潮州市人民政府办公室2023年

法治政府建设年度报告

市委、市政府：

2023年，市政府办公室深入学习贯彻习近平法治思想，坚持走中国特色社会主义法治道路，聚焦省委“1310”具体部署，站在“关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安”的高度深入推进法治政府建设，深入推进全面依法治市，全面落实上级关于法治政府建设的各项工作部署和《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等文件要求，转变政府职能，推进依法行政，努力创造更加公正的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、工作落实情况

（一）深入学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设重大部署，全面贯彻落实习近平法治思想

以习近平法治思想引领依法行政工作实践，不断提高领导干部法治思维能力。市政府办公室党组将学习习近平法治思想列入党组理论学习中心组2023年专题学习计划，坚持把党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落实到依法治市全过程，推动尊法学法守法用法在市政府办公室蔚然成风。今年来，召开办公室党组会议、理论学习中心组学习会、机关集体学习会等35（场）次，专题学习习近平法治思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，传达学习《中华人民共和国立法法》等。通过学习，不断提升领导干部法治思维能力，带动全办依法办事、依法行政，为推进法治政府建设提供坚强有力的法治保障。

（二）全面落实推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设

服务市政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责。认真落实中办、国办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及省、市实施细则，服务市政府主要负责同志将履行推进法治政府建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，以“述法”促“履职”，形成法治建设述职报告制度化常态化。今年来，积极服务保障市政府召开21场党组会议、25场常务会议，学习《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国行政复议法》《广东省土地管理条例》《广东省地理标志条例》等各类法律法规共计13个议题，市政府主要负责同志定期听取法治政府建设工作汇报，研究部署法治政府建设重大事项。切实加强各类规范性文件的合法性审核，评估文件实施成效，确保各项工作都在法治轨道上开展。

市政府办公室主要负责同志坚决扛起本部门“第一责任人”职责。单位主要领导切实履行推进法治建设第一责任人职责，主持研究部署市政府办公室法治重点工作。坚持以“执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉”为原则，全面落实民主集中制，对市政府办公室重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项，均按照决策程序提交党组会议集体讨论决定，确保各项重大事项决策依法依规、科学高效。坚持把深化政务公开作为政府依法行政、执政为民的一项重要工作，切实加强政府信息发布平台建设，充分发挥好政府网站作为政务公开第一平台的功能，加强对各单位各部门信息更新的业务指导、检查和督办，进一步拓宽政务公开渠道，丰富公开形式，确保政务公开依法、有序开展，不断满足社会公众对政务信息公开的需求。

（三）履行好办公室“三服务”工作职能，为市政府推动全市法治政府建设当好参谋助手

服务市政府推动重大决策规范化和制度化。充分发挥参谋辅政作用，坚持将办文、办会、办事各项工作纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，市政府2023年度第8次常务会议审议通过《潮州市人民政府2023年度重大行政决策事项目录》，要求对纳入目录的重大行政决策严格组织实施。健全和落实重大行政决策的公众参与、专家论证、合法性审查、深入研究、集体讨论决策等程序，研究制定《潮州市重大行政决策程序规定》，确保程序正当、公开透明、合法合规，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。

服务市政府持续深化“放管服”改革。紧扣党中央、省、市关于政府职能转变和“放管服”改革决策部署，坚持简政放权、放管结合、优化服务，切实履行工作职责，认真做好相关文稿起草、审核和请示件办理等工作，持续推进政务服务提质增效，不断优化营商环境。以事权下沉、服务下沉为抓手推进简政放权赋能，深入推进“扩权强县、强县扩权”工作，向县区放权赋能，进一步激发基层新活力，今年以来共将5项市级行政职权调整由县、区实施。同时，积极承接省下放行政职权事项，切实加强清单动态管理，强化监督约束，确保下放行政职权放得下、接得住、管得好。积极做好撤销枫溪区恢复枫溪镇回归潮安区管辖改革工作涉及事权移交相关工作，以市政府办公室名义印发了《关于市直部门代枫溪区履行的事权移交由潮安区实施有关工作的通知》（潮府办函〔2023〕41号），将592项市直部门、市直派出机构代枫溪区履行的事权移交由潮安区实施；报市委、市政府同意后，收回原枫溪区管理委员会使用“4号章”审批的相关市级经济和社会管理权限以及“4号章”。

服务市政府接受人大政协监督和建议提案办理工作。全力做好建议提案办理工作，根据相关规定和评价办法，完善工作流程，加强综合协调，及时收集、处理、传递和反馈办理过程中各方面的信息和情况，进一步规范政府系统承办单位在交办、办理、督办、考核、公开等各环节工作，提高承办单位办理建议提案的工作质量和科学化水平，确保办理工作落到实处。今年来，认真办理省人大交给我市办理的省人大代表建议4件，省政协交给我市办理的省政协提案2件，市人大交由市政府办理的代表建议36件，市政协交由市政府系统办理的提案135件，均在法定期限内完成答复工作，建议提案办结率100%，均得到代表、委员的满意反馈。

