“制度+措施+监管”规范审批流程

杜绝“体外循环”“隐形审批”

　　开展工程建设项目审批“体外循环”、“隐性审批”专项治理，是着力解决审批不规范、违规增设审批环节、全流程管理不到位等问题的重要举措，是进一步激发市场主体活力、提高投资效益、实现高质量发展和不断提高企业群众对满意度和获得感的根本保障。近年来，潮州市工改办牵头各相关单位，通过建立制度、措施保障和加强监管，实现“清单之外无审批、流程之外无环节、指南之外无材料”。

　　一、建立制度

　　2021年8月制定了《潮州市工程建设项目审批“体外循环”和“隐性审批”专项整治工作方案》；2023年8月份印发了《关于落实好〈广东省工程建设项目审批“体外循环”专项整治工作方案〉工作任务的通知》，从制度上防止“体外循环”和“隐性审批”。

　　二、措施保障

　　2022年11月通过梳理和规范工程项目审批事项涉及“特别程序”、“中介服务”等环节，印发了《关于规范潮州市工程建设项目审批事项环节及办理程序的通知》。一是通过制度解读，明确“特殊程序”“中介服务”定义，从法律层面提供相应佐证定义，确保审批工作依法依规；二是针对可能存在的“体外循环”和“隐性审批”行为，明确各相关审批部门不得擅自设置、实施无相关依据的特别程序，不得为延长审批时间而随意发起材料补正行为；三是明确规范了部门审批行为，原则上发起特别程序次数不得超过2次；工程建设项目审批过程中的"补齐补正"原则上数不超过2次，每次时限不超10个工作日。

　　三、加强监管

　　通过系统的全流程监管和全流程政务公开，实现“阳光审批”，最大限度杜绝可能存在的“体外循环”和“隐性审批”行为。同时采用不定期检查，特别是对工程建设项目审批事项“特别程序”、“补齐补正”程序进行检查，对无正当理由启动“特别程序”及“补齐补正”的，以及办理过程中故意刁难项目业主等违规行为将给予通报，促使审批部门做到勤政务实、克己奉公。