2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧扣省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，全面践行人民城市重要理念，扎实开展城市管理领域法治建设各项工作，取得积极成效。现将我局2024年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、主要举措和成效

　　（一）全面加强党对法治建设的组织领导，用新时代党的创新理论铸牢法治之“魂”，推动法治政府建设沿着正确方向不断前进。

　　坚持用党的创新理论凝心铸魂。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，今年来共召开党组专题学习83场次、党组理论学习中心组集体学习研讨21场次，传达学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神，示范带领局属各党支部及全体党员干部深刻学习领会新时代推进法治中国建设战略部署，切实把党的创新理论转化为推进城市管理事业高质量发展的实践力量。印发《潮州市城市管理和综合执法局2024年党建工作要点》《中共潮州市城市管理和综合执法局党组关于开展党纪学习教育的实施方案》，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，扎实开展党纪学习教育，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实际工作中，确保法治政府建设正确方向。

　　抓实走深习近平法治思想学习贯彻。聚焦学思用贯通、知信行统一持续用力，抓好领导干部这个关键少数，明确将习近平法治思想、法律法规等纳入理论学习中心组学习、党组会议学习的重点内容，邀请局法律顾问、行业骨干等，举办行政复议法、新修订保密法、安全生产等法治专题辅导，切实加强领导干部队伍法治思维和法治理念的培养。坚持以法治思维高位推动贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，紧扣“百千万工程”、绿美潮州生态建设、构建新安全格局等部署要求，及时研究解决市民群众关注的城市管理法治领域的突出问题，重点部署加强市容环境卫生综合整治、城镇燃气执法承接等法治建设事项近70项；印发推进“百千万工程”挂钩培育典型镇村、进一步加强创建国家卫生城市市容环境卫生督查行动等一批部门工作方案，以钉钉子精神抓好国家、省和市的各项工作和要求在城市管理领域落实落细。

　　切实履行推进法治建设领导职责。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持率先垂范，围绕贯彻落实习近平法治思想谈体会、作部署，积极研究解决法治建设重大问题和困难，把关定向统筹推进法治政府建设重点任务，推动形成处罚裁量基准、工作秘密管理、违法行为查处等一批制度成果；带头落实中央八项规定等，督促领导班子其他成员和机关各科室、局属各单位主要负责人依法依规办事；把准把好城管执法主责主业，推动城管执法系统依法全面履职取得新成效，更好地服务潮州发展大局。

　　（二）坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全完善城市治理制度体系夯实法治之“基”，发挥法治对城市治理现代化的引领、规范和保障作用。

　　稳步推进专项规划编制。锚定高质量发展目标，建立健全城市管理规划体系，研究编制《潮州市中心城区环境卫生设施专项规划（2023-2035）》，规范中心城区环卫设施建设和管理；启动《潮州市中心城区建筑垃圾处置点专项规划（2023-2035）》编制工作，逐步化解中心城区建筑垃圾收运处置困境；加快推进《韩江新城市政专项规划》报审工作，切实保障国土空间总体规划有效传导实施，为我市各类开发保护建设活动提供支撑保障，其中由我局组织编制的《潮州市绿地系统规划（2021-2035）》已于11月获批并正式印发实施。

　　着力健全城市治理法规体系。从让人民群众安居这个基点出发，组织开展修订《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》的前期调研工作，推动城市供水用水管理立法项目可行性研究，适时启动立法项目申报；积极参与生活垃圾分类、城市建筑外立面管理、电动自行车管理、古树名木保护管理等政府规章立法工作，及时办理相关法律法规征求意见。

　　持续完善城市管理领域重点制度。持续加强行政执法规范化建设，制定出台部门规范性文件《潮州市城市管理综合执法系统市设行政处罚自由裁量基准适用规则》和部门文件《潮州市城市管理和综合执法局违法行为查处工作制度》，规范行政执法行为，促进行政执法质量提升。2024年我局清理有效期届满失效部门规范性文件1件；新制定部门规范性文件1件，制定（修订）工作制度5份。

