2019年，市政务服务数据管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极落实市委市政府《贯彻落实<广东省法治政府实施纲要（2016-2020年）>工作方案》，深化“一门式一网式”政府服务模式改革，加快推进“数字政府”改革建设，规范行政审批行为，着力促进服务型政府建设，积极提升依法行政工作水平，为民营企业营造良好法治化营商环境，各项工作不断取得新成效。现报告如下：

　　一、2019年法治政府建设工作情况

　　（一）强化组织落实，深化法治政府建设

　　1、加强组织领导，层层落实任务。我局对法治政府建设工作高度重视，成立依法行政领导小组，切实加强组织领导，落实责任分工，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室成员配合抓，一级抓一级的工作机制，切实做到领导严格把关，责任细分到位，逐级狠抓落实，确保工作扎实开展。

　　2、加强学习培训，提高领导干部法治水平。高度重视领导干部法治思维培养和依法行政能力建设，从班子成员到中层干部都能带领本单位本部门的工作人员不断强化理论学习和业务学习。同时，依托“广东省国家公职人员学法用法系统”和“广东省干部培训网络学院”，组织全体干部职工在线学习依法行政知识，努力提高法治思维和依法行政意识。

　　（二）强化制度建设，不断规范权力运行

　　建立健全各项管理制度。对原有规章制度进行梳理，先后修订完善《中共潮州市政务服务数据管理局党组工作规则》、《潮州市政务服务数据管理局“三重一大”决策制度》等13项规章制度，内容涵盖人、财、物、事规范和运行。

　　（三）深化行政审批制度改革，持续推进审批服务便民化

　　1.落实简政放权，厘清部门权责。机构改革后，为确保企业和群众办事能够“找得到、查得准、办得成”，主动牵头协调、精准对接、严谨审核，理顺部门间权职承接问题，全面完成涉改部门职责事项集中划转。全市共梳理政务服务事项29041项，市直部门因职能调整共划转事项4226项，并在“广东政务服务网”上公布，接受群众监督。按照国家、省关于深化简政放权的部署，结合潮州实际，及时调整、取消和下放事权，规范行政审批行为，今年10月份，印发《潮州市人民政府关于调整部分政务服务事项的通知》（潮府〔2019〕16号），取消、下放市委统战部、市市场监管局、市民政局等6个部门22个事项。

　　2.深化审批服务模式改革。出台《潮州市深入推进审批服务便民化工作方案》，推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，提升各级各部门审批服务便民化水平，方便企业和群众办事创业。截至目前，市直各部门依申请事项网办率从46.58%上升到91.27%，最多跑一次从92.67%升到99%，马上办从18%上升到21.2% ，一窗受理率达到91.09%，就近办达到97.03%，全流程网办率达48.16%，超额完成2019年政务服务事项达标任务。一是实行清单式管理。按照少填、少报、少走、快办（“三少一快”）要求，牵头市直部门梳理出“一件事”主题服务、“绿色通道”、容缺受理、即办事项、“最多跑一次”目录五大清单，“一件事”主题服务清单50项、“绿色通道”事项257项、容缺受理事项21项、即办事项23项、“最多跑一次”目录清单1706项。二是编制事项实施清单。督促各部门在政务服务事项管理系统补全政务事项要素，编制事项实施清单，并在完善过程中落实事项“网上办”和“全流程网办”。对全市政务服务“绿色通道”事项进行重新梳理。三是落实全流程代办服务。将全市109家重点企业纳入全流程代办服务范围，代为办理从企业设立注册、项目立项、报建施工、竣工验收直至投产运营等所需办理的全部行政审批服务手续。

