2025年，在市委、市政府的坚强领导下，潮州市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕落实省委“1310”具体部署，全方位推进卫生健康法治建设，为推动卫生健康事业发展、维护人民群众健康提供有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　 　  一、2025年主要举措和成效

　   （一）强化党建引领，筑牢法治建设根基

　　   一是加强党的领导。坚持党对卫生健康工作的全面领导，把党的领导贯穿于卫生健康工作的全过程和各方面。完善医院党建体制机制，全面推动公立医院党委领导下的院长负责制，建立健全党委书记和院长沟通机制，完善修订医院党委会会议和院长办公会两个议事规则，进一步加强党建与业务和医院管理的融合。加强基层党组织建设，在基孔肯雅热和登革热疫情防控中，医疗系统累计共1075名党员干部主动投入到疫情防控工作，切实维护群众健康。推进党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，印发《关于做好潮州市医疗系统以案促改有关工作的通知》，开展以案促改，通过2025年以来典型案例剖析强化警示教育，用好身边事教育警醒身边人1783人次。聚焦医疗机构药品采购、设备配置、项目审批、资金使用等重点领域和关键环节，加强对卫生健康领域权力配置与运行的全流程规范监督，通过完善人回访制度、一站式投诉服务机制、超常预警制度等，建立健全作风建设制度文件32项，持续提升医疗服务水平。同时，加强医德医风建设，根据《关于落实<广东省集中整治医疗卫生机构医德医风有关问题工作方案>若干措施的通知》，细化形成16项工作措施开展专项整治，进一步提高了医务人员的职业道德水平和服务质量。

　　    二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责同志高度重视法治建设工作，严格履行卫生健康法治建设组织者、推动者和实践者职责，对法治重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。定期听取法治政府建设工作情况汇报，研究部署2025年卫生健康系统法治建设重点工作以及卫生健康重大行政执法等问题，深入推动法治建设各项工作落细落实。带头尊法学法守法用法，组织开展党组理论学习中心组学习6次，党组“第一议题”学习16次，专题学习2次，深刻领会党的二十大及各次全会精神实质。同时，深入学习贯彻习近平法治思想，将其作为法治政府建设的根本遵循，组织全体干部职工参加法治专题培训，系统学习习近平法治思想的核心要义、精神实质和实践要求。此外，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，学习习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，切实把思想和行动统一到总书记的指示要求上来，为卫生健康事业发展提供了坚实的思想保障。

　 　（二）坚持依法行政，提升法治建设水平

　    　一是规范执法程序，筑牢制度根基。全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度，重大案件均经法制审核和集体讨论，所有案件通过广东省行政执法信息公示平台公示。推进智慧执法，深化“粤执法”平台应用，今年通过一体化平台办案27宗，无纸化办案率100%。印发《潮州市卫生健康局行政执法责任制度》《潮州市卫生健康局行政执法监督制度》《潮州市卫生健康局行政执法过错责任追究制度》，强化行政执法监督机制和能力建设。

　　    二是完善调解机制，保障群众权益。坚持以法治思维和法治方式推进信访工作，因人施策、逐案化解，妥善解决群众反映的问题，努力提高信访事项办结质量，提升信访人员的满意度，有力推动了信访形势持续平稳。截至10月31日，市卫生健康局共收到信访件35件，已办结32件，尚未发现有越级上访事件。全面主动实施政务公开，依法妥善处理政府信息公开申请，我局通过潮州政府网站主动公开发布各类信息129篇次，微信公众号发布信息154篇，政府网站内容保障能力全面加强，政务新媒体的运维管理工作进一步提升，政务新媒体更新及时准确。依法妥善处理政府信息公开申请，今年来共收到申请公开政府信息10件，网上申请4件，线下申请6件，其中予以公开2件，不予以公开5件，部分予以公开3件。积极应对行政复议和行政诉讼案件，截至当前，今年来本单位办理行政复议案件1宗（申请人撤回复议申请），未存在行政诉讼案件。

　　    三是聚焦重点人群，强化精防救助。认真贯彻落实2025年全面依法治市工作要点，以“防风险、护稳定、惠民生”为主线，系统推进严重精神障碍患者救治救助工作，坚持“筛查-诊断-评估-随访-干预”全链条管理，进一步推广长效针剂。举办管理治疗培训班及研讨会9场次，培训868人次。联合市公安局印发《潮州市严重精神障碍患者信息共享机制实施方案》，打通卫健、公安数据壁垒，实现患者动态信息实时互通。截至2025年10月31日，全市在册严重精神障碍患者15745人，患者报告患病率6.11‰，规范管理率96.63%，服药率97.05%，规律服药率96.02%，严重精神障碍管理综合评分380.69分。

　　 （三）加强综合监管，规范医疗服务秩序

　　   一是强化行业监管，提升治理效能。围绕卫生健康行政执法关键环节开展现场调研，进一步完善监督体系，强化随机监督执法效能。探索建立疾控监督员制度，通过市、县（区）疾控中心、医疗机构等单位统一遴选2名卫生监督员、3名感控工作人员作为专职监督员进驻5家医疗机构，并按试点机构床位数选派10名兼职监督员参与试点，推动传染病防控责任清单落实。推广以“粤执法”平台“云巡查”功能为切入点的公共场所卫生许可非现场回访检查，全面推行“云巡查”非现场回访检查模式，强化“粤商通”使用指导与培训，加强卫生监督协管员能力建设，多维度提升公共场所卫生管理效能，今年来，全市卫生健康系统非现场执法系统办理案件56宗。开展基孔肯雅热和登革热等传染病防控督导检查，及时消除卫生安全隐患，切实保障公众身体健康和生命安全，共检查1203家单位，其中医疗机构604家、疾控机构2家、重点场所597家，发出监督意见书877份，共行政处罚65宗，其中处罚医疗机构11家、重点场所54家。