服务市政府打好营商环境翻身仗。始终把“重商、亲商、安商、护商”作为重中之重，营造“产业第一、企业为大”的政务服务环境，紧盯我市营商环境建设中的“堵点”“痛点”“难点”问题，聚焦政务服务、商事登记、项目建设、招标投标、土地要素、税收环境、异地联办、惠企政策、信用建设和政商关系等关键领域，加强统筹协调，出台《潮州市优先发展产业项目用地扶持措施》《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》《潮州市人民政府办公室印发关于进一步降低工业企业用气成本若干措施的通知》等文件全力破解“用地难”“融资难”“用工难”“办事难”“用气贵”等问题。积极参与优化营商环境政策措施的研究制订工作，服务市政府出台《潮州市优化营商环境十大举措》，从制度层面提出更多有利于培育和发展壮大市场主体的改革创新举措，支持实体经济发展。

（四）坚持以更高标准、更严要求、更实措施加强办公室自身法治建设，努力在全市法治政府建设中走在前、作表率

深入开展政务公开工作。认真贯彻落实上级关于推进政务公开的决策部署，紧扣中心工作，明确责任要求，完善公开机制，深化公开领域，充分发挥政府门户网站作为政府信息公开第一平台的作用，扎实推进政务公开工作的有序开展，不断提高政务公开质量和实效，努力满足人民群众对政务公开的新需求。根据中央关于全面推进政务公开工作的有关要求，切实加强组织领导，落实工作责任，将政府信息公开工作列入市领导分工，全面推进全市政务公开工作。发挥督促检查作用，要求各县区各部门以“公开为常态，不公开为例外”的理念，认真做好政府信息公开工作。加强政府网站集约化平台潮州分平台账号、权限的有效管理，参照省制定印发《广东省政府网站集约化平台潮州分平台账号及权限动态管理办法（试行）》，规范账号使用，保障分平台安全。落实国务院有关政府网站与政务新媒体检查指标、监管工作年度考核指标要求，协调指导市政务服务数据管理局开展全市政府网站与政务新媒体的季度检查和年度考评，并对我市政府网站与政务新媒体的运维情况进行定期监测抽查，发现问题及时通报要求相关单位落实整改。

引导全办党员干部尊法学法守法用法。全面落实普法责任制，认真贯彻执行“八五”普法规划，不断增强坚定不移走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。组织全办党员干部专题学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，教育引导机关干部深刻领悟“中国之治”的制度基础及新时代依宪治国、依宪执政的内涵和意义。按要求组织机关干部收看收听网络旁听庭审，进一步增强公职人员的法律意识和法治观念。依托“学习强国”、省干部培训网络学院、“南粤周末讲坛”等线上平台开展机关干部学习教育，不断增强学法用法的针对性和时效性，使机关干部更加自觉地在日常工作中科学运用各类法律知识，切实加强办文办事合法合规性研究审核，实现参谋辅政与法治水平双提升。

二、工作不足之处

今年来，市政府办公室在法治政府建设上虽然取得了一些成效，但对照上级的要求和人民群众的期待，还存在一定差距。主要表现在：

（一）在学习习近平法治思想方面还需进一步加力。办公室同志工作较为繁忙，虽然比较注重学习习近平法治思想，但学习时间较零散，多是工作中要用什么就学什么，缺乏系统性，要点掌握不很全面。对上级关于加强法治建设的文件看得多，但研究得还不够透彻，学习贯彻习近平法治思想还不够深、不够透，法治意识、法治思维与工作实践结合不够紧密、运用法律手段处理行政事务的能力和水平还需进一步加强。

（二）在法治宣传教育方面还需进一步增效。法治宣传教育的思路不够清晰、方法较为单一，普法成效不够明显，办公室部分干部对法治建设保障中心工作重要性的认识不足，在统筹协调法治建设工作上还需下更大功夫，以确保工作高效、有序、依法开展。

（三）在解决实际问题方面还需进一步突破。作为市政府的综合办事机构，在破解推进法治政府建设工作堵点、痛点和难点问题的办法和措施还不够精准有力，对领导关注、群众关心的事项有时未能做到提前主动谋划、主动跟进、主动协调、主动处理，个别工作落实相对滞后，参谋助手作用还有待进一步发挥，未能完全按照与时俱进的要求不断开创工作新局面。

三、下一年度工作安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，进一步增强法治意识，坚持理论武装头脑、指导工作，大力弘扬法治精神，深化法治宣传教育，努力营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围，不断推进办公室法治政府建设迈上新台阶。

（二）强化法治导向作用。坚决把中央、省、市关于法治政府建设的决策部署贯彻落实到政务服务、参谋辅政、文稿起草等具体工作中，全过程遵循法治导向和法治要求。依法依规做好办文办会办事等“三服务”工作，加强政府规范性文件前置审核，不断提升文件制定和监督管理制度化、规范化水平。

（三）全面提高政务效能。发挥市政府办公室“上传下达、协调各方”的政务中枢作用，积极探索“三服务”工作的新理念、新思路、新方法，进一步增强工作的预见性，协调推动解决全市改革过程中出现的重点难点问题，更好推动市委、市政府工作部署的贯彻落实。

（四）着力加强自身建设。坚持和加强党的全面领导，压紧压实法治政府建设工作责任，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治风尚。加强干部培训,不断提高全体干部运用法治思维和法治方式做好各项工作的能力，锤炼过硬作风，着力打造尊法学法守法的干部队伍，为推动法治政府建设作出新的贡献。

潮州市人民政府办公室    

2023年11月24日      

公开方式：主动公开

抄送：市委依法治市办。