今年以来，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三大压力，叠加新冠肺炎疫情、俄乌冲突影响，我市工业稳增长面临较大的挑战。全市各地、各有关部门坚决贯彻落实中央、省的决策部署和市委、市政府的工作要求，科学统筹疫情防控和经济社会发展，积极应对超预期冲击，坚持稳中求进工作总基调，有效纾解工业企业生产困难，全市规上工业运行基本稳定，处于筑底企稳关键时期。

一、规上工业运行主要特点

（一）规上工业生产增速排名前进，与全省差距缩小

前三季度，全市规上工业完成增加值201.47亿元，累计同比下降2.8%，比上半年收窄0.1个百分点；增速居全省各市第15位，比上半年前进了4位；低于全省平均水平6.2个百分点（全省增长3.4%），对比上半年，和全省水平的差距缩小0.2个百分点；9月当月工业生产止住了下滑势头，实现由降转升，增加值同比增长3.7%，比8月提高8.2个百分点，显示工业生产有恢复向好的迹象，表现出较强韧性（见图1）。

（二）现代产业占比上升，增速快于全市平均水平

尽管受到疫情冲击等不利影响，工业升级发展的态势没有改变。前三季度，全市规上先进制造业完成增加值55.77亿元，占全部规上工业增加值的比重达27.7%，占比比上半年提高1.3个百分点；同比增长5.2%，比全市增加值增速高8个百分点，拉动全市规上工业增加值增长1.4个百分点。其中，高端电子信息制造业增长7.4%；石油化工产业增长23.6%；先进轻纺制造业增长11.9%。

前三季度，全市规上高技术制造业完成增加值21.55亿元，占全部规上工业增加值的比重为10.7%，占比比上半年提高1.3个百分点；同比增长7.0%，比全市增加值增速高9.8个百分点，拉动全市规上工业增加值增长0.7个百分点。其中，电子及通信设备制造业增长7.2%；医疗仪器设备及仪器仪表制造业增长37.1%。

（三）行业增长面提高

从三大门类看，采矿业保持了较快增长。前三季度采矿业完成增加值1.13亿元，累计增长66.2%，拉动全市规上工业增加值增长0.2个百分点；制造业完成增加值157.24亿元，累计下降3.1%，降幅比上半年收窄0.2个百分点，拉低全市规上工业增加值增速2.5个百分点；电力、热力、燃气及水生产和供应业完成增加值43.1亿元，累计下降2.8%，降幅比上半年扩大0.1个百分点，拉低全市规上工业增加值增速0.6个百分点。

从行业大类看，行业增长面有所提高。前三季度，全市在产的31个行业大类中，有17个行业增加值实现增长，增长面为54.8%，比上半年提高6.4个百分点。其中，拉高全市规上增速前三位的化学原料和化学制品制造业；农副食品加工业；计算机、通信和其他电子设备制造业分别同比增长23.6%，23.9%和7.4%，合计拉动规上工业增加值增速2.5个百分点；拉低增速幅度较大的非金属矿物制品业，燃气生产和供应业，通用设备制造业分别同比下降15.0%，15.6%，25.8%，合计拉低规上工业增加值增速6.5个百分点（见表1）。

（四）区域差距较大

前三季度，各县（区）规上工业发展不平衡，分化越来越明显。湘桥区贡献最大，累计完成规上工业增加值32.42亿元，占全市比重16.1%，同比增长6.7%，比全市平均水平高9.5个百分点，拉动全市规上工业增加值增速1个百分点；枫溪区下降幅度最大，累计完成规上工业增加值32.19亿元，9月当月下降14.6%，累计下降19.9%，拉低全市规上工业增加值增速3.8个百分点；潮安区当月增速最高，累计完成规上工业增加值88.97亿元，占全市比重44.2%，9月当月增长达11.1%，累计下降0.5%；饶平县当月增速较好，累计完成规上工业增加值45.94亿元，同比增长0.6%，比全市高3.4个百分点，9月当月增长6.9%，比8月提高3个百分点，比6月提高12.9个百分点；凤泉湖高新区规上工业完成增加值1.96亿元，同比下降1.0%，比全市高1.8个百分点（见表2）。