　　   二是加强重点执法，规范监督行为。围绕非法应用人类辅助生殖技术、血液安全、违法违规开展医疗技术，违法开展医疗美容服务、口腔诊疗服务、健康体检服务，以及欺诈骗保乱象、殡葬腐败乱象、互联网医疗乱象、近视防控领域非法行医乱象等“2+3+4”类医疗行业突出问题、重点领域监督执法，截至10月31日，全市检查相关单位2963户次，全市共查处案件112宗，其中，公共场所卫生案件26宗、职业卫生案件4宗、放射诊疗案件6宗、医疗卫生案件39宗、餐具饮具集中消毒单位1宗、传染病防治案件23宗、无证行医案件12宗。处警告70宗，罚款96宗，罚款金额137.9万元，实际履行79.16万元，没收违法所得金额6.6655万元。

　　   三是规范涉企执法，优化营商环境。成立由局主要领导任组长，分管领导、市疾控中心主任任副组长的规范涉企行政执法专项行动领导小组，通过局长办公会议专题部署。制定专项行动实施方案，对照“四个重点”要求，梳理近两年涉企执法案件、信访件等，自查案卷60宗，排查线索1条。通过政府网站发布线索征集公告，借助信访、12345热线等渠道广泛征集线索，暂未收到反馈。印发涉企行政执法评议实施方案，组织评议提升质效。7月下旬，组建调研指导组，通过座谈、案卷评查等方式，全覆盖指导各县区卫生健康局，巩固工作成果。严格落实“宽严相济”执法理念，将规范涉企执法与优化监督罚款实施深度融合，推进落实包容审慎监管机制，今年来，全市卫生健康系统共办理行政处罚案件减轻免除处罚32宗，减免罚金额11500元。

　　 （四）深化普法宣传，提升法治素养水平

　　    一是深化干部职工学习教育。领导干部“关键少数”示范学，将习近平法治思想、宪法、民法典及传染病防治法、突发公共卫生事件应对法等新修订的卫生健康法律法规纳入党组理论学习中心组学习重点，今年来开展党组学法、专题讲座共25场次，领导干部带头讲法、述法，形成“头雁效应”。干部职工“全员覆盖”系统学，建立常态化学习机制，通过“走出去+请进来”“线上+线下”结合方式，广泛开展法律法规培训，系统推进卫生健康领域普法工作提质增效。组织全体执法人员70人参加“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设”网络课程培训，开展案件讨论会8场，通过“以案释法”“现场带教”提升执法规范化水平。2025年全省传染病防治监督技能竞赛中我市代表队荣获团体“优秀组织奖”，市疾病预防控制中心（市卫生监督所）张煜荣获医疗机构疾控监督员个人单项二等奖。

　    　二是落实“谁执法谁普法”工作责任制。印发2025年潮州市卫生健康法治宣传教育工作要点，将普法宣传融入卫生健康工作全过程。建立普法责任清单，明确目标与任务，指定专人负责法治宣传工作。组建潮州市卫生健康局普法宣传队伍，充分结合医师节、职业病防治法宣传周、宪法宣传周等重要时间节点开展各类大型主题宣传活动，广泛宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《职业病防治法》等与群众健康密切相关的法律法规，切实推动普法宣传工作落地见效。落实以案促管、以案释法，在卫生健康日常监督检查、行政执法过程中积极开展普法宣传，切实提升医务人员依法执业、规范服务意识。

　　    二、存在不足及原因分析

　　    2025年，我局在推进法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和薄弱环节：一是执法规范待提升。部分行政执法人员专业素养与岗位职责要求存在差距，执法程序规范化建设仍需加强，部分案卷文书书写不规范，质量有待提升。二是普法精准待加强。普法工作与卫生健康行业特点结合不够紧密，法治宣传教育的方式方法创新不足。现有普法活动多以传统宣传为主，新媒体新技术运用不够充分，针对重点人群、重点领域的精准普法尚未形成体系。部分群众对卫生健康法律法规的知晓率偏低，运用法律手段维护自身权益的意识和能力仍需提升。

　　    三、下一步工作计划

　　    下一步，市卫生健康局将继续采取有力措施，谋划好、组织好、开展好法治政府建设工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对风险挑战，推动我市卫生健康系统法治政府建设再上新台阶。

　　（一）增强法治意识，提升法治素养。重点加强法治思维培育，加强法治文化建设，通过开展法治讲座、法律知识竞赛等形式多样的活动，营造浓厚的法治文化氛围，引导干部职工自觉尊法学法守法用法。

　　（二）规范执法行为，提高执法水平。持续推进“以案促管、以案释法”机制，结合规范涉企行政执法专项行动、潮州市规范行政执法优化营商环境三年行动，严格规范公正文明执法。建立分级分类培训机制，重点加强卫生健康法律法规、行政处罚法等专题培训。建立常态化的案件评查机制，每年组织卫生健康系统的执法案件评查，由业务骨干组成评查组，对案件的事实认定、法律适用、程序合规性等进行全面审查。

　　（三）创新普法方式，增强普法实效。创新构建“三位一体”普法工作体系，全面落实“谁执法谁普法”责任制。紧扣卫生健康行业特点，打造“法治宣传+健康服务”融合模式，通过开展法律讲座、义诊咨询、应急演练等活动，重点宣传《医师法》《传染病防治法》等法律法规。深化执法过程普法，推行“现场检查+普法教育”双轨制，在执法中同步发放普法手册、开展以案释法。

潮州市卫生健康局    

2025年11月14日