2023年，潮州卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格落实中央和省、市法治建设“一规划两纲要”的要求，全面贯彻落实省委“1310”推动法治广东建设的决策部署，强化法治政府建设理念，进一步健全和完善依法行政机制，加快推进卫生健康领域治理体系和治理能力现代化，守正创新、担当作为，为全市卫生健康事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻二十大精神和习近平法治思想，推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。

一是认真学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大精神。市卫生健康局将学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，不断创新组织学习形式，从严从实从细开展学习宣传工作，使其在卫生健康工作中融于心、铸于魂、践于行。严格落实第一议题制度，今年来我局共召开党组学习会议18场，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署5次，组织党组理论中心组学习共7场。党支部书记发挥示范引领作用，带头上专题党课39场次。同时，运用好线上网络平台载体，积极组织系统3719名干部职工参加线上干部网络学院学习、参与纪法知识网上测试，目前，系统干部职工均已完成培训任务并通过测试。

二是持续学习宣传贯彻习近平法治思想。市卫生健康局认真贯彻落实中央和省、市关于法治建设的各项决策部署，重视法治学习，提升法治素养，不断增强依法执政、依法办事能力，坚持通过局党组会议“第一议题”、理论学习中心组学习等形式，充分发挥班子成员示范带动作用，带头深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。今年来，党组会共集体学习习近平法治思想2次，着力提升学习的针对性和实效性，切实增强领导班子法治意识和法治观念，提高班子成员法治思维和依法行政能力。

 三是把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻落实到卫生健康工作全过程和各方面。市卫生健康局坚持定向学习，推动党建与医疗卫生事业深度融合发展，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大报告成果落实到创建“班子建设好、队伍打造好、医德医风好、医疗质量好”四好医院工作中，转化为加强党对公立医院的全面领导，制订《2023年度党建引领“四好医院”创建实施方案》、印发《2023党建工作要点》、组织新任的县级卫生健康局分管负责同志参加全国县级公立医院党建工作示范培训班，全面落实“以学铸魂、以学增智、以学促干、以学促干”。加强培训谋划，落实“四计划、三清单”，制订《市卫生健康局主题教育工作安排表》，扎实开展主题教育。市直卫生健康系统各单位按照统一部署要求，迅速动员全系统47个党支部1237名党员干部参加学习。各单位领导干部以上率下，发挥领学促学作用，带头开展读书班专题研讨26场次，组织现场教学6场次。制订《市直卫生健康系统廉政作风问题专项教育整治实施方案》，在全系统开展全覆盖式的干部队伍思想作风教育整治，着力强化干部队伍廉政作风建设，解决医疗卫生领域群众反映的急难愁盼问题，切实推动卫生健康事业在法治轨道上高质量发展。

四是不断推动卫生健康事业高质量发展。出台《潮州市医疗卫生事业三年提升计划（2023-2025年）》，着力建立优质、高效、高水平的医疗卫生服务体系。探索推动潮州医疗健康集团建设，启动“市域医疗集团信息化平台”建设。加快推进紧密型县域医共体建设。大力推动“互联网+医疗健康”建设，全市现已建成2家互联网医院；三级医院已完成智慧医疗服务全覆盖，二级医院已完成93%。总投资约52亿元，推进全市17个医疗卫生重点项目建设，推动医疗卫生服务能力提质增效。紧扣“百千万”工程，实施新一轮基层服务能力提升行动。建立三级医院托管基层医院、构建医联体、结对帮扶等模式，推进省市医院结对帮扶基层医院26对，成功开创涵盖神经科、心血管等医疗新技术新项目157项。

（二）健全卫生健康依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。

一是党政主要负责人认真落实履行推进法治建设第一责任人职责。局主要领导履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全市卫生健康事业的重要位置，严格履行卫生健康法治建设组织者、推动者和实践者职责，带头学法、遵法、用法，对法治政府建设重要工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，认真完成各项任务。制订《潮州市卫生健康局2023年法治建设工作要点》，研究部署2023年法治建设重点工作以及卫生健康重大行政执法等问题，将法治建设与本部门卫生健康工作同安排、同部署、同推进、同督促，深入推动法治建设各项工作落细落实。

二是落实依法行政制度体系。落实公职律师和法律顾问制度，进一步优化政府法律顾问、公职律师作用发挥机制，常年聘请专业法律顾问，在业务中涉及法律问题、重大决策等方面提供法律咨询和法律意见，把好重大事项、重大决策法律关，做到法治引领、高效行政。严格执行《潮州市卫生健康局规范性文件管理办法》，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，实行局法制机构和法律顾问双重审核。截止目前，今年共合法性审核规范性文件2份。坚持依法行政，办理司法建议答复1件，落实行政处罚案件申请法院强制执行1宗。

