潮州市文化广电旅游体育局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市委、市政府的正确领导下，潮州市文化广电旅游体育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为抓手，围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设，依法履行政府职能，切实把法治建设与文化广电旅游体育工作有机结合起来，推进我市文化广电旅游体育事业高质量发展。现将情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）突出政治引领，全面夯实法治思想根基

　　一是深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神。深入学习贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神、习近平总书记重要讲话重要指示精神，多次召开党组、党委会议传达学习，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终将党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署贯彻落实到推动法治政府建设的全过程，引导干部职工深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，以高度的责任感和使命感扛起推进法治政府建设工作责任，切实把党的二十大精神转化为文化广电旅游体育领域法治建设的生动实践。

　　二是认真学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为局党组、党委重点学习内容，把法律法规学习、法治建设工作列入局党组会议的重要议程中，组织学习了《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》等重要论述以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国体育法》《潮州市文化旅游促进条例》等法律法规。制定《潮州市文化广电旅游体育局领导干部应知应会法律法规清单》，清单包括《习近平法治思想概论》、《潮州市法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》等，形成部门学法的“时间表”与“路线图”。

　　三是履行推进法治建设第一责任人职责。局党组书记和局长积极履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治政府建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，把法治政府建设贯穿在推进全市文化广电旅游体育工作全过程中。主动带头学法守法普法，发挥领导干部“关键少数”作用，带头贯彻落实上级关于法治建设的决策部署，推动全市文化广电旅游体育事业的发展。督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法办事、依法行政，全年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理等情况。局领导班子、各科室、局属各单位同步践行法治政府建设工作任务，形成全系统“一盘棋”共同推进的工作格局。

　　（二）服务中心大局，全力推进重点任务落实

　　一是深入实施“百千万工程”。结合建设广东“东大门”提升工程、绿美潮州生态建设等方面工作，深入实施“百千万工程”。推进乡村酒店（民宿）建设，多次组织参加乡村酒店（民宿）招商引资推介，牵头制订实施方案，引导乡村酒店（民宿）开发建设，推荐上报省星评委申报等级乡村酒店（民宿）。推进推动凤凰山和龙湖古寨农文旅试点融合建设，规划编制精品旅游线路，入选国家、省级精品线路。加强龙湖古寨文物点保护修缮活化，联动潮州古城和龙湖古寨亮相“龙腾中国 舞动新春”大型融媒直播活动。推进“三线”整治，累计完成873个行政村整治工作。加快特色镇、中心镇培育建设，做好钱东镇挂钩联系工作。

　　二是加大招商引资力度。局领导多次带队赴北京、广州、深圳、杭州、西安等城市推介我市文旅项目，参加“会鹏城 商潮涌”潮州深圳联合招商引资推介会、厦门海峡两岸博览会等活动，积极对接文化创意公司、文化产业公司等企业。赴泉州调研学习簪花旅拍业态的发展和管理经验，赴深圳调研学习汉服体验、影视文化等文旅业态经营模式和成功经验。

　　三是推进项目策划生成和重点文旅项目建设。向市发改局报送现代文旅产业园和潮州市体育中心两个项目，积极开展现代文旅产业园初步概念性规划和潮州市体育中心项目选址工作。有序推进镇海楼续建工程和百花台民俗文化综合体项目建设。

　　（三）聚焦主责主业，全面履行政府管理职能

　　一是聚焦公共文化服务提升。完善基层公共文化设施建设，推进第十次广东省镇级文化站评估定级，建成乡镇（街道）综合文化站46个。开展戏曲进乡村活动，完成772场活动。完成55个乡村（社区）体育器材配套，全市人均体育场地面积达2.8平方米，高于市“十四五”规划2025年预期指标。举办首届潮州半程马拉松大赛、欢度元宵男子篮球赛、迎春足球赛、舞龙舞狮展演、“百县千镇万村”系列赛等群众体育活动，营造全民健身的良好氛围。举办2024年广东省青少年蹦床锦标赛，潮州市代表队夺得3金1银7铜的好成绩。

