为加强法律援助案件质量管理，切实提高法律援助办案质量，潮州市司法局组织开展了2023年全市法律援助案件质量同行评估工作，并成立案件质量同行评估小组于2023年12月4日至5日，对全市各法律援助机构2022年7月至2023年6月已办结的法律援助案件进行了抽样质量评估。现将评估情况通报如下：

　　一、基本情况

　　（一）案卷取样。本次评估采用随机抽样的方式，在全市各法律援助机构2022年7月至2023年6月已办结的法律援助案件中以刑事通知类案件数和公民申请的法律援助案件数的10%进行抽查。抽取的案卷具有广泛性，范围覆盖到市本级及各县区共4个法律援助机构。本次评估共收到82件备查法律援助案卷（其中民事案卷12件，刑事案卷70件），实际现场评估案卷74件（其中民事案卷11件，刑事案卷63件）。

　　（二）评估方法。本次评估采取同行评估的方式，由评估小组根据案卷材料对法律援助案件承办人的办案质量进行评估。潮州市法援处于2023年11月13日发出《关于开展2023年全市法律援助案件质量同行评估的通知》，确定评估标准和现场评估方式，确保评估工作标准统一、尺度一致，并要求各法援机构按照评估标准进行自查并报送相关备查案卷材料。

　　实地评估采用交叉评估方式，由局领导带队，到市本级、各县区法援机构进行交叉评估。根据评估小组成员评估案件类型的意愿，充分考虑评估成员与案件指派机构之间地区回避的原则，由带队人员合理分配案卷，组织评估小组成员开展评估。初评阶段由评估小组成员根据同行评估评分细则进行评估并打分，如案卷存在特殊情况初评人员无法明确打分的，则提交评估组集体复评，再按照少数服从多数的原则确定评估结果，确保案卷评估结果的客观性、准确性、公平性。

　　（三）评估标准。本次评估标准是采用《广东省法律援助案件质量同行评估细则（试行）》（粤法援〔2022〕22号）。该评分细则根据不同案件类型、不同诉讼阶段，细化了刑事和民事（行政）法律援助案件质量同行评估评分细则。

　　刑事法律援助案件质量同行评估，列有8个一级指标，分别是：及时有效会见受援人、及时有效阅卷、依法调查取证、有效提出法律意见、依法参加庭审活动、全面履行告知义务、履行报告义务、规范整理提交承办材料。8个一级指标下设有若干个二级指标；民事（行政）法律援助案件质量同行评估，列有8个一级指标，分别是：依法确立委托代理关系、及时有效约见受援人、依法调查取证、规范有效提出法律意见、依法参加庭审活动、全面履行告知义务、履行报告义务、规范整理提交承办材料。8个一级指标下设有若干个二级指标。

　　评估时，根据一级指标下设的二级指标以及指标要求和相关说明，对每一个一级指标进行评估。每个一级指标的评估结果，对照该指标的评估细则判断为不合格、合格、良好、优秀四个不同等次。各同行评估人员对照所列的各种情形判断质量等次的同时，就直接评定了该情形对应的分数。得分90分及以上为优秀，80-89分良好，60-79分为合格。不合格情形，不作细化赋分。多个同行评估人员对同一案件进行质量评估的，还要计算综合得分。

　　二、评估结果

　　（一）总体情况。本次现场评估的法律援助案卷共74件，最终结果为：90分至95分4件；95分至98分35件；98分以上案件35件，优良率100%。

　　（二）各法援机构办案情况。本次案卷质量评估结果市本级及各县区法援机构优良率均达到100%。

　　（三）各类型案件情况。74件案卷中，民事案卷11件，案件类型主要涉及机动车交通事故责任纠纷、劳动合同纠纷、婚姻家庭纠纷等。最终结果为：95分至98分3件；98分以上8件，98分以上案件占72%。刑事案卷63件，类型主要涉及故意杀人罪、故意伤害罪、强奸罪、猥亵儿童罪、抢劫罪、诈骗罪、开设赌场罪、受贿罪等案件。最终结果为：90分至95分4件；95分至98分32件；98分以上案件27件，98分以上案件占42%。

