2022年，市住建局在市委、市政府和省住建厅的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和潮州市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，扎实推进法治政府建设工作，全力推动住房城乡建设事业高质量发展。现将2022年度法治政府建设情况报告如下:

　　一、主要工作成效

　　（一）坚持党对法治政府建设的领导，切实履行主体责任

　　1.深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。局党组书记、局长谢楚群第一时间组织全局干部职工集中收看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会现场直播，迅速主持召开党组会议、党组扩大会议以及全局干部职工会议，传达学习、解读党的二十大精神、习近平总书记在中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神及省委、市委有关会议精神，部署学习贯彻落实工作。要求广大干部职工要深入学习领会党的二十大精神的重要意义和丰富内涵，真正把握核心要义，坚持正确政治方向，时刻在思想上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一段时期的重要政治任务抓紧抓实抓好，局机关、直属各事业单位党支部要按照工作部署要求，采取多种方法方式，迅速掀起宣传贯彻党的二十大精神热潮；要学以致用、融会贯通、知行合一，把学习贯彻党的二十大精神同市委部署“三大战役”活动紧密结合起来，同推进住建行业各项工作结合起来，聚焦行业存在短板问题，坚持系统思维和问题导向，勇于担当，奋发推进，展现住建作为，把学习贯彻党的二十大精神落到实处、结出硕果。组织住建系统202位党员干部参与“深入贯彻党的二十大精神”线上考学，通过以考促学，推动住建系统广大党员干部深化对党的二十大精神的学习理解，进一步推进党的二十大精神学习贯彻工作在住建系统落地见效。

　　2.局党组主要负责人切实履行推进法治政府第一责任人职责。我局将法治建设摆在全局工作的重要位置，局党组书记、局长谢楚群同志坚持带头学法、克己守法、规范用法，发挥先锋和表率作用，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是加强对本单位法治政府建设的组织领导，牵头起草制定《关于在全市住建系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年全市住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》《2022年度市住建局党组会议学法计划》等文件，定期主持召开局党组会议和理论学习中心组学习会议，深入学习习近平法治思想及住建行业法律法规，听取研究部署法治建设工作。二是严格执行重大行政决策法定程序，对于政府规章、行政规范性文件制定和行政处罚案件等事宜亲自部署、亲自督办。同时，对敏感文件、重大决策、涉法问题，及时召集相关科室和局常年法律顾问进行研究，提出解决问题的措施。今年来，共主持研究涉法业务问题6场次，提高依法决策合法性和合规性。三是运用法治思维，聚焦行业乱象问题，以人民群众关心关注的热点难点问题为切入点，部署开展房地产市场、燃气安全、建筑市场、建筑施工安全、公房管理、历史建筑保护等八项专项整治活动，强化行业行政执法监管，依法打击整治乱象问题，切实解决了一大批群众“急难愁盼”问题，不断提升行业依法治理能力和水平，取得了明显成效，人民群众满意度不断提升。四是发挥“关键少数”示范带头作用，多次召开党组扩大会议，深入学习《行政处罚法》《信访工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等法律法规，要求领导班子成员、机关各科室和下属单位主要负责人要发挥带动作用，组织所属人员加强法律法规学习，增强干部职工法治意识，提高依法行政水平，推动行政执法责任制的落实，推进行政执法严格规范公正文明。

　　3.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持推进党组理论学习中心组学法常态化，局领导干部带头贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊法、学法、守法、用法，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平。制定《关于在全市住建系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》《2022年全市住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》《2022年度市住建局党组会议学法计划》等，将学习习近平法治思想贯穿于学法全过程。今年来，局党组共学习《习近平法治思想概论》、党内法规以及住建行业法律法规等8场次；组织习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》等法律法规考学9场次，不断推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实。

　　4.认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》及我市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点等文件精神。及时传达学习《法治潮州建设规划（2021-2025年）》《潮州市法治社会建设实施纲要（2021-2025年）》《潮州市法治政府建设实施纲要》等文件，认真领会精神实质，充分把握核心要义，切实做到学思践悟、融会贯通，进一步增强法治思维、提升法治意识、树立法治观念，持续深入推进依法行政；印发《2022年全市住房城乡建设系统普法依法治理工作要点》，明确普法依法治理十二项重点任务，落实责任分工，为全市住房城乡建设事业高质量发展提供强有力的法治保障；认真落实潮州市2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点各项任务，按照《2022年全省住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》的部署要求，印发《2022年全市住房城乡建设系统法治政府建设工作要点》，坚持把法治建设放在住房和城乡建设事业大局中统筹谋划，系统推进立法、执法、普法等工作，推动局各项工作依法决策、依法管理、依法运行。