　　二是聚焦文化遗产保护传承。推进潮州古城申报世界文化遗产，成立潮州市申报世界文化遗产中心，推进《潮州古城申报世界文化遗产策略研究》编制。夯实文物保护基础，发布新编《潮州市文物志》。推进国家文物保护利用示范区创建，实施方案获国家文物局批复同意。开展我市第四次全国文物普查，湘桥区顺利通过普查试点工作省级验收。推进笔架山潮州窑遗址文化旅游项目（笔架山潮州窑遗址环境整治工程）、开元寺大雄宝殿和观音阁、辜厝巷林宅、涵碧楼等修缮工程。健全非遗保护传承体系，新增第八批市级非遗代表性传承人60人、第九批市级非遗代表性传承人（群体）6个，多项非遗项目亮相《我的艺术清单》《湾区花正开》等央视节目。加强非遗法治保护，与市中级人民法院共同出台《关于加强潮州非物质文化遗产司法与行政协同保护的实施意见》，建立全省首个非物质文化遗产司法与行政保护机制。

　　三是聚焦文旅产业转型升级。围绕法定节假日、中国旅游日等重要节点，策划“古城过大年”“五一潮我看”“5·19中国旅游日”六城接力倒计时、“心想事成，遇见府楼猴”等文旅系列活动，举办古城花灯展、千架无人机表演、“入城仪式”巡游、“府楼猴”气模巡游、非遗文创展销、美食体验等文旅活动，做热潮州旅游市场。潮州上榜央视《新闻直播间》全国春节假期旅游热门目的地前50名，上榜美团春节报告假期满房率全国第三名，入围五一假期首日旅客净流入量较大的目的地，位列同程旅行2024“十一”假期热门酒店预订涨幅榜全国第4名。激发“世界美食之都”动能，组织评选潮州十大名菜系列美食、潮州菜名店和潮州菜精品小店，发布“寻味潮州”美食旅游地图，举办世界美食之都（潮州）2024年城市交流活动。

　　（四）坚持依法行政，推进科学民主依法决策

　　一是严格执行依法行政机制。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”制度，进一步规范党组决策程序。开展重大行政决策专家咨询论证和风险评估工作，多个项目规划征求相关单位、专家和社会公众意见，组织召开镇海楼续建工程、潮州古城申报世界文化遗产等专家论证会。严格执行重大执法决定法制审核，局重大行政处罚案件作出决定前，先经过法制审核和集体讨论决定。聘请法律顾问，为我局就业务上的法律问题提供咨询，出具法律意见。今年以来，法律顾问共出具法律意见书30份。全面落实政务信息公开，做好规范性文件、建议提案等信息公开，严格执行行政执法公示制度，依法公示行政许可、行政处罚等行政执法决定信息。

　　二是优化提升政务服务效能。持续开展审批制度改革，优化审批流程。截至目前，我局政务服务事项中时限压减率94.7%，网办率100%，所有政务服务事项全面实现“零跑动”。深入推进简政放权，构建全市文化旅游系统统一的政务服务事项实施清单，推进同一事项无差别受理、同标准办理。持续推进“放管服”改革，建立招商引资政务服务团队，深入推进涉企经营许可事项告知承诺制，为企业提供服务指南，进一步优化营商环境。

　　三是严格落实规范性文件管理。今年制定规范性文件1份，严格按照《潮州市行政规范性文件管理规定》，履行了征求相关部门和社会公众意见、合法性审查、公平竞争审查、领导班子集体讨论决定等程序。加强规范性文件管理，全面开展规范性文件清理和妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作。深入推进“竞争条款多”专项整治工作，营造公平竞争的法治营商环境。

　　（五）强化规范建设，推进规范公正文明执法

　　一是加强行政执法队伍建设。依托“广东省国家工作人员学法考试系统”“广东省干部培训网络学院”等线上平台开展学法及考试，提高全系统干部职工的法治素养和依法行政水平。健全执法人员管理制度，全面执行执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展法律专业培训和法制专题会议。今年以来，全局共参加省文化和旅游厅、省广电局、省体育局、司法局等部门组织的业务培训15场次，组织系统执法业务培训4场次。

　　二是加强文化市场综合执法。持续开展“双随机、一公开”“扫黄打非”、青少年版权保护等专项执法行动检查，联合市市监局、工信局、公安局和救援消防支队对旅行社、歌舞娱乐场所、网吧等经营单位开展执法检查。牵头实施潮州市旅游市场秩序专项整治工作，定期联合市市监局、市交通局、市公安局、市卫健局开展执法检查。抓好民宿规范整治，检查约谈相关民宿经营主体136家次。截至12月9日，全市两级文化综合市场行政执法机构共出动执法人员2852人次，检查文化和旅游市场经营单位879家次，立案60宗，办结56宗，共处罚没款90多万元。

