2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，坚定践行习近平法治思想，深入学习贯彻习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神以及习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，全面推进法治建设“一规划两纲要”在城管执法领域贯彻落实，持续推动法治政府建设取得新的积极成效。现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）坚持和强化党对法治政府建设的全面领导，法治城管建设统筹更显坚强有力。

　　持续深化党的创新理论武装。局党组带头落实“第一议题”制度，通过局党组（扩大）会议、理论学习中心组集体研讨、“三会一课”等形式，第一时间传达学习党的二十届四中全会精神，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，示范带领全体党员干部深学细悟笃行党的创新理论，切实把党的创新理论转化为坚定理想信念、强大精神动力和出色工作业绩。今年来我局召开党组专题学习46次、党组理论学习中心组集体学习研讨23场次；潮人公园建设、道路品质提升、窨井盖专项整治等重点工作成效显著，获得市委、市政府通报表扬。

　　持续推动法治理念入脑入心。将习近平法治思想及相关法律法规纳入理论学习中心组年度学习计划，严格落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，把习近平法治思想纳入清单核心内容和干部培训必学重点。举办全市城管执法系统规范执法专题培训会，组织开展《公平竞争审查条例》及城镇燃气领域政策法规等专题学习，结合旁听庭审、观看警示教育片、参加学法考试、参与网上培训等多种形式，深化领导干部对习近平法治思想核心要义和丰富内涵的理解把握，引导其牢固树立法治理念，不断提升依法行政能力，推动习近平法治思想在城管执法领域落深落实。

　　全面履行法治建设主体责任。局党组始终将法治工作摆在重要位置，紧密围绕市委市政府关于全面深化改革、“百千万工程”建设、绿美潮州生态建设等重点工作部署，坚持法治建设与城市管理高质量发展同谋划、同部署、同落实，统筹推进涉水事务一体化改革、市容环境整治提升、市外环北路品质提升公益项目等重点任务。局主要负责同志主持召开局党组（扩大）会议研究审议平安建设年度工作要点、法治政府建设年度工作要点、考核评价等制度文件，主动运用法治思维和法治方式推动解决法治城管建设中的重点难点问题，确保各项城管执法工作在法治轨道上向前推进。

　　（二）健全推动城市高质量发展制度机制，城市综合治理制度体系构建更加完备。

　　加快推进专项规划编制。今年以来，我局先后印发《潮州市中心城区环境卫生设施专项规划（2023-2025）》《潮州市城区环境卫生设施和建筑垃圾处置点专项规划（2023-2035）》及《韩江新城市政专项规划》，切实发挥专项规划对城市建设的支撑引领作用，助力城市高质量发展。修编后的《潮州市中心城区道路系统专项规划（2022-2035）》已获批复，待正式发布实施。

　　稳步完善法规制度机制。推动《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》修订纳入年度立法计划，配合市人大法工委梳理调整条例中与城市精细化管理、综合执法改革不相适应的内容。开展《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》实施评估，研究论证政策条款与实际管理需求的适配性问题。制定公园管理工作制度，规范下属公园管理机构履职行为。修订市政设施管理维护制度，进一步压实市政设施管护责任；印发《潮州市城区市政照明运维托管项目运维绩效考核工作方案》，健全运维服务量化考评机制。

　　筑牢合法性审核防线。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥法律顾问和公职律师在行政决策、行政执法、合同管理、政策文件制定等工作中的专业支撑作用，有力提升合法性审核质量。今年以来共完成合法性审查事务136件，出具审查意见341条，同步开展公平竞争审查19件；组织法律顾问“面对面”交流座谈10场次。

　　（三）认真践行人民城市发展理念，推动高品质生活更加可感可及。

　　政务服务更加便捷高效。持续推进权责清单动态调整，强化权责清单规范化管理，累计更新认领事项44项。制定印发《潮州市市直建设工程建筑垃圾处理方案备案指南》，进一步规范建筑垃圾处理方案备案工作流程。深化“高效办成一件事”改革，配合住房和城乡建设部门将城市建筑垃圾处置（排放）核准、污水排入排水管网许可证核发（新办）纳入建设项目开工“一件事”办理流程，最大限度压缩污水排入排水管网许可核发审批时限；协助交通运输部门对接落实纳入大件运输“一件事”中特殊车辆在城市道路上行驶审批事项的相关工作，着力提升企业群众办事满意度和获得感。截至11月13日，我局共办理市政设施建设类审批、污水排入排水管网许可证核发、城市建筑垃圾处置核准（备案）等申请197件。

