法治政府建设是法治城管的重要支撑，必须扛责上肩、紧抓不松。2019年我局围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧扣《中共潮州市委 潮州市人民政府关于印发<贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》工作方案>的通知》（潮发[2016]12号）的各项任务分工，现结合我局工作实际，就我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设工作情况

　　（一）加强组织领导，全面推进法治能力建设。我局党组高度重视法治工作，通过强化组织领导奠定法治建设的保障基础，严格界定职能权限，从健全机制、完善程序、落实责任三个方面入手，完善听证、合法性审查、风险评估、责任追究、文件报备等相关制度，进一步推进行政决策民主化、法治化，并以法治政府建设与普法、规范执法行为结合为指导思想，切实通过普法推进城市环境的依法治理工作。

　　（二）深入推进“放管服”工作，增强社会发展活力。积极探索行政管理体制和管理方式创新，坚持法定职责必须为、法无授权不可为的原则，推进全局机构、职能、权限、程序、责任法定化。落实简政放权措施，强化行政审批事项动态管理，推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能。

　　（三）积极推进立法工作，强化规范性文件制订和管理。我局坚持以建设法治城管为统揽，深入了解基层工作中的现实需求，广泛征求城管方面的有关意见、建议，做好城市管理方面的规范性文件的制定计划。严格执行省、市规范性文件制定监督管理有关规定，全面掌握和准确理解规范性文件的涵义、制定主休、权限和程序等内容，切实加强规范性文件审查、备案和清理工作。目前由我局供水科负责起草的《潮州市城市供用水管理办法》已经市司法局合法性审查，并以市政府名义颁发施行。由我局市政一科负责起草的《潮州市城市排水管理办法》已报送市司法局进行合法性审查。

　　（四）推进城管执法体制改革，蹄疾步稳推进执政本领。以城市管理现代化为指向,以理顺体制、完善机制、法制保障为途径, 把深入推进城市管理和综合执法体制改革作为促进城市发展转型、增创新优势的重要举措,与简政放权、放管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制, 推动城市管理走向城市治理, 促进城市运行高效有序。

　　（五）规范强化执法行为，着力推进执法规范化建设。我局积极探索依法治理工作的有效实践形式，总结和推广依法治市工作经验，执法责任制、政务公开等得到有效落实。并通过制定《潮州市城市管理和综合执法局案件处理工作制度》，进一步完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率。健全行政处罚执法全过程记录制度，确保所有执法环节有据可查。杜绝粗暴执法和选择性执法，确保执法公信力，维护公共利益、人民权益和社会秩序，有效地规范了行政执法行为，提升了城管形象。

　　（六）加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员法律素质和工作水平。我局始终将执法人员的学习和培训工作作为依法行政的基础抓紧抓实，结合“三严三实”专题教育和“七五”普法规划，以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念、推动法治实践为主旨，建立学法用法机制，坚持法治宣传教育与法治实践相结合。积极参加新闻发言人、12345投诉平台处理程序等业务培训，组织安排市城管系统共76人参加执法人员资格认证考试，同时借助当前我市城市管理综合执法体制改革铺开之际，围绕“打造共建共治共享的城市治理格局”为主题，就城市管理、城管执法、违法建设治理、执法行为规范及廉政建设等内容，对整合后的执法队伍共176人开展城市管理综合执法规范化培训工作，通过各种形式的学习和培训提高执法人员业务素质，努力打造高素质城管队伍。

　　（七）自觉接受监督，强化权力制约。强化内外部监督机制，全面落实行政执法责任制。积极配合市纪委、审计、财政等部门的专项检查，执行相关监督决定。2019年我局办理人大代表建议、政协委员提案共28件（其中人大代表建议11件，主办6件，会办5件；政协委员提案17件，主办10件，会办7件），切实接受人大监督及政协民主监督。畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，推动网络监督平台建设，方便群众投诉举报、反映问题，依法、及时调查处理各类投诉举报及违法行政行为。2019年我局通过12345平台、潮州政府网和信访局平台共接收投诉建议约700件，均按要求进行办理，并及时妥善回应群众诉求和网民舆论，切实提升城管工作效能和服务质量。

　　（八）健全完善信息公开，推进政务公开工作。按规定的主动公开信息范围，在网站及时发布或更新信息，拓展信息公开的力度和范围。加强对信息公开工作内容、途径、程序和审核等环节的监管，健全完善并贯彻落实保密审查、分级审核、考核评议以及责任追究等制度，进一步提高信息公开工作规范化程度。积极推行行政许可和行政处罚“双公示”，推进行政执法信息化建设和信息共享。