　　探索拓展“双审”协同联动机制。持续深化内设法制机构与法律顾问“双审”协同联动机制，筑牢风险防控防火墙。今年来共审查涉法事务超100件，出具审查意见200多条，组织法律顾问开展“当面问诊”超20场次。紧抓《公平竞争审查条例》贯彻执行，逐步建立合法性审查与公平竞争审查“双审”协同联动机制。一方面创新建立内容“双审”机制，将涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和重大行政决策是否符合公平竞争审查要求纳入合法性审查的内容；另一方面创新建立程序“双审”机制，实行“起草科室初审－内设法制机构再审”模式，从源头上防止出台排除、限制竞争的政策文件。

　　（三）以高质量履职服务促进高质量发展，着力在推进高效能治理中彰显法治之“力”，为创造高品质生活打下坚实的基础。

　　提升优化营商环境“软实力”。深化行政审批制度改革，全面推行告知承诺、容缺受理、一网通办、并联审批等便民改革措施，进一步推动政务服务水平。对标对表营商环境评估体系的内容和要求，牵头制定了优化营商环境攻坚提升实施方案，提高供水事项办理效率，营造优质便民用水环境；认真践行执法新模式，研究出台城管执法系统免罚清单，运用注重教育指导为先的柔性执法方式，实施“两书同达”助力9家企业信用修复，赋能释放市场活力。

　　聚势注入城市发展“新活力”。全年推进8条道路建设和3个交通节点改造项目，重点辟通银槐西路交通大动脉，进一步完善城市路网体系。全力推进枫江流域综合整治，2024年前三季度累计新建市政污水管网300公里；持续推动市城区内涝应急治理等一批城市排水防涝项目，加快补齐城区防涝短板，提高城市防范应对暴雨洪涝灾害能力。开展市容环境整治提升三年行动，治理违规户外广告牌匾超7千平方米，查处整治市城区各类市容乱象3186起，修补市城区主要道路路面超1万平方米，更换排水管道井盖和灯泡（灯罩）超8千个。加力提速实施外环北路、潮州东大道、汕汾高速引道延长线（潮州东大道至铁铺出口段）等品质改造提升项目，构建清朗有序城市公共空间，让人民群众生活得更舒心、更安心。

　　严格规范强化执法“震慑力”。紧密围绕年度重点执法任务和市民群众关切，科学制订实施“市容环境综合执法年”督查行动、市中心城区生活垃圾收运专项整治等工作方案，对污染路面、路面开挖围挡、建筑垃圾、厨余垃圾、大型户外广告设施等领域依职责组织开展专项检查执法，优化市城区市容环境秩序，进一步提升城市管理水平；持续加大打击偷盗水行为力度，保障城市供水安全。深入贯彻落实提升行政执法质量三年行动，以“执法案卷评查+双随机、一公开”为重要抓手，强化执法队伍建设和资格管理，全面推行行政裁量权基准制度，提升办案质效。截至目前，累计办理行政处罚55宗，行政许可73宗；开展日常监督1150次、专项执法监督51次，评查执法案卷23卷，累计督促整改问题360个。

　　持续激发公众守法“内动力”。针对城市管理工作与群众生产生活密切相关的行业特点，将普法宣传融入城市管理中心工作之中，通过入户走访、以案释法、提供法律咨询等方式，扎实推动“谁执法谁普法”责任制落实，并结合重要节点开展法治宣传教育活动；积极宣传推介城市管理高质量发展的新举措和新成效，调动社会各条线参与到城市精细化管理，让群众理解、关心和支持城管工作。今年来，依托南方日报、潮州电视台、潮州日报等媒体平台发布新闻报道70余篇。

　　（四）切实维护公平正义保障社会和谐稳定，让行政执法全程运行在阳光下厚积法治之“势”，擦亮人民群众幸福底色。

　　行政权力运行更加规范。认真贯彻落实巡视巡察及审计反馈意见，找实“病灶”，用整改推动问题解决；自觉接受人大、政协监督，2024年我局承办人大代表建议、政协提案共41件，其中19件主办件均获得代表和委员的满意认可；组织局属单位开展党建、人财物、合同及安全生产等全覆盖督查检查，全面强化行政权力监督制约，努力实现依法行政能力和城市治理能力双提升。

