各科室：

   根据《中共潮州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（潮发[2008]15号）和中共潮州市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<潮州市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（潮学领[2009]1号）的精神，为保证中心学习实践活动取得实效，特制订如下实施方案。

    开展学习实践活动的目标任务是:认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》提出的指导思想，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念和解决影响、制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，切实把中心党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

    开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想，突出实践特色、注重因地制宜、贯彻群众路线、正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导党员干部对中心科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要紧密联系中心的工作和思想实际，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，提高行政服务水平；注重因地制宜，就是要区别党员领导干部与普通党员提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性；贯彻群众路线，就是要充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向，把我市行政服务事业推上新的台阶。

    要把重实践、重实效贯穿学习实践活动的全过程，结合中心实际，找准工作突破口，着力解决以下突出问题：

    （一）全面理顺关系，推进体制机制创新。着力解决影响中心科学发展的体制机制问题，推进体制机制创新，为中心科学发展提供制度保证。

    （二）切实转变作风，狠抓工作落实。着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。广大党员特别是领导干部能够讲党性、重品行、作表率，不断提高行政服务水平，提高抓落实的执行能力。

    （三）加强中心建设，构筑高效行政服务平台。这是学习实践活动突出实践特色的关键，要着力解决中心建设和发展中存在的硬件建设不配套、“窗口”单位进驻不到位、“窗口”职权不到位、“窗口”人员不到位和“窗口”服务质量不到位等突出问题，真正实现“一站式”行政服务，构筑高效行政服务平台。

    （四）创新行政审批方式，提高办事效率。这是体现科学发展观的重要举措，要通过学习实践活动，进一步创新行政审批方式，建立科学合理的行政服务体系，清理压缩行政审批项目，规范服务程序，推行网上审批，千方百计提高行政审批效率。

    开展学习实践活动，要充分做好各项准备工作，深入调查研究，运用好解放思想学习讨论活动形成的共识、取得的成果，以解放了的思想推动学习实践活动扎实开展。

学习实践活动分为三个阶段、六个环节进行：

     这一阶段是学习实践活动的基础，主要任务是开展“三学三落实”活动，即：（1）学理论，实现“一个确保、两个加快、三个促进、四个加强”的决策部署。要认真组织党员干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，县处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。进一步找准问题，理清思路，推动各项工作部署的落实。（2）学纲要，落实“提升珠三角带动东西北”战略部署。组织党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》、省委汪洋书记对潮州的重要指示精神和市委十二届六次全会精神，全面把握我市科学发展的总体思路、奋斗目标、重点任务和政策措施。结合中心实际，形成“乘风破浪、奋起赶超”的思路举措。（3）学典型，落实当前各项工作任务。通过学习先进典型，取人之长，补己之短，启发思路、推进工作，使典型经验形成示范效应。

    这一阶段要围绕“三学三落实”做好以下两个环节的工作：

    1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，进行“补课深化”式学习，同时结合中心工作实际，学习省政府办公厅《关于进一步深化行政审批制度改革的意见》（粤府办[2009]1号）的精神。领导带头学习，主要领导带头作报告，通过集中培训、专题讲座、中心组学习和个人自学等形式，把集中学习与自学起来。在学习中总结经验，找准问题和差距。

    2、调研落实。围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委、市政府《关于开展“落实推进年”活动的决定》，认真分析影响行政服务工作的主要症结，提出改进的意见和措施。

    这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：（1）查找中心在发展理念、发展模式、发展规划方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、促进社会和谐的改进措施。

     这一阶段要围绕“四查找四明确”做好以下两个环节的工作：

    1、开好领导班子专题民主生活会。与2009年度领导干部民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。会前要认真做好征求意见工作，领导班子成员要形成发言提纲，着重从在理解科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题，在争当推动科学发展、再铸粤东辉煌排头兵的实践中有什么作为，在党性党风党纪等方面有什么不足进行剖析。认真开展批评与自我批评，不纠缠历史旧账。坚持做到谈心谈得不透不上会、发言材料准备不好不上会、整改措施不实不上会、努力方向不明不上会“四不上会”，确保民主生活会的质量。以党支部为单位，组织党员开好组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

    2、形成高质量的领导班子分析检查报告。要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，概述取得的成效，梳理存在的问题，分析存在问题的主客观原因。要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见进行完善。要严把质量关，对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过“四不通过”。

    这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是根据市委、市政府关于开展“落实推进年”活动的具体部署，按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，努力推进“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”、解决突出问题、转变作风、推动工作落实“四个争先行动”。

这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”、做好以下两个环节的工作：

    1、认真制定整改落实方案。把分析检查报告提出对中心的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化。形成明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺“四明确一承诺”的整改方案。要列出哪些问题可以立即解决、哪些经过一定时间的努力可以解决、哪些凭行政服务中心自身力量难以解决，使整改落实工作有章可循。

    2、切实解决突出问题。要创新方法，采取现场办公、限时办结等方法，使问题得到有效解决。要突出重点，着力解决突出问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要坚持实事求是，结合中心实际，尽力而为、量力而行，防止作出不切实际、无法落实、难以实现的承诺。要把解决问题与创新体制机制结合起来，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。要加强推动行政服务、改进干部作风、密切党群干群关系的制度建设。

 

 

 

潮州市行政服务中心

二OO九年三月十一日