　　（九）强化宣传教育和道德建设，营造良好法制环境。积极参与普法活动，不断扩大社会影响和普法覆盖面。9月20日通过潮州电台综合广播民生在线接受记者采访对《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》进行宣传报道。同时结合我市城市环境整治实际，充分发挥现代传媒优势，全方位、多形式、多层次、多角度地开展宣传教育，将普法工作与日常执法中相结合，对管理相对人进行法律知识宣传，提高管理相对人的法律意识，增强全社会对城管工作的了解，并形成全社会参与环境整治的强大合力。

　　二、法治政府建设工作中存在的问题

　　（一）法治政府建设工作主体责任有待进一步强化细化，责任追究机制需进一步完善，法治工作的开展程度还不够深入、细致。

　　（二）理论学习不够积极主动，重业务、轻学习的思想依然存在。对习近平总书记重要讲话精神等重要理论思想的学习不够深入，不够全面，理论联系实际的深度和广度也不够，在对城市管理方面的法律法规学习不深，对法律法规研究不够。

　　（三）城管执法人员综合素质还有待进一步提高。机构改革后，我局城管执法队伍进行整合，现持有执法证的人员数量较少，在日常执法工作中难以全面展开，在大型整治活动中力量明显薄弱，难以满足目前现代化城市管理的需要，执法人员整体素质需要提高。

　　（四）制度需进一步健全，法规需进一步完善。机构改革后我局将在原来权责清单上新增行使城乡规划、住房城乡建设（除城镇燃气行业外）方面法律、法规、规章规定的行政处罚权和实施相应的行政强制措施，以及新增行使违规设置户外广告行为的行政处罚权和实施相应的行政强制措施。国务院尚未出台专门的关于城市管理方面的法律法规，特别是违章建筑的处罚方面只能依据城乡规划法。对于群众反映强烈的热点难点问题很多还欠缺法律依据，致使很多问题难以解决。

　　三、法治政府建设工作重点

　　下一步，我局将深入贯彻落实党的十九大全面依法治国的精神，围绕《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》确定的目标和任务措施，结合我局实际工作，着重解决我局法治政府建设工作中存在的问题，重点做好以下几项工作：

　　（一）继续强化法治政府建设的组织领导，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。认真学习贯彻和《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的通知文件要求，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，压紧压实职责，落实主体责任，形成从局党政主要负责人到全体党政机关工作人员的责任闭环体系，及时研究解决法治建设中的重大问题，将法治政府建设纳入局重要工作，确定推进法治工作的重点、方法和措施，并将法治工作纳入局目标管理考核与年度述职内容，明确考核办法，量化考核标准，细化工作任务，压实工作责任。

　　（二）加强法治学习，推进学法制度化、常态化，提高法治能力。定期组织学法，坚持党纪国法一起学，通过专题讲座、普法宣传等形式，组织学习习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国宪法》、《城乡规划法》、《潮州市城市市容和环境卫生管理条例》等重要理论和法律法规知识的学习。加强党委班子、各级干部及群众的法治教育培训，做到培训全员覆盖，切实营造学法用法守法的良好氛围。

　　（三）规范执法行为，保证执法案件办理质量。

　　我局作为重要执法部门之一，始终把规范执法文明执法作为重要抓手。机构改革后，我局将对权责清单进行梳理和调整，做到清单之外无权力，确保公开透明。同时，对照权责清单，修订《行政处罚自由裁量基准》区分违法行为的事实、情节、性质、社会危害性等适用法律法规，着力做到责罚相当。开展执法卷宗、行政许可卷宗评查工作，通过评查对许可、处罚卷宗中存在的问题和不足，及时更正、细化研究，走到法律依据准确、文书书写规范，落实信用平台的“双公示”数据上报工作，进一步规范执法行为，提高执法办案水平。

　　（四）强化制度建设，完善法治建设规范体系。

　　推进城市管理领域立法和规范性文件制定工作。我局负责起草的《潮州市城区机动车道路临时停放管理办法》和《潮州市查处和控制在建违法建筑实施办法》已完成起草工作并形成征求意见稿，正在广泛征求意见有关部门以及公众意见，届时根据征集意见进行修改完善后将按程序提交市司法局进行合法性审查，并根据《潮州市政府系统政策解读工作细则（试行）》对以上规范性文件制定解读方案一并送审。同时，我市原公布施行的《潮州市城市户外广告管理办法》《潮州市古树名木保护管理办法》需要进一步调研和完善修订，以适应新形势下城市管理工作。另外，我局将根据市政府安排，及时开展规范性文件专项清理工作，落实定期清理制度，通过立法、规范性文件制定与清理，逐步推进城市管理与执法的制度化、规范化。

　　2019年度，我局法治工作取得一定成绩，但与法治建设要求与群众期盼仍有差距，今后，我局将只争朝夕，砥砺前行，推动法治工作再上新台阶。

潮州市城市管理和综合执法局

2020年1月23日