潮州市2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，潮州市全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，法治政府建设工作取得积极成效。现将有关情况报告如下。

　　一、坚持党的领导，法治政府建设推进机制不断完善

　　(一）突出思想引领。市委主要负责同志主持召开市委常委会会议、理论学习中心组学习会、专题研讨班等，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，市政府主要负责同志主持召开市政府常务会议会前学法和专题学法活动8场次，持续学深悟透习近平法治思想。举办深入学习贯彻习近平法治思想培训班和系列宣讲活动，打造习近平法治思想学习宣传阵地10个，推动习近平法治思想深入法治实践、融入法治日常。

　　（二）紧抓“关键少数”。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治政府工作汇报，多次作出批示，提出具体要求。部署开展2024年度潮州市党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施项目共9个，高质量组织开展年度述法评议、述法考核，实现述法全覆盖。

　　（三）强化统筹实施。出台法治领域重要改革举措分工方案，印发2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，持续推动全面依法治市工作走深走实。深入开展法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点工作，我市经验做法获省委依法治省办刊发供全省各地学习借鉴。

　　二、服务中心大局，法治保障高质量发展有力有效

　　（一）“放管服”改革纵深推进。优化形成“一件事一次办”主题服务219项，持续完善市县两级7126项依申请事项的办事指南，全市2849项行政许可事项审批时间压缩率达94.46%，95.23%的事项实现全流程网办，100%的事项实现最多跑一次，99.26%的事项实现零跑动，362个高频事项“全市通办”。

　　（二）法治化营商环境持续优化。开展营商环境“补短板强弱项”专项行动，推动解决新招引项目用地、融资等方面问题246项。在全省率先推出营商环境涉企惠企政策信息“一码通”，组织开展“限制竞争条款多”、反不正当竞争等专项整治行动，依法保护各类市场主体合法权益。

　　（三）对外开放水平稳步提升。组建市涉外法治工作专班，联合汕头、汕尾、揭阳三市法院签署《关于建立涉侨权益司法保护协作机制的框架协议》，以法治之力服务保障做好新时代“侨”的文章。组织开展“商务法律服务月活动”，不断扩宽涉外法律服务途径。

　　三、规范权力运行，行政决策公信力执行力稳步提升

　　（一）加强重要领域立法。出台全省首部生物多样性保护地方性法规《潮州市生物多样性保护条例》，出台《潮州市生活垃圾分类管理办法》等3部政府规章，以良法促发展、保善治。举办立法茶话会40期，相关经验做法获央视新闻频道深度报道。

　　（二）强化行政规范性文件制定监督管理。出台《潮州市人民政府关于印发加强镇街行政规范性文件管理的指导意见》，强化行政规范性文件合法性审核，行政规范性文件备案率、及时率、规范率均达100%。

　　（三）严格落实重大行政决策程序。编制并公布《潮州市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，创新编制《潮州市镇（街道）决策事项合法性审查工作指引》，进一步推进科学依法决策。一年来共办理政府决策合法性审查、省和部门征求意见等225件，提出意见建议480条。

　　四、聚焦质量提升，严格规范公正文明执法扎实推进

　　（一）深化行政执法体制改革。深入推进镇（街道）综合行政执法改革，开展职权下放重放轻管问题专项整治，对赋权事项进行动态调整。湘桥区作为全省唯一一个县区在全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上作经验交流发言。

　　（二）创新行政执法方式。全覆盖应用“潮州粤执法”，全市三级行政执法主体无纸化办案率达98%。全面推行减免责清单制度，有28个市直单位发布行政裁量基准，22个市直行政执法部门公布减免责清单，涉及减免责事项454项。

　　（三）提升行政执法人员能力素质。基本建成市县镇三级全覆盖的行政执法协调监督工作体系，一体推进落实涉企乱罚款等行政执法领域突出问题专项整治，组织开展2023年度行政执法评议，制定《潮州市行政执法过错责任追究办法（试行）》，全面促进严格规范公正文明执法。

　　五、坚持底线思维，突发事件应对体系持续健全

　　（一）完善突发事件应对制度。制订《潮州市地震灾害防范应对工作方案》、《潮州市抗震救灾行动手册》，修订《潮州市防汛防旱防风防冻应急预案》，持续健全防灾减灾救灾体制机制。

　　（二）提高突发事件依法处置能力。积极推动应急管理综合行政执法改革，加强城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全监管，持续筑牢安全防线。组织开展各类应急演练21437场次，不断提升突发事件防范应对效能。

　　（三）健全完善应急救援体系。印发《潮州市社会应急力量参与事故灾害应急救援工作指引（试行）》，规范社会力量参与突发事件应对工作。加强应急救援队伍建设，目前全市已建立各类应急救援队伍745支，应急救援人员10881名。

　　六、践行为民宗旨，社会矛盾纠纷依法化解有效推进

　　（一）持续深化行政复议体制改革成果。在全省率先建立行政诉讼败诉案件反思复盘机制，开展行政复议、应诉案卷质量评查。一年来共收到行政复议案件1027宗，应诉案件49宗。

　　（二）强化矛盾纠纷多元化解。召开专题会研究信访积案化解工作，深化“茶文化六步调解法”推广应用工作，组织开展矛盾纠纷大排查大化解专项整治行动，一年来全市排查化解矛盾纠纷9.6万余件，有效维护社会和谐稳定。

　　（三）加强和规范行政应诉工作。落实行政应诉“双报告”制度，全市行政机关负责人出庭应诉率达97%。组织开展反电诈金融监管、水环境治理等公益诉讼专项监督活动，共立公益诉讼案件93件，督促保护市级非遗项目枫溪池湖提线木偶戏行政公益诉讼案入选“2023年度检察公益诉讼精品案例”。

　　七、强化制约监督，行政权力运行更加规范透明

　　（一）形成监督合力。推动各类监督有机贯通、相互协调，一年来共办理人大代表建议63件、政协提案121件，受理行政案件494件（含旧存）、行政检察监督案件292件，完成审计（调查）项目52个，提出审计建议173条。

　　（二）全面主动落实政务公开。加大重大政策解读力度，积极推进政务新媒体与政府网站的互联互通、融合发展，构建政务公开新格局。

　　（三）加快推进政务诚信建设。创新推行信用承诺函代替投标保证金，切实降低制度性交易成本，被评为广东省信用应用创新“揭榜挂帅”优秀项目。大力推进信用分级分类监管，全市已建立约26.8万个市场主体和3342个政府机构信用档案，实现全市企业、政府机关、事业单位、社会组织信用档案全覆盖。

　　八、存在问题和下一步工作计划

　　去年我市法治政府建设工作取得一定成绩，但仍存一些问题：一是法治队伍建设仍需强化，基层法治力量普遍较为薄弱，法治专业人才较为缺乏；二是规范行政执法制度、行政执法监督体系机制有待进一步健全，行政执法人员能力素质有待提升。

　　下一步，我市将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省委“1310”具体部署和省政府工作要求，全面加强党对法治政府建设的领导，深入落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，持续优化法治化营商环境，进一步强化重点领域立法，深化镇街综合行政执法体制改革，加快完善行政执法监督体系，加大普法和依法治理工作力度，加快推进涉外法治建设，以更高水平法治服务保障潮州高质量发展。