　　3.推进重点领域审批制度改革，最大限度缩短民营企业办事时限。一是对标国际化营商环境评价体系的要求，将开办企业时间整体压缩为1个工作日以内；市区二手房交易登记业务实现基本实现不动产一般登记类业务5个工作日办结、抵押类登记业务 3个工作日内办结。二是配合市住建局做好工程建设项目审批制度改革。积极牵头精简审批环节、优化审批流程，优化工程建设项目审批政务服务机制等11项任务，配合好4项任务，重点推进工程建设项目审批管理系统的专家评审、资金请示、绩效评估等工作，“工程建设项目审批管理系统”项目预计11月底建成上线运行，并与相关系统平台实现互联互通。

　　4.完善政务服务体系建设，为民营企业提供更优质的政务服务。一是持续优化市级政务服务模式。完成对政务服务大厅进驻单位进行调整，进驻单位调整为 70 个，同时设立市级分厅 6 个。二是提升县级大厅运作水平。督促饶平、潮安和凤泉湖高新区加大投入和工作力度，解决大厅场地受限问题，真正实现“进一个门，办所有事”，加强“一网式”业务和操作技能培训。三是积极探索推进镇街大厅综合受理窗口建设。选取14个镇、村作为基层政务服务示范点，以点带面促进镇（街）、村（社区）服务平台标准化、统一化、便利化。四是建立政务服务“好差评”机制。印发《潮州市贯彻广东省政务服务“好差评”管理办法实施细则（试行）》，在各级政务服务大厅布设“好差评”评价装置，实现政务服务绩效由企业群众评价，以评促建，提升政务服务水平。

　　（四）加快“数字政府”改革建设，提高政府网上服务能力。

　　1.运用大数据应用提升办事便利度。一是继续拓展“粤省事”应用范围。牵头推进“粤省事”上线，上线事项连续4个月暂居全省第一。目前，全市已接入508项便民事项，涵盖出入境、户政、交通出行、社保等领域，推动实现“让数据多跑路”的绿色政务。二是与省统一物流服务平台对接。以“互联网+政务服务+邮寄”为抓手，实现企业群众办事“不跑腿”，寄送材料“免填单”，物流状态“同推送”，全程服务“可跟踪”，为公众提供足不出户的办事体验。

　　2.推进数据共享，提升部门服务水平。一是全面推进数据资源开放应用。做好统一申办受理平台业务数据报送工作，质检通过率已由20%提升到98%。二是推进政务信息资源共享。继续做好与市税务局的第三方涉税信息共享工作、做好“粤政图”平台试运行工作、协助市社保局做好医疗救助“一站式”结算工作数据共享应用。三是做好电子证照推广应用。目前，我市电子证照系统已进驻市县两级部门62个，开通市城管局、市水务局等9个部门的发证，完成增量与存量制证893余万张，113个事项材料在市统一申办受理平台应用电子证照营业执照。

　　（五）推进效能监督投诉、公共资源交易“两大平台”建设，营造公平公正营商环境

　　1.加强效能监督投诉平台建设。一是以加快服务型政府建设为导向，着力在12345投诉举报平台完善、工作机制、协调督办和队伍建设上下功夫，确保12345平台高效运行，做到“零距离”听民声、察民意、解民忧，有效推进社会矛盾化解。今年1-10月份，12345平台共接听电话70168个，生成工单68845张，全部工单办结率为98.78%，位列上半年全省5个服务满意率100%的地市。二是加强机关效能投诉工作。严格依规受理投诉，强化案件督办，不断提高办理质量。1-9月，共接到效能投诉254件（其中不予受理70件），受理转派到各涉诉单位处理184件，撤诉13件，已办结165件，未办结12件。

　　2.加强公共资源交易平台建设。率先应用《公共资源交易平台系统数据规范V2.0》和“电子签章+身份认证”技术，建设保证金收退管理系统，实现交易全流程电子化，电子投标更严密更安全。今年来，完成公共资源交易项目261宗，交易总额78.02亿，比去年增加了一倍。按照市委落实整改省巡视发现问题的要求，牵头开展工程项目涉嫌“围标串标”问题专项整治，营造公平公正市场竞争环境。推进网上中介服务超市平台阳光开放、健康有序运作，至9月30日，已在省网上中介服务超市平台上录入、公布市级中介服务事项277项，共有22家中介服务机构、103家项目业主通过审核、成功入驻，发布项目47个，成功交易47个。