三是全面主动实施政务公开。继续健全完善政务公开领导体制、工作机制和配套制度，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。今年以来，我局通过潮州政府网站主动公开发布各类信息59余条，微信公众号发布信息197篇。依法妥善处理政府信息公开申请，今年来共收到申请公开政府信息1件，均按规定做好公开答复工作。

（三）加强医疗卫生综合监管，推进严格规范公正文明执法。

一是落实行政执法“三项制度”。积极拓展行政执法公示工作渠道，依托广东政务服务网、潮州政府网、信用潮州、广东省行政执法信息公示平台等网站对局行政执法权力清单、责任清单、处罚流程和行政许可、行政处罚等执法信息进行公示。制订印发《关于规范适用行政执法文书的通知》（潮卫办函〔2023〕8号），进一步规范执法文书、执法程序和执法案卷。建立行政执法数据月报制度，定期向市司法局报送行政执法数据。全面推行执法全过程记录制度，推广应用一体化行政执法平台，配备移动执法平板，开展执法人员现场伴随性培训，夯实执法人员基本操作技能，推进落实现场执法视音频记录工作。今年来，我局通过一体化行政执法平台共办理行政处罚案件16宗，行政检查案件326宗。全面推行重大执法决定法制审查制度，审核重大行政执法案件4宗。

二是强化医疗卫生行业综合监督管理。加强重点领域执法，扎实开展信用监管、“四小”公共场所卫生监督管理、医疗机构依法执业自查核查、传防分类综合评价、消毒产品分类监督评价等各项工作，严厉打击非法应用人类辅助生殖技术、抗抑菌制剂等医疗卫生监督管理中发现的违反卫生法律法规行为，监管工作取得明显成效。截止2023年10月，全市各级卫生健康监督机构检查相关单位4151户次，共查处案件112宗，处罚金额528600元，没收金额11337.5元。同时，坚持“双随机、一公开”监管全覆盖，2023年全市双随机监督任务完结率达到100%。

三是推进信用监管体系建设。印发《潮州市医疗卫生信用信息管理工作实施方案》，积极开展医疗卫生信用分级分类监管。目前已收集6270家机构信用信息，实现医疗机构、涉水产品生产企业、消毒产品生产企业信用评价全覆盖。同时开展公共场所卫生分级量化，印发《关于加强公共场所卫生监督量化分级管理工作的通知》，建立经营主体信用记录，根据信用等级评定结果，卫生监督部门对“四小”公共场所实施分级管理，对A级信用等级经营主体在行政许可方面实行“绿色通道”、合理降低抽查频次等激励措施。目前，全市共评出A级单位10家，B级单位400家，C级单位2582家。

（四）强化卫生健康普法宣传，扎实推动卫生健康法治建设取得新突破。

一是加强干部职工教育培训。市卫生健康局坚持把学法用法作为强化依法行政的前提，制订印发《潮州市卫生健康系统2023年度学法普法工作计划》（潮卫办函〔2023〕35号），建立领导干部应知应会法律法规清单，通过党组理论中心组学法、专题学法讲座、考学活动等多种方式，抓好卫生健康队伍学法教育。举办卫生健康法律法规专题学习讲座1场次。注重以案学法，认真贯彻落实潮州市领导干部旁听案件庭审学法用法机制,组织干部职工旁听法院庭审案件活动2场次。坚持以考促学，充分运用国家工作人员学法用法考试平台，积极组织全体干部职工参加国家机关工作人员年度学法用法考试，参考率和优秀率均达到100%。同时，开展卫生健康法律法规线上考学活动，大力开展“岗位练兵”专业训练，不断提高干部职工依法决策、依法管理、依法执法的法治意识和能力。

二是落实“谁执法谁普法”工作责任制。建立普法责任清单，明确目标与任务，指定专人负责法治宣传工作。组建潮州市卫生健康局普法宣传队伍，结合“3.15”国际消费者权益日宣传纪念活动、国家安全日等各类主题宣传活动，广泛宣传卫生健康法律法规。把以案促管、以案释法全面拓展到卫生健康日常监督检查、行政执法全过程，结合创卫执法和医疗美容机构专项监督检查活动开展普法宣传工作8场次，并向市普法办报送卫生健康行政执法典型案例2宗。

（五）依法有效化解矛盾纠纷，有力维护社会和谐稳定。

一是加强和规范行政复议应诉工作。积极应对行政复议和行政诉讼案件，全面落实行政复议答复和行政诉讼行政机关负责人出庭应诉职责，支持法院依法受理和审理行政案件，依法执行法院判决，持续推进依法行政，今年来本单位未存在行政复议和行政诉讼案件。

