2024年，在市委、市政府的正确领导和省司法厅的关心指导下，潮州市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，围绕落实省委“1310”具体部署和市委、市政府工作部署，充分发挥“一个统抓、五大职能”作用，扎实推进法治政府建设，现将有关情况报告如下。

　　一、2024年度法治政府建设情况

　　(一）充分发挥统抓法治建设职能作用，统筹推进法治政府建设高质量发展

　　1.加强党对法治建设的领导。坚持把学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神作为首要政治任务，印发学习、宣传、贯彻党的二十届三中全会精神学习培训、宣传、调查研究等工作方案，举办学习贯彻二十届三中全会精神培训班，切实将党的二十届三中全会精神转化为推动法治政府建设和司法行政事业发展的强大动力。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话、重要指示精神，2024年共召开局党组会议25次，局党组理论学习中心组专题学习会12次。

　　2.深学笃行习近平法治思想。举办潮州市深入学习贯彻习近平法治思想暨执法司法质量提升培训班、全市政法系统学习习近平法治思想知识竞赛、习近平法治思想宣讲活动暨“法律明白人”培训班等系列活动，实现对依法治市工作队伍培训全覆盖。推动在双忠庙居民议事厅、市图书馆等打造习近平法治思想宣传阵地10个，有力促进习近平法治思想在潮州大地不断彰显实践伟力。

　　3.加大法治建设统筹力度。充分发挥全面依法治市统筹协调抓总作用，扎实有效推进法治建设“一规划两纲要”的贯彻落实。提请召开2次市委全面依法治市委员会会议、全市依法治市工作推进会暨镇街综合行政执法工作推进会，印发2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，加强对年度依法治市工作的部署。提请市委全面依法治市委员会出台法治领域重要改革举措分工方案，完善上下协同、条块结合、精准高效的改革落实机制。加强与中山市委依法治市办结对提升活动，促进两地法治建设共同提升。

　　4.压紧压实法治建设责任。局主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，多次召开党组会议专题听取法治政府建设有关工作情况，及时研究解决重大问题。组织开展法治建设评价工作、法治潮州建设考评，客观公正考评各级各部门法治建设工作成效。部署开展2024年度潮州市党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责共9个实施项目，以项目化推动重点工作落实。编印《潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年度述法报告汇编》，深入开展法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点工作，出台《潮州市法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点工作方案》及其5个配套制度，形成以述法、评价促履职，以督察、考评、问责促落实的法治责任落实闭环体系，经验做法获省委依法治省办刊发供全省各地学习借鉴。

　　（二）深入推进依法行政，不断提升政府治理规范化程序化法治化水平

　　1.推动政府立法提质增效。加强重点领域立法，协同推进出台全省首部生物多样性保护地方性法规《潮州市生物多样性保护条例》，填补省内生物多样性保护立法空白。科学编制市政府年度立法工作计划，协同推进出台《潮州市生活垃圾分类管理办法》、《潮州市城市建筑外立面管理办法》、《潮州市基层人民调解组织管理办法》，以良法促发展保善治。充分发挥市政府基层立法联系点“直通车”作用，不断提升科学立法、民主立法、依法立法水平。

　　2.加强行政规范性文件制定监督管理。推动出台《潮州市人民政府关于印发加强镇街行政规范性文件管理的指导意见》，打通规范性文件管理的“最后一公里”。强化行政规范性文件合法性审核，今年来共对市政府及部门行政规范性文件提出审查56件次。举办全市行政规范性文件业务培训班，切实提高行政规范性文件出台质量。开展涉企乱罚款、限制竞争条款多、不公平对待企业、落实国务院失效文件等涉及市场公平竞争、政策一致性等专项清理工作，切实维护国家法治统一。

　　3.健全行政决策制度体系。推动编制并公布年度市政府重大行政决策事项目录，在全省率先编印《潮州市镇（街道）决策事项合法性审查工作指引》，服务镇街依法决策。修订《潮州市政府法律顾问事务重点领域合法性审查工作指引》，进一步推进科学依法决策。充分发挥政府法律顾问参谋助手作用，2024年共办理政府决策合法性审查、省和部门征求意见等225件，提出意见建议480条。扎实落实《潮州市人民政府常务会议学法制度》，今年来共组织开展市政府常务会学法8场次。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质效