　　5.学习宣传贯彻新施行、新修订的法律法规。局党组理论学习中心组学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省绿色建筑条例》《潮州市红色文化资源保护利用条例》等法律法规；邀请局常年法律顾问举办法治讲座2场次；组织局机关及直属事业单位人员参加2022年度学法考试、行政执法证综合法律知识考试；开展市住建局机关、直属事业单位普法知识问答考试9场次，通过以考促学、以学提能，提高广大干部职工对习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》以及新实施新修订的法律法规的学习主动性和自觉性，不断提升干部职工的法治素养，促进规范文明执法。

　　（二）依法全面履行政府职能，不断优化营商环境。

　　1.稳步推进工程建设审批制度改革。一是全面优化审批流程，将工程审批制度改革原6个审批流程图进行优化、细分和拓展，现增至17个审批流程图。审批时限压缩一半以上，其中，政府投资类全流程审批时限由100个工作日内压缩至45个工作日内，社会投资类全流程审批时限由60个工作日内压缩至30个工作日内。二是优化联合验收方式，组织市自然资源局、市政数局、市人防办、市质监站、市安监站以及各县区住建部门开展工程联合验收培训，提高业务水平；通过微信群等渠道，共同商议联合验收遇到的问题，实现联合验收规范化。

　　2.推进“数字住房（粤安居）”平台的应用。自“数字住房（粤安居）”一体化平台应用以来，我局不断推进与“互联网+”的深度融合，加强信息技术手段在房屋管理上的应用，进一步提升我市房地产市场监管能力和房屋交易服务水平。今年来，我局持续完善粤安居平台各项业务功能和数据接口，经过与粤安居平台驻潮项目组合力攻坚，已完成商品房预售许可证发放功能模块开发，并在潮安区、饶平县率先实现商品房预售许可审批的全流程线上办理；在粤安居平台行业端启用统一身份认证用户登录方式，进一步提高系统使用安全性和便捷度；在平台统计分析模块新增统计报表14张，加强房地产市场监测分析，推进涉税信息共享，充分发挥数据赋能作用，进一步优化营商环境，实现群众办事简捷化、便利化和集约化。

　　（三）完善依法行政制度体系，提升依法治理能力。

　　1.加强重点领域立法。贯彻落实市人民政府印发的《潮州市人民政府2022年制定规章计划》（潮府〔2022〕20号）的精神要求，根据古城区历史建筑保护的实际情况和立法需求，起草制定了《潮州市古城区历史建筑保护管理办法》，目前该办法已完成公开征求意见、专家评审、合法性审核、公平竞争审查、集体讨论等各项程序，已送市政府审核。

　　2.加强行政规范性文件监管。为切实规范行业管理，我局制定了《潮州市瓶装液化石油气配送管理暂行规定》《潮州市建设工程承包商履约评价管理办法》等行政规范性文件，所有文件制定均严格落实行政规范性文件评估论证、公开征求意见、公平竞争审查等各项程序规定，提高立法质效和透明度。严格落实行政规范性文件合法性审查工作，共审核行政规范性文件4件。按照“谁制定、谁清理，谁执行、谁负责”的原则，定期对与现行法律、法规规定等不一致的行政规范性文件进行清理，保证规范性文件与先行有效的法律、法规、规章的一致性和协调性。

　　（四）重大行政决策科学民主合法，提升行政决策公信力。

　　1.规范行政决策机制。进一步健全和完善局党组工作规则等党内制度，进一步规范“三重一大”议事范围、议事规则和决策程序，广泛发扬党内民主集中，充分调动党组成员的主观能动性和创造性，提高决策的科学性、民主性，发挥好党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。今年来，共讨论研究“三重一大”事项127项。

　　2.强化行政决策合法性审查。建立重大决策合法性审查机制，发挥局内设法制科室和常年法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的保障作用；建立局法规（审计）科科长列席局党组和局长办公会议制度，切实提高行政决策的合法性和合规性；加强对政府请示、合同协议的审查把关，确保程序规范、依据合法有效。今年来，共审查合同协议、政府请示以及其他涉法事项44件，切实筑牢依法决策“防火墙”。