二是做好信访维稳工作。积极制订依法分类处理群众信访诉求清单，畅通信访渠道，规范信访程序。坚持以法治思维和法治方式推进信访工作，因人施策、逐案化解，妥善解决群众反映的问题，努力提高信访事项办结质量，提升信访人员的满意度，有力推动了信访形势持续平稳。截止至10月31日，今年来市卫生健康局共收到信访件36件，已办结30件，尚未发现有越级上访事件。

三是全面推广“茶文化六步调解法”。市卫生健康局高度重视“茶文化六步调解法”推广应用工作，立足卫生健康工作实际，将“茶文化六步调解法”融入医疗纠纷调解工作，结合平安医院建设、信访等工作，不断完善医疗纠纷调解机制，积极探索调解工作新思路、新方法，确保矛盾纠纷快速高效化解。今年来，全市卫生健康系统共运用“茶文化六步调解法”成功调解各类矛盾纠纷21件，成功率达到100%。

二、存在的问题

2023年，我局法治政府建设虽然取得一定成效，但仍存在一些不足：一是习近平法治思想学习宣传还不够深入。一些干部精力多数放在具体业务工作上，对法治建设的重要性认识还不够到位，学习主动性和实效性不强，离学懂弄通做实还有差距。自觉运用法治思维和法治方式推动卫生健康治理体系和治理能力现代化的水平还需提高，提升干部职工依法行政能力和综合素质还需持续加强。二是法治宣传教育方式不够丰富新颖。普法宣传的广度和力度仍需加强，氛围还不够浓烈，难以有效调动干部、群众的参与积极性。还需加强与医疗机构的联动配合，提升医疗机构的参与度。三是监督执法体系仍有待加强。我市医疗卫生综合监管与执法监督力量较薄弱，监督队伍人员短缺，结构不合理。卫生健康法律法规学习难度大，卫生健康领域执法事项较多，对执法人员的知识储备、能力眼界有较高要求，医疗机构管理人员和执法人员专业化亟需提升。卫生健康信息化监管基础薄弱，执法装备、监督技术、监管手段落后。四是医疗机构依法执业情况仍存隐患。我市部分医疗机构特别是民营医疗机构存在管理人员法治意识不高、内部管理制度不够完善、缺乏规范的运行机制、依法执业自查落实不到位等问题，导致违反卫生健康法律法规事件时有发生。

三、下一步工作打算

下一步，市卫生健康局将继续采取有力措施，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对风险挑战，推动我市卫生健康系统法治政府建设再上新台阶。

（一）深化对法治政府建设重要性的认识。深入贯彻落实习近平法治思想，进一步学深悟透习近平法治思想，准确把握法治建设“一规划两纲要”精神和要求，不断增强领导干部和系统工作人员法律意识和法治观念，将法治建设工作有机融入日常工作和监管过程中。

（二）进一步落实普法责任制。进一步完善学法普法制度，贯彻落实“八五”普法规划，结合工作实际，抓好卫生政策法规学习宣传，结合国家宪法日、医师节、职业病防治法宣传周、世界艾滋病日等重要节点，深入学习宣传《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《中华人民共和国传染病防治法》等卫生法律法规，丰富法治宣传教育内容，拓展普法学习渠道，推动“谁执法谁普法”落实落地。

（三）提高依法行政的效能和水平。落实卫生健康系统行政执法“三项制度”，不断提高执法效能。组织开展卫生健康领域执法检查。结合疾病预防控制体系改革，进一步优化配置执法力量，全面提高执法人员素质。制定执法细则和工作指南，推广“教科书式”执法案例，为一线执法人员提供健全完善、操作性强的执法指引，切实提高行政执法水平。

（四）强化医疗机构监督管理。开展医疗机构日常监督检查、“双随机”监督抽查和其他专项检查等监管方式，加强对医疗机构的监督管理。同时落实医疗机构按照《医疗机构依法执业自查管理办法》，强化依法执业自我管理主体责任，医疗机构将管理存在的倾向性问题和监督检查发现的重点问题作为自查的重要内容定期开展依法执业自查，对自查中发现存在依法执业隐患、违法行为的，立即整改，主动妥善处理。

（五）加大信息技术的应用。进一步完善行政执法一体化平台，定期梳理更新政务服务事项，加强信息化技术、装备的配置和应用，实现执法事项网上运行、监管信息网上可查，促进乡镇（街道）与县级部门执法数据互联互通、信息共享、业务协同。

                                                                                                                   潮州市卫生健康局

                                                                                                                       2023年11月17日