　　三、评估结果分析

　　（一）本次质量评估结果能较好反映潮州市法律援助案件办理的总体情况。本次抽取的案卷具有广泛性，范围覆盖到全市各法律援助机构。另外，本次抽取的案卷，既有民事案件，又有刑事案件，覆盖了法律援助领域最常见的法律援助案件类型。因此，同行评估结果可以较好地反映全市法律援助案件办理的总体情况。

　　（二）法律援助案件质量有所提高。根据最新标准，本次得分90分及以上为优秀，80-89分良好，60-79分为合格。根据最终的评估结果，全市法律援助案件质量优良率达到100%。全市法律援助案件质量从整体上保持良好，反映出我市通过连续几年开展质量评估工作，达到促进各法援机构持续重视办案质量的效果，使案件质量逐年提高。

　　（三）刑事法律援助案件的办理质量总体上稍差于民事案件。刑事案件98分以上案件为42%，民事案件98分以上案件为72%，本次评查民事法律援助案件的办理质量总体质量有所提升。

　　四、本次评估工作发现的问题

　　本次质量评估，主要是由评估小组成员对法律援助案件承办人员办案过程的服务质量进行评估，再综合评估小组反馈的情况以及查看各地报送的自查情况材料，发现有以下几个方面的问题：

　　（一）承办人员办案质量还有提升的空间

　　一是个别承办人员工作内容记录不够全面，部分应当做的工作没有做到位。比如庭审笔录、阅卷制作的阅卷笔录过于简单；与受援人的谈话笔录不够详细；工作报告记录、办案小结等过于简单，导致案卷归档材料中无法清晰看到承办过程的工作的轨迹等。由此可见，有些承办人员还未做到尽心尽职。

　　二是部分承办人员工作不够细致。比如《是否同意接受法律援助确认书》仅要求受援人签名，无填写其他详细内容；部分承办人员填写的《结案报告表》内容不完整；案卷归档材料顺序有倒置情况。上述问题反映出承办人员办案不够细心，在细节方面不够注意。

　　三是部分承办人员专业能力不足。比如部分承办人员虽然会见了被告人，但会见工作质量不高；部分承办人员存在诉讼准备不充分的问题，反映承办人员办案过程较为粗糙，欠缺责任心与专业性。

　　（二）法律援助机构规范化管理水平有待提高

　　本次质量评估不仅针对承办人员的办案质量进行评估，还对法律援助机构案件指派程序、信息平台建设、经费保障、法援宣传等各项工作开展情况进行检查和督导。通过评估案卷和相关业务检查，发现部分法律援助机构在规范化管理方面还存在问题。比如个别法援机构没有依法及时支付办理法律援助事项的补贴；法律援助机机构对结案材料没有认真审核，对承办人员结案归档的指导监督力度不够等。

　　五、下一步的工作要求

　　法律援助案件质量是法律援助的生命线和核心，法律援助服务好不好关键在案件质量。针对本次质量评估发现的问题，要认真总结分析，查找工作薄弱环节，采取有效措施，不断改进和规范法律援助工作，切实提升法律援助案件质量和法律援助服务水平。

　　（一）进一步加强质量管理，综合运用质量评估、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施完善质量监管，不断健全完善的事前、事中和事后的法律援助案件质量监督管理模式，促进法律援助机构依法行政，承办人员依法办案，最终保证法律援助案件质量全面提升。

　　（二）进一步提高规范化管理水平，完善案件承办和卷宗归档等环节工作制度、规范和标准。

　　（三）加强法律援助办案队伍能力建设，提升全流程监控水平，对社会律师、法律援助机构专职人员，结合各自特点补齐短板，完善培训和惩戒激励措施，提高专业素质和服务水平。