　　二、存在的问题

　　虽然我局在法治政府建设方面做了一些工作，取得一定成效，但也存在一些不容忽视的短板和问题，影响我市法治化营商环境的优化。主要是：

　　一是政务服务体系基础薄弱。硬件设施建设落后，各级政务服务大厅场地面积不足，围绕服务事项的配套服务不健全，特别是村居一级服务人员不足、素质偏低，镇街、村居没有统一申办受理平台，严重制约服务水平和质量的提升。

　　二是信息化建设基础薄弱。自建业务系统普遍存在升级难、互通难问题，在线政务服务缺乏有效的信息业务系统支撑，且多数部门采用国家、省垂直的审批系统，审批过程没有与“广东政务服务网”同步对接，形成了诸多“信息孤岛”难以打通，难以开展效能监督，造成“系统多、打通难、监管难”的现象。

　　三是信息资源共享应用力度亟待加强。如在审批过程中应用共享信息，主动减证减材料便民利企的力度不够，基层办事跑腿问题突出。

　　三、下一步工作措施及建议

　　（一）深化行政审批制度改革，加快政务服务向基层下沉。

　　1.加强政务服务体系建设。一是深入贯彻落实省政府办公厅印发的《进一步规范提升实体政务大厅建设管理工作方案》，进一步完善“一门式一网式”服务模式，扩大各级综合服务大厅场地面积，推动更多部门事项进驻，实现“一门式”办理；推动政务服务事项下沉到镇街，结合基层政务服务示范点工作，逐步将一网通办的政务服务系统延伸到基层，让政务服务覆盖基层群众“最后一公里”，努力做到村民（居民）日常办事不出村（社区）。二是对现市政务服务大厅改造提升。增加租用6楼作为扩大市政务服务综合受理大厅的场地，用于增设工程建设审批专窗和市政公用基础设施报建专窗，同时向县（区）大厅拓展；增设“即办专窗”、“开办企业自助区”、“惠企政策查询区”，配套刻章服务；将住房公积金业务纳入市政务服务大厅集中办理，建设专用的住房公积金办事大厅。三是加强与省系统实现动态二维码评价的有效对接，加大政务服务“好差评”工作的宣传引导，提高企业和群众对“好差评”的认知度。四是继续推进“一件事”主题服务，健全容缺受理、告知承诺、代办专班、绿色通道等服务制度，推进工程建设项目审批全流程（包括从项目立项至竣工验收和公共设施接入服务）涉及的行政审批、技术审查、市政公用服务以及备案等事项“一个窗口”“一站式”服务和管理，提高“一门式”政务服务工作水平，保证重点项目审批工作顺利开展，努力打造优质高效的办事和营商环境。

　　2.继续深化审批制度改革，深入推进审批服务便民化。一是继续优化审批流程。在持续完善标准化工作的基础上，以“三快一少”为抓手，确实精简材料，优化流程，落实我市政务服务事项在“马上办、网上办、就近办、一次办”实现4个100%。二是完善各类清单。依托数字政府建设，通过简政放权，借助一网一门一窗，加快推进我市政务服务事项一网通办、异地通办率，形成通办清单；以优化审批流程，压减审批时间为目的，组织各级各部门最大限度将事项办结时间压缩在1个工作日内，形成我市即办清单；组织指导各县区出台镇、街事项目录及社区和村的事项清单，实现同一县区内所有镇的政务服务事项能有统一的目录，统一的审批标准，统一的办理条件，力争实现国家、省、市、县（区）、镇（街）“五级十统一”。三是公布我市政务服务事项目录。组织各级各部门在前期梳理实施清单的基础上，对照本部门职能及权责清单，整理本部门保留、取消、下放及承接的事项目录，并汇总为市各级政务服务事项目录，由政府印发公布。四是继续深化审批制度改革，加大力度推进“放管服”。为优化我市营商环境，激发市场活力，根据省的部署，结合市的实际，组织各部门简政放权，将直接面向基层和群众、量大面广、由县级政府就近实施更为方便有效的审批事项，交由县级政府组织实施，切实优化基层服务。