　　三是加强行政权力监督制约。一方面，强化党风廉政建设。推进党风廉政建设责任制落实，组织召开党风廉政建设工作会议，认真做好述职述廉工作。坚定正确的用人导向，认真履行干部选拔程序，加强干部考察工作。开展纪律教育，加强党员领导干部“八小时以外”监管，扎牢全系统思想防线。另一方面，自觉接受人大政协及社会监督。扎实完成53件建议提案办理工作，主办件均收到人大代表和政协委员满意评价，会办件均按时完成会办工作并及时向主办单位报送办理意见。通过政府网、广东省一体化信访信息系统、12345等投诉举报平台，拓宽举报监督投诉渠道。截至12月9日，共及时处理举报投诉咨询128件，没有收到提起行政诉讼的案件。

　　（六）加强学法普法，积极营造法治良好氛围

　　落实“谁执法谁普法”责任制，多形式开展法治宣传教育，提高社会普法覆盖面。举办专题宣讲活动，邀请专家进行授课。通过政务网站、“文化潮州”公众号等平台发布宣传《中华人民共和国文物保护法》《潮州市文化旅游促进条例》等法律法规，在公共文化场馆、体育健身场馆等发放单行本，利用数字显示屏、走马字幕等开展法治宣传。在图书馆设立法律类书架、图书角，不定期举办法治沙龙、讲座，打造法治文化宣传阵地。结合文化和自然遗产日、中国旅游日等重要时间节点，广泛开展各类主题活动宣传普及法律法规，推动法治“飞入寻常百姓家”。

　　二、存在不足和原因

　　近年来，我局大力推进法治政府建设，法治建设工作取得了一些成效，但对照上级要求还有一定的差距和不足，主要表现为：一是法治意识还需加强。学习贯彻习近平法治思想精神还不够深入系统，学习方式相对单一。机关干部对法律法规的学习主动性还不够，政府政务信息主动公开意识还需加强，依法行政的能力和水平有待进一步提升。二是执法办案水平还需提高。部门执法力量还比较薄弱，文化市场点多面广，市场监管面临“小队伍、大市场”的困难。执法人员的办案专业能力还不够高，执法规范化精细化水平有待进一步提升。执法人员开展行政执法需要录入的系统平台过多，存在一个事项多次录入的现象，执法信息化建设水平还需提高。三是普法宣传还需加强。机关干部学法用法局限在与监管联系密切的基本法律和行政法规，入脑入心效果还不理想，运用法治方式解决复杂问题的能力不足，运用法治思维和法治方式开展工作的能力有待提升。对旅业单位、旅游者等的法治宣传社会覆盖面和影响力还不够广泛，普法宣传工作还不够深入基层。

　　三、下一年度推进法治建设的主要安排

　　2025年，我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，提高依法行政能力，为建设更高水平的法治政府作出应有的贡献。

　　（一）强化理论学习，树牢法治思维

　　坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，进一步学习宣传贯彻《习近平法治思想学习纲要》，完善干部学法长效机制，推动党员干部深入系统学习习近平法治思想和党的创新理论，夯实全系统法治基础，严格履行法治建设责任。

　　（二）加强队伍建设，提高执法水平

　　全面落实行政执法责任制，严格落实行政执法“三项制度”，推进规范公正文明执法。通过开展案卷评查、业务能力与法律专业知识培训等方式，进一步提升系统行政执法文书制作水平和行政处罚案卷质量。加大执法督导力度，提高执法队伍综合执法办案能力。

　　（三）加大法治宣传，提升普法效果

　　切实履行“谁执法谁普法 ”责任制，结合民法典宣传月、“12.4”全国宪法宣传日等重要节点，依托公共文化场所开展法制宣传，发挥法治宣传阵地辐射作用，大力弘扬法治精神，培育社会主义法治文化，进一步提高经营者、消费者和社会群众对文旅系统法律法规的知晓度。

潮州市文化广电旅游体育局

2024年11月16日