（五）产销率提高，出口保持增长

前三季度全市规上工业产销率为95.3%，比上半年提高0.5个百分点，产销进一步衔接。八大行业实现产销率93.2%，比上半年提高0.5个百分点，但低于全市平均水平。其中，食品行业的产销率最高，达96.6%，电子行业的产销率最低，仅为80.8%。出口保持平稳增长。前三季度完成出口交货值124.84亿元，同比增长6.6%。八大行业实现出口交货值113.32亿元，同比增长6.8%，高于全市平均水平，其中，印刷行业的出口交货值增速最快，同比增长39.1%，水族机电业的出口交货值增速最低，同比下降15.9%。

二、需要关注的问题

（一）重点企业支撑不足

前三季度，全市前100家重点企业实现增加值90.55亿元，同比增长3.0%，比上半年下降0.8个百分点；拉动全市规上工业增加值增速1.2个百分点，比上半年回落0.5个百分点；累计增长面43%，比上半年回落8个百分点。重点企业增势不佳，对全市工业的支撑作用不足，拉动作用减弱，部分企业增长乏力甚至开始下降。前三季度，全市前100家重点企业中，增加值累计负增长的有57家企业，拉低全市规上工业增加值增速3.0个百分点。

（二）八大行业“四升四降”，陶瓷行业大幅拉低增速

前三季度，规上八大主要行业合计完成增加值124.33亿元，占全部规上工业的比重为61.7%，同比下降5.2%，拉低全市规上工业增加值增速3.3个百分点。其中，服装工业、食品工业、电子工业和塑料工业增加值增势良好，同比分别增长14.1%、11.4%、7.4%和5.2%，合计拉动全市规上工业增加值增速1.9个百分点；陶瓷工业、水族机电业、不锈钢制品业、印刷和记录媒介复制业同比分别下降15.6%、12.3%、5.6%和1.8%，合计拉低全市规上工业增加值增速5.3个百分点。占全市规上工业增加值比重达26.6%的陶瓷行业下降幅度最大，拉低了全市规上工业增加值增速4.8个百分点；不锈钢制品业拉低了全市规上工业增加值增速0.2个百分点（见表3）。

（三）新入库企业成为新动力，但发展后劲不足

前三季度，全市去年“小升规”和新开工入库等新增的155家工业企业合计完成增加值13.6亿元，同比增长98.4%，拉动全市规上工业增加值提高3.3个百分点，成为全市工业稳增长的“生力军”。但从各月增加值累计增速看，新入库企业的增长势头逐渐减弱，发展后劲不足（见图2）。

（四）工业用电下降

前三季度，工业用电量51.86亿千瓦时，同比下降0.8%，比去年同期（增长19.4%）减少了20.2个百分点。9月当月工业用电量6.41亿千瓦时，同比下降0.7%，比去年同期（增长7.1%）减少了7.8个百分点。用电量下降，显示部分企业开工不足，生产明显放缓。

（五）订单不足，生产经营乏力，投资意愿不强

据规上工业生产经营景气状况企业问卷调查，2022年第三季度，企业综合经营状况填报企业数占比良好为22.3%，一般为65.5%，不佳达到12.2%；企业接到的产品订货量企业数占比为高于正常水平仅为6.8%，处于正常水平64.8%，低于正常水平达到28.4%；主要产品生产能力利用率仅为71.7%；预计下季度企业用工计划比去年同期增加的企业数占比仅为6.8%，持平74.8%，减少达到18.4%；下季度固定资产投资计划比去年同期增加的企业数占比仅为4.3%，持平75.2%，减少达到20.5%。

三、原因分析

（一）原材料价格高企，制约了工业生产

今年以来，天然气、钢材等原材料价格比去年上涨，给中下游制造业企业带来较大的成本压力。一是天然气价格较高，全省燃气生产和供应业工业品出厂价格指数达到121.37%，比去年同期提高21.37个百分点。近期，天然气价格虽然有所回落，但仍高位运行，陶瓷行业生产成本较去年同期大幅提高，企业为规避风险减产乃至停产。前三季度，规上陶瓷企业累计产值下降188家，其中，无产值企业22家。全市规上陶瓷行业完成增加值53.61亿元，同比下降15.6%，拉低规上工业增加值增速4.8个百分点。二是钢材价格比去年同期上涨幅度较大，全省黑色金属冶炼和压延加工业工业品出厂价格指数113.32%，比去年同期提高13.32个百分点，以不锈钢轧板为主要生产材料的不锈钢行业生产成本大幅提高。前三季度，规上不锈钢企业产值下降57家，其中，无产值企业1家。规上不锈钢行业完成增加值5.28亿元，同比下降5.6%，拉低规上工业增加值增速0.2个百分点。

