潮州市人民政府关于印发潮州市全民健身

实施计划（2021—2025年）的通知

潮府〔2022〕14号

各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区、潮州新区管委会：

现将《潮州市全民健身实施计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中碰到的问题，请径向市文化广电旅游体育局反映。

潮州市人民政府   

2022年3月30日    

公开方式：主动公开

抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。

潮州市全民健身实施计划（2021—2025年）

为促进全民健身事业更高水平发展，根据《全民健身条例》（国务院令第 560 号）和《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划 (2021-2025年) 的通知》（粤府〔2021〕80号）要求，结合我市实际，制定本实施计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照习近平总书记关于“构建更高水平的全民健身公共服务体系”要求，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，全面落实健康中国、全民健身国家战略，聚焦场地设施布局、科学健身服务、社会组织作用等重点领域和关键环节，精心构建传统与现代相融合、城镇与乡村相协调的具有潮州特色的全民健身公共服务体系，更好满足人民群众日益增长的健身和健康需求。

二、主要目标

到2025年，全民健身公共服务水平全面提升，场地设施更加均衡优化，赛事活动更加丰富多样，社会组织更加规范健全，科学健身更加广泛普及。公共体育健身设施向自然村延伸，人均体育场地面积达到2.6平方米以上，优化提升15 分钟健身圈，经常参加体育锻炼人数比例达到40.5%以上，每千人拥有社会体育指导员不少于2.8名。

三、重点任务

（一）实现全民健身场地设施供给新突破。制定实施加强全民健身场地设施建设发展群众体育的实施意见。结合我市实际情况，全力配合全省体育场地设施空间规划编制工作推进，加强与国土空间规划相衔接。完善公共体育场地健身设施标准化建设，优化场地设施资源配置。制定全民健身设施建设补短板五年行动计划，推进县（区）级体育场、体育馆、游泳池、全民健身中心等公共体育场地设施建设，因地制宜配置社区体育公园、小型足球场、健身步道等，新建或改建2个体育公园，每个县（区）建成200 公里以上健身步道，结合绿道、碧道优化体育设施，促进全市公共体育服务均等化发展。

合理依托土地整治和生态修复，挖掘、盘活城市空闲土地及各类未利用土地，探索复合用地模式，支持健身设施与文化、教育、养老、商业等公共服务设施功能整合共建。将新建体育场地设施优先列入年度国有建设用地供应计划，优先办理供地手续。加快公共体育场地设施扩容提质，统筹考虑应急避难（险）功能设置。

完善公共体育场地设施免费或低收费开放管理制度，加强对公共体育场地设施开放工作的评估督导。建立健全新冠肺炎疫情防控常态化条件下体育场地设施双向开放工作机制，有序推动公共体育场地设施向学校体育活动免费或低收费开放，符合对外开放条件的学校体育场地设施向社会公众开放，学校体育设施在课余时间和节假日向学生开放。鼓励具备开放条件的机关、企事业单位体育场地设施免费或低收费向社会公众开放。加强公共体育场地设施开放使用安全检查，确保符合对外开放安全标准，保障使用安全。鼓励社会力量参与体育场地设施运营和管理，不断提高体育场地设施公共服务质量和运营管理水平。

（二）打造全民健身赛事活动新亮点。根据不同人群、地域、行业等特点，创新全民健身赛事活动平台内容，丰富内涵品质。开拓水域、陆域、空域等室内户外、线下线上各类运动项目，构筑全民健身赛事活动空间体系。因时因地充分利用各地优势项目，深度整合串联潮州自然人文资源。以各级品牌赛事活动为抓手，打造区域性品牌赛事新亮点，促进相关优势项目、特色运动、新兴品牌加快发展。推广群众喜闻乐见、广泛参与的篮球、足球、羽毛球、乒乓球等赛事活动；巩固龙舟、舞狮、武术等岭南传统项目；推动骑行、徒步、户外营地等时尚休闲活动。

充分发挥赛事综合效益，推动全民健身赛事活动成为乡村振兴新动力。广泛开展社区全民健身赛事活动，巩固共练共健社区体育和谐圈。引导群众积极参与区域性、综合性群众运动会和节庆体育主题活动。根据职工、妇女儿童、少数民族、青少年、老年人和残疾人等人群健康需求，普及开展全人群全周期健身活动。结合疫情防控常态化实际，大力推进居家健身、线上健身和云端赛事，创新促进体育赛事活动服务保障和监管机制，使参加体育健身成为一种普遍的生活方式。

（三）构建体育社会组织发展新模式。建立完善以单项体育协会为支撑、基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点加强基层体育社会组织建设，规范体育社会组织内部治理结构、信用管理体系和诚信自律建设。进一步深化“放管服”改革，支持体育社会组织参与公共体育服务，优惠使用公共资源。

