州市智慧城市五年规划（2021-2025年）》及三年行动计划，全面提升潮州城市智能化管理和服务水平。打造协同智能城市大脑，强化市域治理“一网统管”，建设“市中心+区县分中心+镇街子中心”的智慧城市运行管理中心。三是不断整合更多便民服务进驻“i潮州”城市服务平台，推动平台功能不断迭代升级、推陈出新，深度挖掘高频场景和服务亮点，以“多码合一、一码通城”为目标打造“潮人码”，力争实现“一码通城”，着力塑造潮州智慧城市建设新名片。

潮州市政务服务数据管理局  

2022年1月19日