　　1.开展行政执法质量提升行动。提请市政府印发《潮州市提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025 年）实施方案》，全方位提升我市行政执法质效。依托“综合行政执法培训基地”组织培训执法人员2000多人次，全面提升执法人员能力素质。印发《潮州市行政执法“观察期”制度实施方案（试行）》，进一步推动包容审慎监管。严格落实行政执法人员资格管理制度，组织开展市级行政执法人员综合法律知识培训和考试，大力推进“潮州粤执法2.0版”全面应用，全市三级应用率达98%。

　　2.深化镇街综合行政执法改革。组织开展镇街综合行政执法工作专题调研，对赋权事项进行评估和动态调整。落实履职目录清单制度，配合市委编办完成镇街基本履职清单编制梳理。组织开展职权下放重放轻管问题专项整治，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。

　　3.加快推进三级行政执法协调监督体系建设。在全省率先出台《潮州市行政执法过错责任追究办法（试行）》，完善行政执法问责机制。组织开展潮州市2023年度行政执法评议，印发《潮州市2024年度行政执法监督工作方案》，一体推进落实涉企乱罚款等行政执法领域突出问题专项整治，进一步促进严格规范公正文明执法。

　　　（四）优化公共法律服务供给，增强群众法治获得感

　　1.加快建设现代公共法律服务体系。完善12348广东法律服务网络平台值班制度，今年来全市四级公共法律服务实体平台共配置法律服务资源27043人次，通过公共法律服务实体平台为群众提供来电来访咨询52445人次，为群众办理法律服务事项30842件。持续开展“公证减证便民提速”活动，今年来全市3家公证机构共办理各类公证3314件；全市2家司法鉴定机构共办理司法鉴定782件。我市共有1个集体被司法部授予“全国公共法律服务工作先进集体”称号、2名个人被司法部授予“全国公共法律服务工作先进个人”称号。

　　2.加快发展“量身定做”式法律服务。完善律师服务民营企业“百所联百会”长效机制，出台法律服务培育扶持“优大强”企业7大举措，组织律师专家团编印《企业合规管理指引及案例分析》，促进企业完善治理结构和风险防控机制。组织开展律师进工业园区活动，联合市总工会组建工会法律服务团队，常态化为企业开展“法治体检”，今年来共为我市约30家“四梁八柱”企业出具法治体检报告15份，开展法务人员培训20多场。联合市市场监督管理局成立潮州市首个知识产权法律服务站，为市场主体提供知识产权纠纷调解、维权援助等知识产权公益法律政策咨询和纠纷调解服务。

　　3.加快推动涉外法治建设。成立市涉外法治工作专班，出台《关于推动涉外法律服务业创新发展的实施方案》《关于加强律师服务支持“五外联动”的行动方案》等政策文件，强化涉外法律服务制度引领。联合市商务局、潮州海关开展“商务法律服务月活动”，与潮州海关签订法治建设合作备忘录，以法治护航潮州市外贸高质量发展。设立广州仲裁委员会潮州分会，不断扩宽涉外法律服务途径。

　　4.加大法律援助工作力度。进一步提升法律援助工作规范化水平，2023年全省法律援助案件质量评估潮州市优良率名列第4，《潮州市饶平县法律援助处对未成年人何某某涉嫌寻衅滋事罪提供法律援助案》入选广东省刑事法律援助十大典型案例。今年来全市法律援助机构共办理各类法律援助案件4483宗，其中刑事通知类案件761宗，民事申请类案件49宗，法律帮助案件3673宗，提供法律咨询1263件。潮州市法律援助处被司法部授予“全国法律援助工作先进集体”称号。

　　5.加大全民普法工作力度。深入实施“八五”普法规划，2023年度全省普法依法治理工作网上量化评估潮州市名列全省第一，是粤东西北唯一获此殊荣的地级市。着力打造古城法治圈，经验做法获中央政法委长安网、广东政法微信公众号刊登推广。深入开展4·15全民国家安全教育日、第四个民法典宣传月、第十一个国家宪法日等系列法治宣传活动，不断扩大各领域法治宣传教育覆盖面和影响力。连续第7年组织开展全市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，有效压实国家机关普法主体责任。深入实施公民法治素养提升行动，开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，共培育“法律明白人”7176人。