（四）推动科学健身服务再上新台阶。健全社会体育指导员政策法规，加强社会体育指导员组织网络和信息平台建设。加大培训力度，提高服务率和科学健身指导服务水平。组织引导社会体育指导员进机关、进企业、进农村、进社区、进学校宣讲科学健身和体育设施使用知识、体育技能等。举办社会体育指导员展示和交流活动，提升社会体育指导员服务水平。加强全民健身志愿者队伍建设，坚持示范推广与日常指导相结合，形成全民健身志愿服务长效机制。完善国民体质监测体系，扩大体质测定覆盖人群，定期公布监测结果。开展全民健身活动状况调查和国家体育锻炼标准达标测验活动。

建立体育和卫生健康部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。鼓励医护人员参与科学健身指导工作，促进科学健身进医院、进健康小屋。推动社区医院和体质测定指导站融合建设，开展体质检查和身体测试，开具运动处方。加强体卫融合复合型专业人才培养，支持建设体育康复服务站。

（五）促进青少年体育新发展。牢固树立“健康第一”教育理念，建立体教理念、目标、资源、措施融合的“一体化”体制机制，促进青少年身体锻炼和文化课学习协调发展。加强改进学校体育工作，不断完善体育课程设置，深化体育课课程评价改革。强化学生运动技能培训，提高学生体育文化素养，严格落实学生每天校内校外体育锻炼各1小时制度，促进学生熟练掌握1至2项运动技能、体质健康优秀率稳步提高。加大青少年公共体育服务体系建设力度，畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，持续开展体育冬夏令营等青少年品牌体育活动。创建体育传统特色学校，建立高水平运动队，形成小学、中学、大学完整的学校体育后备人才培养体系。完善学校、家庭、社区青少年体育服务体系，建立青少年体育社会组织星级评定制度，制定体育社会组织进校园准入标准及运行机制。深入推进青少年健康工程，开展针对近视、肥胖、脊柱形态不良等突出问题的科学预防和运动干预，广泛开展青少年生命教育和安全教育，普及科学健身知识，帮助青少年养成良好运动习惯。充分融合中学生锦标赛和青少年锦标赛，逐步建立青少年体育赛事体系。进一步发挥群团组织的优势和特色，丰富课外体育锻炼活动。

（六）创建体育产业新格局。推动形成以政府引导为保障、以体育企业为主体的体育产业发展机制，促进全民健身蓬勃发展。着力培育促进体育产业发展的新载体，引领潮州体育产业健康多元化发展。支持鼓励各县区结合当地资源推出特色鲜明的健身休闲活动及各类商业性体育赛事活动。推动“体育+”跨领域发展，促进体育与健康、文化、旅游、教育、养老等产业融合，开拓培育群众体育消费市场，扩大城乡居民体育消费规模。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要将全民健身工作纳入本级经济社会发展规划和政府年度工作报告，并结合实际制定本行政区域全民健身实施计划。要建立并充分发挥各级体育工作联席会议作用，细化全民健身各项目标任务，明确责任分工，实现部门协同、上下联动，优化全民健身公共服务资源配置。

（二）加强资金投入。各级要将全民健身事业所需经费纳入本级财政预算，统筹安排一般公共预算资金和政府性基金。优先支持补短板、强弱项项目，重点支持老区苏区、民族地区的公共体育场地设施和全民健身重点项目。鼓励社会资金投入全民健身领域，加大政府向社会力量购买服务力度，拓展经费来源渠道，形成多渠道、多元化投入机制。强化绩效管理，确保财政资金投入规模、结构、绩效与全民健身发展目标相匹配。按规定落实体育社会组织、全民健身赛事活动、场馆建设相关的税收优惠政策。

（三）加强人才队伍建设。建立健全全民健身人才发展体制机制，不断发展壮大人才队伍，优化队伍结构，提升人才质量。优化人才服务环境，加强人才激励，完善人才管理制度和评价机制，开展群众体育教练员职称评审工作。坚持基层服务导向，引导人才向基层流动，畅通全民健身人才流动渠道，促进区域人才协调发展。

（四）加强科技支撑。积极探索新技术、新业态、新模式，推进移动云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 等现代化信息技术手段有效融入全民健身服务管理，提升场地设施、体育组织、体育活动、健身指导、体质测定、运动处方、志愿服务等基本信息服务水平。推动数字化体育场馆，打造潮州智慧体育示范场地设施。鼓励企业参与全民健身科技创新，支持其与高校合作提升技术创新科研力量。

（五）加强安全保障。加强全民健身安全监督管理，定期开展安全隐患排查和检查评估工作。加强对各类健身设施安全运行的监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制和户外运动安全分级管控体系。加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。坚持防控为先和动态调整原则，统筹做好赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。

（六）加强宣传引导。完善我市全民健身信息发布、沟通、 反馈平台，优化全民健身基础数据信息统计。充分利用新媒体、移动互联网等信息技术，大力宣传全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传，构建我市全民健身宣传新矩阵，不断提升全民科学健身意识。加强潮州体育文化宣传，弘扬中华体育精神，培育社会主义核心价值观。