（二）销售遇冷，盈利下降，企业减产

前三季度，潮州规上工业企业实现销售产值976.48亿元，同比下降5.8%，降幅比上半年扩大3.8个百分点。内销持续低迷。前三季度完成内销产值851.65亿元，同比下降7.4%，降幅比上半年扩大3.7个百分点。从经济效益看，全市规上工业企业完成营业收入945.21亿元，同比下降6.4%，降幅比上半年扩大了3.1个百分点。完成利润总额47.63亿元，同比下降20.1%；亏损企业77家，同比增加35家。收入下降，成本费用攀升，企业盈利水平下滑，生产积极性受挫。产品不涨价就只能亏本，企业难以经营下去，涨价了订单减少，企业也难以生存，为规避风险，不得不选择减产或停产的方式来应对。

（三）高耗能行业占比过半，能耗双控影响持续存在

前三季度，六大高耗能行业规上工业增加值103.44亿元，占全市规上比重达51.3%，拉低了全市规上工业增加值增速3.2个百分点，比上半年收窄0.9个百分点。从结构上看，我市高耗能行业占比过高，新兴产业发展不足，显示我市工业经济结构不合理，发展质量不高，转方式，调结构，新旧动能转换任重而道远。

四、几点建议

综合来看，前三季度工业开始筑底企稳，9月工业生产形势趋好，但同时也要看到，目前国内外经济下行压力较大，疫情和国际形势等不确定因素较多，规上工业结构性矛盾仍然比较突出，风险和挑战更加复杂，给未来全市工业生产平稳运行增加了不确定性。面对国内外复杂严峻的发展环境，我们应加大政策落实力度，把稳企业、增动能、调结构放在更加突出的位置，激发市场主体活力，坚定企业信心，加快提高企业创新能力，优化营商环境，释放内需潜力，进一步夯实工业稳增长的基础，为我市工业经济高质量发展创造条件。

（一）积极贯彻落实各项惠企政策，为企业发展解决实际困难

随着省、市各项稳经济措施频繁出台，政策利好不断，减税降费力度空前，民营经济和中小企业的信贷支持也在加大。政府要加大惠企政策的针对性研究和贯彻落实力度，指导帮助企业用足用好各项政策，确保各项政策及时落地发挥作用，为企业发展解决实际困难。针对企业普遍存在的税费成本增加，环保改进投入大等问题，协调相关部门在政策允许的范围内给予减免或补贴。鼓励引导企业通过实施技术改造增强内生动力，加强新一轮技改政策宣传解读，让企业理解技改优惠政策细则，提高实施技术改造积极性。对传统优势支柱行业在专项技改资金、融资等方面继续给予政策扶持，着力推动技改项目完成投产，充分释放技改效益，以企业提质增效拉动经济提档增速。

（二）加快培育产业发展新动力，增强工业经济发展后劲

现阶段仅仅依靠传统产业支撑经济发展动力已难以为继，亟需新的增长点来增强发展后劲。要加大优质工业项目招引和培育力度，以骨干企业培育为抓手，强化工业项目储备，实施工业投资项目动态管理，强势推动重大工业项目早开工、早竣工、早投产、早达效。加强跟踪指导，密切关注企业生产经营动态，推动新建和规下达标工业企业及时申报入统，确保做到应统尽统，为全市工业经济发展注入新活力。政府有关部门要为企业创新发展营造良好的环境，扶持培育企业发展壮大，加大专精特新企业培育力度，为潮州工业经济发展增添新动能，促进工业经济健康可持续发展。 

（三）坚定不移发展新兴产业，以科技创新促经济转型

当前，我市工业经济下行压力较大，这其中有国际问题和疫情影响，但根本原因是结构性问题，主要是产业结构不适应需求变化，高质量，高水平的有效供给不足，科技含量高，附加值高的产品并不多。从长远角度出发，要鼓励新兴产业创新发展，加大高附加值产品占比，引导企业向产业链高端攀升。围绕高技术和战略性新兴产业发展，加快推进先进制造业集群化发展。大力整合资源，突出龙头引领，加快推进潮州市制造业数字化转型升级，积极抢抓智能卫浴、预制菜等发展窗口。鼓励企业加大科技创新、技改投入、研发投入力度，不断壮大高新技术企业和战略性新兴企业的数量和体量，推动规上工业企业创新发展，提高科技进步对工业经济发展的贡献度，实现企业整体竞争力提升和传统行业优化升级，持续提升工业经济发展的协调性。