潮州市全力提升法治政府建设水平

今年以来，潮州市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以建设新时代“法治潮州”为目标，坚持依法治市、依法执政、依法行政，健全和落实依法决策机制，深化执法权力运行机制改革，推进行政执法公开化、标准化、信息化，把政府工作全面纳入法治轨道。在2017年度省政府依法行政考评中，潮州市取得了“良好”等次，在全省地级以上市排名比上年度上升了9个名次。

一、坚持依法治市，优化政府立法机制。在潮州成为省第一批拥有地方立法权的城市后，市政府主动实现立法和改革决策相衔接，积极配合人大开展地方性法规立法工作，并出台一系列政府规章，使重大改革有法可依、于法有据，其中《潮州市古城区消防安全管理办法》是全国第一部规范古城区消防安全管理的地级市政府规章。目前，潮州市已出台地方性法规4部、政府规章2部，为依法治市提供更加全面的法制保障。同时，加强规范性文件“立改废释”工作，坚持做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。今年以来，共审查并发布的市政府和市直部门规范性文件共69件，并及时报送省政府和市人大备案，备案率达100%。

二、坚持依法执政，优化法律服务功能。认真贯彻《潮州市重大行政决策程序规定》，建立专家咨询、风险评估、公众参与、合法性审查和政府集体讨论决定相结合的行政决策机制。今年以来，市政府法律顾问室共办理省政府法制办、市政府、各县区政府和市直有关部门的合法性审查事项359件，比去年同期增长6.67%，审核以市政府名义签订的框架协议等52件次，为政府依宪施政、依法决策提供法律保障。同时，充分发挥法律顾问作用，委托市政府法律顾问参与对潮州市万润实业公司改制有关事宜、益海嘉里（潮州）油脂工有限公司合作协议等一系列有关事项进行合法性审查，有效降低了决策风险和成本，提高决策质量。

三、坚持依法行政，保障权力规范运行。编印《潮州市法治政府建设文件系列汇编》，明确执法标准，统一行政执法文书格式。积极推进行政处罚自由裁量权细化工作，目前全市33个执法单位已制定行政处罚自由裁量权细则并向社会公布，并定期接受市政府抽查监督。完善重大行政处罚备案和依法行政考评制度，通过实地评查、清单整改、“回头看”实地指导等方式依法对各单位进行行政考评，并给予等次评定和实施奖惩。加强《权责清单》、“双随机、一公开”制度及目录和行政执法案件公示，自觉接受群众监督。探索建立行政执法全过程记录制度，用文字记录、音像记录等方式，确保办案过程全程留痕、可追溯，全面提高执法透明度和公信力。