　　（五）强化多元共治和监督制约，持续提升群众安全感满意度

　　1.坚持和发展新时代“枫桥经验”。深化“茶文化六步调解法”推广应用工作，编写案例汇编和业务指导用书，举办调解案件分享会暨案卷评查会，多形式为全市调解员“补钙增能”。2024年，全市成功运用“茶文化六步调解法”调解人民调解案件6274件，行政案件9841件，司法案件4101件。推动成立潮州市陶瓷行业协会人民调解委员会，全市共成立33个行业性专业性调解组织和11个个人品牌调解工作室，形成各具特色的调解工作集群。开展“发挥调解职能作用做好矛盾纠纷排查化解”专项行动，2024年，全市开展矛盾纠纷排查21475次，排查矛盾纠纷1697件，预防纠纷1697件，调解案件6275宗，成功调解案件6274，成功率99.98%。

　　2.巩固深化行政复议体制改革成果。举办全市贯彻实施《中华人民共和国行政复议法》专题培训，在全省率先建立行政诉讼败诉案件反思机制，倒逼行政机关规范行政行为。建立潮州市公安和司法行政部门行政复议案件联动工作机制，推动公安机关行政执法提质增效。开展行政复议、应诉案卷质量评查，切实提升行政复议应诉工作质效。今年来全市共收到行政复议案件1027宗，应诉案件49宗。

　　3.全面主动落实政务公开。严格落实政府信息公开制度，及时、准确、全面做好政府信息公开目录更新工作，今年来在潮州市司法局政府信息公开平台主动公开政府信息92条。认真做好依申请公开工作，今年来共收到1份信息公开申请，均按规定及时答复申请人。

　　二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

　　2024年，市司法局在推进法治政府建设工作中取得了一定成绩，但还存在一些短板不足：一是法治牵头抓总能力还有待进一步提升；二是以高质量的法治服务保障高质量发展的能力还需进一步加强；三是乡镇街道综合执法体制改革需要进一步深化，行政执法规范化建设、信息化水平仍需加强；四是法治队伍建设短板仍需进一步补齐，法治资源有效整合有待进一步提高等。这些问题短板都有待采取有力措施，进一步补齐增强。

　　　三、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，市司法局将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府中心工作，全面推进法治政府建设提质增效。

　　（一）进一步健全依法治市制度体系。持续深化学习宣传研究阐释和贯彻落实习近平法治思想，加大法治建设统筹协调力度，完善党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，持续深入推进法治建设“述、评、督、考、责”联动机制，进一步提升市县法治建设水平，全力推进更高水平的法治潮州建设。

　　（二）进一步提升依法行政水平。加大基层治理、历史文化保护、生态文明建设等重点领域立法力度，建好用好基层立法联系点，不断提升立法质量。着力提升规范性文件制定监督管理质效，持续健全重大行政决策制度体系，有效发挥法律顾问作用，推进科学民主依法决策。

　　（三）进一步推进严格规范公正文明执法。持续深化镇街综合执法改革，完善行政执法监督体系建设，聚焦优化法治化营商环境等重点领域开展“小切口”执法监督。强化涉企行政执法规范化建设，大力推进包容审慎监管改革，推动出台镇街行政执法尽职免责和容错纠错制度，行政机关内部人员干预、插手执法案件办理的记录、通报和责任追究等制度，提高行政执法规范化水平。

　　（四）进一步推进行政纠纷多元化解。夯实行政复议“主渠道”，用好行政诉讼败诉案件反思复盘机制，探索复调对接、“人大代表+复议”、“法院+复议”、“检察院+复议”等多种联合调解和诉源治理模式，不断完善府院联动和协同化解行政争议工作机制。全面推广运用“茶文化六步调解法”，健全行政调解工作体制机制，推进商事调解、律师调解，加强各类调解协调联动，推动全面构建党委领导、多部门协同、公众参与的多元解纷工作大格局。