　　行政执法规范公正文明。严格执行行政执法“三项制度”，本年度查处严重破坏城市环境的违法行为46宗，重大案件法制审核2宗；主动公示行政执法结果202条；注销退休及回收调离行政执法人员行政执法证3名，办理行政执法证申领年审及申领换证33名。强化行政执法监督，定期组织开展案卷评查工作，重点围绕规范涉企行政执法专项行动工作要求，组织开展行政执法专项评议活动，成立专项工作组赴饶平县城管执法局等3家单位开展实地指导督查，推动涉企执法行为全面规范。

　　城市市容景观不断提升。深入开展“市容环境综合执法年”督查行动，建立严管路每周全覆盖巡查制度，集中整治占道经营、露天焚烧、违规设置户外广告设施、道路扬尘污染等影响环境卫生及城市公共空间的突出问题，截至目前市城区累计立案查处1631宗，拆除违规广告19处约3000平方米，城区市容环境秩序明显得到改善。外环北路品质提升项目已全面完成，东大道及汕汾高速引道延长线品质提升项目和潮人公园项目已进入收尾阶段，城市面貌焕然一新。

　　城市运行安全稳定有序。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、“隐患排查治理年”行动，有效防御应对“龙舟水”及台风“韦帕”“杨柳”，全年未发生安全生产事故。今年来共检查生产经营单位160家次，开展帮扶指导42次，整改事故隐患53项。完成北站二路（银槐西路至立信路段）排水管道改造、绿榕北路（新洋路至潮州大道段）排水管道改造等115条道路部分节点专项管道排查清淤项目，修补主要道路（含人行道）20734平方米，更换破损井盖1979个，维修市政照明设施5146盏。持续推进市城区排水防涝能力提升项目，启动市古城特色区防洪排涝设施提升项目北站东路雨水箱涵建设，加快补齐城市基础设施短板。

　　法治文化传播有声有色。严格贯彻落实“谁执法谁普法”责任制，认真开展“八五”普法规划实施评估工作，圆满完成普法履职评议任务。今年以来，组织举办节水宣传、垃圾分类亲子研学等法治宣传教育活动3场次；参与民法典集中宣传、“5・12 全国防灾减灾日”等普法活动5场次；打造“流动普法站”2个，投放《广东省城市绿化条例》《广东省安全生产条例》等普法图文手册2100份。积极宣传城管执法领域工作成效及典型案例，主动对接媒体发布相关报道50篇；与电视台“食茶锯冇弦”视频号合作录制保护城市绿化、打击偷盗水等主题普法短视频3场次，推送普法短信2期400万条。

　　（四）坚持强化行政权力制约和监督，确保行政权力运行在法治化道路行稳致远。

　　全面主动接受各方监督。扎实推进巡视巡察及审计反馈意见整改落实，精准排查问题根源，以整改实效倒逼城市管理和综合执法工作水平提升。高效办理人大代表建议和政协委员提案，深化与人大代表、政协委员常态化沟通交流机制，将人大代表及政协委员的意见建议系统转化为推动城市管理高质量发展的具体政策措施。2025年，我局共办理人大代表建议和政协委员提案18件，主办件满意率达100%。

　　纠纷争议处理形势平稳。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法稳妥推进上年结转行政诉讼案件二审应诉工作，本年度无新增行政复议和行政诉讼案件，未发生败诉案件。全面提升群众诉求办理质效，建立健全信访投诉举报闭环管理机制，截至目前，已办结各信访投诉举报管理平台归集的城市管理问题及群众诉求6万件；扎实开展城管执法领域舆情常态化研判，依法妥善处置网络舆情34则，有效维护社会和谐稳定。