　　矛盾纠纷化解更加有效。积极预防化解社会矛盾纠纷，全年共办理行政复议案件3宗，行政应诉案件2宗（含上年结转1宗）；依法办理各信访投诉举报管理平台归集的城市问题及群众诉求7万余件，同比下降约5.4%；积极开展城管执法舆情研判，依法妥善处理网络舆情11则。

　　政务信息更加透明。贯彻执行《政府信息公开条例》，通过部门网站、潮州市数字城管公众号等发布新出台政策措施解读、安全生产监管、行政执法工作，按要求做好行政执法公示、信用信息归集、信用修复，努力推进信用城管建设和法治城管建设。2024年累计发布政务信息295条，主动公示行政执法信息128条，信用潮州公示数据129条。

　　二、法治政府建设存在不足和原因

　　一年来，我局法治政府建设工作虽取得了较好成效，但与上级的高标准严要求和人民群众的期待相比，还存在一些不足。主要表现在：

　　（一）城市管理法规规章体系与城市现代化治理迫切需要之间还存在差距。近年来，城市治理理念和管理方式不断创新发展，城市管理新兴领域规范管理和改革试点工作持续推进，现有的法规规章及配套制度已不能完全满足城市精细化管理需要，部分管理事项仅有上位法律法规，缺乏配套的地方性法规规章来贯彻实施。

　　（二）行政执法规范化、精细化还有上升空间。部分执法人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，在办案技巧、法律法规运用上仍有所不足，在案卷评查中发现，部分处罚案卷细节上存在瑕疵，且证据收集相对单一，偏重调查询问，其他种类证据资料收集不够；柔性监管方式仍需进一步深化运用和健全完善。

　　（三）城市管理综合执法力量薄弱的问题仍然较为突出。面对市容环境卫生、建设工程管理、招标投标、绿化等众多执法领域，城市管理综合执法工作量大，法律专业人才、执法人员和执法经费仍存在缺口，尤其是新的行政执法职能划转后，专业跨度大，而原有人员结构单一，缺少精通业务的执法人员和专业人才，执法过程较为困难，执法手段无法有效实现目标，难以满足综合行政执法复合型要求。

　　三、2025年主要工作安排

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作部署，以城管执法主责主业为重要抓手，持续加大城市管理领域监管力度，提高城市治理法治化水平，推动法治建设与人民城市同频共振。重点推进以下工作：

　　（一）在法治思维能力上再深入。紧抓领导干部带头学法用法尊法，积极开展法治专题培训，深入学习习近平法治思想和城市管理领域相关法律法规，进一步提升领导干部的法治思维和依法决策、依法行政、依法办事水平。

　　（二）在建设制度机制上再加强。围绕改革发展要求，立足解决城市管理具体问题，积极配合市人大法工委启动《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》修订工作，加强城市供水排水、户外广告设施管理等重点领域摸底调研，着力推进配套制度措施制定等工作，为规范公正文明执法提供有力支撑。

　　（三）在执法监管力度上再突破。深入实施提升行政执法质量行动，全面推进柔性执法建设，常态化开展行政执法监督，促进严格规范公正文明执法。聚焦城市管理重点领域和关键环节，加大开展专项检查、联合检查、案件查办力度，依法履职尽责，切实解决群众急难愁盼问题。

　　（四）在化解矛盾纠纷上再用心。认真落实“谁执法谁普法”责任制，将普法融于执法监管中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，不断强化广大人民群众的法治意识，积极引导群众通过法定渠道表达诉求、解决问题，灵活运用“茶文化六步调解法”化解矛盾纠纷，及时为群众排忧解难，着力防止风险上行，努力维护社会稳定。

　　（五）在精细化管理上再提升。始终立足于城市发展实际和人民需求，持续优化政务服务效能、改善城区道路环境、完善市政设施服务配套、规范市容环境秩序、提升改造绿地品质，扮靓城市风貌，以绣花功夫建设更加宜居、韧性、智慧的城区环境，不断满足人民对美好生活的向往。

潮州市城市管理和综合执法局

2025年1月14日