潮州市深化“一网、一门、一次”改革

实现政务服务大提速

去年以来，潮州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面深化“放管服”改革，着力推进“互联网+政务服务”，大胆探索，积极创新，进一步深化营商环境综合改革，营造亲清新型政商关系，在全省率先推行“一网、一门、一次”政务服务改革，取得较好成效。2017年，市政务服务中心（含分中心）共受理业务80多万件，业务按时办结率和群众满意度均达100%。目前，开办单家企业（工商注册登记）审批时限已从7个工作日提速为3个工作日，提速率近60%。

一、推进线下“只进一扇门”。一是加强市政务服务中心建设。采用市、区共建政务服务大厅模式，让群众进一个门，办两级事，实行“三集中一分离”“首席代表”“审批专用章”等一系列行之有效的服务新机制，使每一个综合受理窗口均可受理所有部门相关业务，在全省第一个实现市级“一门式”政务服务。二是构建纵横贯通的服务体系。进一步完善市级政务服务中心，切实加强对下级政务服务机构建设、管理、运行的指导、监督，全力完善提升全市政务服务系统。目前，各县（区）均已设立政务服务管理机构，县（区）级政务服务大厅建设完成，54个镇（街）政务服务中心也于年初完成挂牌，实现了市、县（区）、镇（街）三级政务服务全覆盖。三是做好公共服务事项标准化建设。全面梳理和公开公共服务事项目录，制定受理标准，简化申请材料，消除模糊语言、兜底条款，大幅压减自由裁量空间，尽最大努力避免群众重复提交申请、减少跑动次数。落实各进驻单位做好政务服务事项办事指南、便民服务指南和申请材料范本的编印。目前，全市共梳理公开行政许可事项1020项、公共服务事项684项，清理出兜底条款53项。

二、推进线上“一网通办”。一是推进政务服务系统平台建设。出台《潮州市加快推进“互联网+政务服务”工作方案》，建立由网上办事大厅和部门信息系统共同支撑的“互联网+”政务服务体系。在粤东地区率先实现营业执照电子证照在线检验。进一步优化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，推进服务事项全流程网上办理一次到位。目前，市网上办事大厅全流程办理率达93.76%。二是实现网上办事互联互通。认真落实2017年省、市十件民生实事工作任务要求，实现市、县、镇电子政务网络全覆盖，有效提升政务网络的服务能力和技术水平，为建设镇街办事站和村居办事点奠定网络基础。三是建设全市统一共享交换平台。着力打破信息孤岛，依托市电子政务云平台部署建设市政务信息资源共享平台，进一步推动数据共享和业务协调，力争从源头上减少对材料的需求，提高部门审批效率。目前，已基本完成僵尸系统清理22个，已录入到省共享目录系统1585项，发布803项。

三、让企业和群众“最多跑一次”。一是理顺审批机制。在“人员编制、内设机构、领导职数”三不增加的前提下，落实市有关职能部门设立政务服务科，集中整合审批服务职能，推行审批权和监督权分开的“三集中一分开”行政审批服务模式。目前，全市新设立政务服务科的部门已达20个。二是创新审批模式。按照“一门受理、减少前置、并联审批、限时办结”和“实事求是，能快则快”的原则，推出容缺审批、并联审批和“绿色通道”等快速审批模式，提供保姆式服务，进一步提高审批效率。目前，行政审批“绿色通道”事项涉及41个部门共157项（含县、区），承诺时限从3236天压缩为1615天。三是启动全流程代办服务。针对企业投资项目申报手续繁琐难题，制订代办工作方案、成立代办工作专班，无偿代办从企业设立注册至投产运营的全部审批服务手续。在为市重大产业项目——“广东恒洁卫浴节能智能高档卫生洁具生产总部基地”项目提供无偿代办服务过程中，代办“建设工程规划许可证”和“建筑工程施工许可证”及涉及相关人防、消防等7个部门证照的全部手续，办结时限由原52个工作日压减为12个工作日，提速率为76.9%。目前，全市已有109家重点企业纳入全流程代办服务范围。