　　政务信息公开规范透明。全链条加强政务信息管理，建立健全信息公开审核发布机制，主动公开各类专项规划、重点工作进展及民生领域等关键信息，推动重大政策发布解读提质增效。扎实做好城管领域行政许可和行政处罚“双公示”数据归集公示工作，确保信息公开及时、准确、全面。2025年我局通过政府门户网站部门频道发布信息129条，“潮州数字城管”微信公众号发布信息140条；信用潮州平台公示数据197条。

　　二、法治政府建设存在不足和原因

　　一年来，我局法治政府建设工作虽取得了一定成效，但仍存在一些问题和不足。主要表现在：

　　（一）法规规章与配套制度体系需要进一步完善。随着经济社会发展的新形势新要求，以及城市管理综合执法改革试点工作的持续推进，个别新兴领域管理尚无法规规章依据，仍需加大法规规章与配套制度建设力度。

　　（二）行政执法能力和水平还需进一步提高。城市管理行政执法所涉事项繁多，尤其是在住房和城乡建设领域的工程建设、质量安全、招投标等方面，专业性强、涉及面广。部分行政执法人员对相关行业标准掌握不够熟练，对法律法规理解不够深入，综合运用法治理论指导实践的能力仍有待加强。同时，行政执法新技术新设备的应用以及执法规范化、标准化建设还需继续推进。

　　（三）法治宣传教育的针对性和实效性有待提升。部分群众对城市管理执法领域的政策法规知晓度不高，法治宣传渠道仍需进一步拓展，社会普法的针对性、多样性和实效性还需持续增强。   

　　三、下一步工作安排

　　2026年，我局将继续学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面学习贯彻习近平法治思想，按照市委市政府关于推进潮州法治政府建设的要求，以提升行政执法质效为目标，牢固树立执法为民理念，全面履职、聚焦重点，守正创新、积极作为，扎实推进城管执法工作高质量发展。重点推进以下工作：

　　一是强化党建引领，推进党的创新理论武装走深走实。持续笃学践行习近平法治思想，将习近平法治思想与党的二十届四中全会精神的学习紧密结合，推进法治学习与城管执法事业同频共振、互进共融。通过局党组（扩大）会议、理论学习中心组专题研讨、“三会一课”等多种形式，扎实将习近平法治思想学深悟透，全面推进学用结合。

　　二是聚力攻坚克难，推动城管执法工作水平实现新提升。聚焦行业监管关键领域及群众关切重点问题，加大对建筑垃圾收运处置、市政设施维护管养、园林绿化管理等突出问题的监管力度；高质量落实市容环境秩序、历史遗留违规大型户外广告等专项整治任务；深入推进安全生产治本攻坚三年行动，强化安全底线思维和红线意识，加快补齐市政设施短板弱项，高要求保障城市运行安全，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　三是坚持开拓创新，深化城管综合执法体制机制改革取得新进展。围绕古城保护管理体制改革，推动执法职权事项动态调整，健全完善部门协同联动工作机制。继续积极配合市人大法工委推进《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》修订工作。同时紧跟新业态、新模式发展态势，及时研究制定相关管理规范，补足规则短板，为城市管理综合执法工作提供强有力的法治保障和制度支撑。

　　四是实施综合施策，提高城管综合执法质效要有新作为。全面推进严格规范公正文明执法，持续深入推进行政执法质量提升行动，让执法既有力度又有温度。严格规范涉企行政执法检查行为，全面落实“综合查一次”“企业宁静日”等工作要求。强化行政执法监督，健全完善行政执法监督制度机制，不断提升监督实效。持续推动城市运行管理服务平台建设，提升城管执法科技赋能水平，以高效能治理助推高质量发展。

　　五是注重凝心聚力，推进城管综合执法队伍建设取得新成效。持续加强城管执法队伍规范化建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成果，全面提升队伍综合素质和专业能力。丰富法治教育培训形式，分层级、分领域、分专题深入开展能力提升培训，不断增强行政执法人员的政治素质、业务能力和法治素养。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分利用新媒体平台加强执法宣传工作，努力营造全社会共同关心、支持和参与城市管理的良好氛围。

潮州市城市管理和综合执法局

2025年11月18日