　　（二）加快构建“云-网-数-系统-终端”五位一体应用体系，推动营商环境提档加速。

　　坚持“标准先行、数据上云、服务下沉、系统提升”的工作思路，全市一盘棋推动“数字政府”改革建设。一是加快广东政务云平台潮州节点建设，完善政务云使用管理制度，牵头各有关部门及数广公司，全力推进系统迁移上云工作。二是结合电子政务外网IPV6改造，从安全技术、安全运营管理、安全运维三个方面开展政务外网安全建设，着力打造运营平台化、管理一体化、态势可感知、事件可预警、事故可追溯、安全可闭环的电子政务外网安全体系，将电子政务外网联通到村居，实现市、县、镇、村全覆盖。三是按照省的部署，建设潮州大数据分中心，加强数据治理，实现整体联动。开展政务数据治理工作，推进政务信息资源共享应用，做好“政务服务+监管”数据共享应用，做好全市电子证照等高频证照共享推广应用工作。四是推进一体化在线政务服务平台建设，充分应用好省下放数据、电子证照、电子印章等数字化手段，推动实现政务服务“一网通办”，提高审批效率。五是推动更多高频民生事项接入“粤省事”、“粤商通”，加大宣传推广，拓展应用的深度和广度，实现更多事项“网上办、掌上办、指尖办”。在省打通省垂国垂系统的基础上，实现市级数据互通，进一步减少企业群众办事提交证明数量。

　　（三）推进建章立制，强化规范监管，营造公平公正法治化营商环境

　　1.加强12345和机关效能投诉平台建设。一是按《广东省行政效能监察工作暂行办法》要求，对日常咨询、投诉件实现按责转办、限时办结，加强转派件常态化跟踪。修订完善《潮州市行政效能监督工作规则（暂行）》，切实维护企业和群众的合法权益。二是进一步完善12345平台体系建设。积极推进县区二级平台建设，做好二级平台建设过程中的业务指导和培训工作，构建上下贯通、互联互动、高效运行的工作网络。三是完善12345新业务系统功能，进一步畅通12345平台投诉举报渠道，规范日常管理，加强业务培训，完善知识库，提高12345平台即时接通率、即时解答率和转办准确率。四是发挥12345平台“指挥棒”作用，进一步加强转派工单的督查督办力度，切实提高工单的按时办结率和回复率，定期对各成员单位的工单办理数、重复投诉举报件数、知识库报送信息数等数据定期进行通报，督促各成员单位加快办理进度和提高办理实效，不断提升群众满意度。

　　2.加强规范化建设，推进市公共资源交易平台优化提升。抓好平台的规范化建设，做好档案管理，包括电子档案和传统纸质档案资料等管理。提高交易效率，规范交易行为。修订完善《潮州市公共资源交易中心制度汇编》，进一步提升交易中心工作人员业务素质和办事质量。提升政府采购服务水平和工作效率，多措并举，优化工作流程，完善工作制度，规范采购行为，促进政府采购提速增效。

　　3.继续配合省、市做好中介服务超市管理和日常运营工作，完善中介超市各项工作。督促各单位及时调整、录入本部门的中介服务事项清单，及时向社会公布更新内容。加强事中事后监管，根据法律法规和规章的立改废释以及国家和省、市的改革要求实行动态调整。加大宣传，吸引更多中介服务机构进驻中介超市。

潮州市政务服务数据管理局

2019年12月2日