　　（五）行政执法严格规范公正文明，助推法治政府建设。

　　1.规范行政执法行为。严格执行《广东省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量权基准》，规范行政处罚行为，确保依法行政、公平执法。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员管理和培训，及时组织执法人员参加学习、考试，今年共换发行政执法证36张，新申领的行政执法证13张。积极组织行政执法人员参加行政执法“两平台”现场培训，推进“两平台”的全面应用，提高行政执法信息化、智能化、规范化水平。

　　2.落实行政执法“三项制度”。把“谁执法、谁公示”要求贯穿行政执法全过程各环节，做好事前事后公开，行政许可、行政处罚、行政检查等执法结果信息主动向社会公开，自觉接受群众监督，确保执法公开透明。今年来，我局在“双公示”信用信息平台及广东省行政执法信息公示平台等网站公开行政许可、行政处罚和行政检查等事项共244件。

　　3.加强重点领域执法。一是聚焦燃气行业乱象问题，深刻吸取国内燃气爆炸事故的教训，部署燃气安全生产整治工作，狠抓燃气安全隐患排查和管控，及时消除各类安全隐患，全力维护城乡燃气安全稳定。今年来，共开展检查19场次，联合有关部门开展督导检查15场次，累计出动274人次，检查燃气场站38座次、用气企业27家次、住宅小区5处、人员密集场所4处、涉路施工点7处，共排查隐患324处，发出隐患整改通知书28份，对排查出来的隐患能整改的立即整改，一时整改不了的，采取管控措施，取缔、关停燃气场站2座，拆除停用瓶装气储配站2座，实施行政处罚2宗，处罚金额共9.1万元。二是聚焦在建施工项目乱象问题，严格按照“管行业必须管安全”的要求，全面加强在建项目质量安全监管、汛期安全生产等工作，压紧压实参建单位主体责任、行业监管责任和属地管理责任，提高参建各方的质量安全意识和质量安全管理水平。深入开展在建工程质量安全专项检查，依法依规查处各类违法违规行为，实现施工安全生产“零”事故。今年来，共开展检查约300项次，出动检查人员约700人次，发现隐患830处，发出整改通知36份，动态扣分531条，移交市城综局实施处罚案件2件。三是加强对建筑市场的监管。开展工程发承包违法行为专项整治，全面加强对招投标、在建项目发承包违法行为的排查和打击整治，共检查在建项目59个，落实问题整改86项，移交城管执法部门查处项目4个。开展根治拖欠农民工工资专项行动，依法打击整治拖欠农民工工资违法行为，共办理欠薪事项93件，涉及人数440人2259.3万元，有力维护农民工合法权益。

　　（六）矛盾纠纷依法有效化解，维护社会和谐稳定。

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，积极解决群众诉求问题。一是做好行政应诉工作。办理行政诉讼案件1宗，经法院审理裁定驳回原告起诉，无败诉案件。二是做好群众信访问题的处理工作。认真落实上级有关信访工作文件会议精神，切实增强信访投诉工作主动性和前瞻性，在疏导、排查、稳控、化解上下功夫，用心用情用力解决信访问题。坚持妥善处理初信初访问题。认真接待和受理群众的来信、来电、来访，耐心细致做群众政策宣传和思想疏导教育工作，妥善解决群众诉求，防止群众越级信访。坚持把矛盾纠纷排查和化解相结合，采取定期和不定期相结合等方式，深入排查住建行业群众关切的保障房、拖欠工薪、房地产开发及物业管理等矛盾纠纷问题，运用情理交融，法德结合的方式方法，千方百计把矛盾纠纷化解在当地。坚持依法维护信访秩序，对行为过激、无理取闹、扰乱信访秩序的，及时联合公安等部门抓早介入，采取有力措施，依法予以处置，做到矛盾纠纷排查到位、解决问题到位、重点人员跟踪稳控到位，把大量信访矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社会和谐稳定。今年来，共协调处理各类信访矛盾纠纷问题712件，办结712件，办结率100%。

　　（七）强化制约监督，提升行政权力运行透明度。

　　1.自觉接受人大和政协的监督。加强组织领导，成立市住建局建议提案办理工作领导小组，印发《潮州市住房和城乡建设局2022年人大代表建议和政协委员提案办理工作方案》，明确2022年度建议提案办理工作目标和任务分工。坚持“先调研后办理、先沟通后办理、先协调后办理”原则，在办理前主动加强与代表委员以及相关部门初步沟通，提前了解和掌握建议提案的背景和需要解决的问题；在办理过程中深入开展前期调查研究，加强与代表、委员及会办单位的联系协调，对涉及部门多、工作复杂的建议提案，主动广泛听取多方意见，积极寻求解决问题的办法；通过上门走访、电话联系等方式，加强与代表、委员的沟通，及时落实代表、委员提出的意见建议，确保办理工作顺利完成。今年共承办人大建议和政协提案共18件，其中主办政协提案1件，会办人大建议3件，会办的政协提案14件，均在规定时限内完成办理工作，实现建议提案办结率、代表委员满意率均达到100%的工作目标。

　　2.全面主动落实政务公开。印发《潮州市住房和城乡建设局2022年政务公开工作要点分工方案》，进一步明确局政务公开工作各项任务分工和时限要求，为推进局政务公开工作提供明确指引。落实专人专岗负责做好局信息主动公开工作，加强与政府信息公开平台的内容对接，主动公开住建领域各类信息。建立健全信息发布审查机制，严格执行信息发布审批制度，落实信息发布主体责任，严格执行政府信息公开保密审查，对发布的内容实行三级审查，严把政治关、法律关、政策关、保密关和文字关。规范使用全省政府信息依申请公开系统，不断强化法治思维、服务思维，畅通信函和网络申请等受理渠道，受理公民信息公开申请，及时做好信息依申请公开办理工作，提升本单位依申请公开工作办理实效。今年来共受理政府信息公开申请9件，按时办结9件，办结率100%。主动公开住建部门拟订出台的与社会公众利益相关的重大行政决策事项，及时在政府网站公开征求社会公众意见建议，推动政策措施完善。加强住建系统政策解读工作，不断探索创新解读方式，提升解读材料质量，精准传递政策意图，提高政策知晓度。

　　二、存在的问题和不足

　　今年来，我局虽然在法治政府建设工作取得了明显成效，但与上级要求仍存在一定差距，主要情况是：一是学习习近平法治思想仍不够系统、全面，学习的深度和广度有待进一步深化；二是个别执法人员素质和执法水平还不够高，执法队伍建设有待进一步加强；三是普法工作方式仍不够多，普法针对性和精准性还须进一步提高等。

　　三、下一年度工作打算

　　2023年，市住建局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以党的二十大精神为引领，严格按照全面依法治国的新部署新要求，进一步学深悟透习近平法治思想，持续在推进法治政府建设各项工作上下功夫、见成效，确保法治政府建设工作取得新成效。

　　一是加强党的领导，主动担当作为。深入学习贯彻党的二十大精神，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，把学习党的二十大精神与学习习近平法治思想紧密结合起来，始终用党的创新理论最新成果武装党员干部队伍头脑，做到学思用贯通。进一步提高政治站位，主动扛起政治责任，把做好法治政府建设作为住建行业一项政治大事抓紧抓好，不断强化政治自觉和行动自觉，主动担当作为，深入推进住建行业法治政府各项工作开展，以扎实工作成效忠诚“两个确立”，坚决做到“两个维护”，展现住建担当作为。

　　二是加强学法教育，提高法治能力。多措并举，全面加强干部队伍法治教育工作。继续组织住建系统党员干部深入学习习近平法治思想以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规，教育引导广大干部学法、知法、守法、用法。定期举办法律讲座，对《行政处罚法》《安全生产法》《行政许可法》以及住建行业法规等进行重点解读分析，增强干部队伍依法行政意识。加强基层实践锻炼,组织干部到企业、基层一线开展现场行政执法检查培训学习，提高干部实操能力等,切实提升干部队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，为住建行业依法治理提供强有力的组织保障。

　　三是加强普法宣传，营造法治氛围。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托全市建筑工地、物业管理小区、历史文化街区等宣传阵地，深入开展住建系统“八五”普法宣传，加强住建行业法治文化建设，抓好住建系统干部法治教育，强化住建行业企业、从业人员法治宣传教育。采用线上线下相结合的方式，开展针对性普法，通过微信公众号、LED电子屏等平台，制作宣传标语、横幅、宣传栏、宣传手册等群众喜闻乐见、行之有效的方式，进一步加大对《广东省绿色建筑条例》《广东省城乡生活垃圾管理条例》《潮州市城镇燃气安全管理办法》等行业法规的宣传，进一步拓宽宣传覆盖面，扩大宣传效果，营造浓厚法治氛围。

　　四是加强执法监管，提升法治建设水平。全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点的各项任务要求，深入贯彻落实行政执法“三项制度”，加强住建行业行政执法监督，加大重点行业领域执法力度，持续推进行业依法治理，建立健全管理长效机制，全面提升法治建设水平，推动我市住建行业高质量发展。

　　                               潮州市住房和城乡建设局  

　　                                       2022年12月22日