奋楫扬帆法治路 砥砺前行谱新篇——潮州市全面依法治市五年综述
“十四五”时期，潮州市深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署及市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作安排，深入推进法治潮州、法治政府、法治社会一体建设，取得显著成效。连续 3 年法治广东建设考评位居粤东西北地市前列；创设“工夫茶调解法”，工作成效获《半月谈》《焦点访谈》等央媒专题报道，入选“全面依法治国实践新发展丛书”，成为推向全国的治理品牌；全面推进镇街综合行政执法改革工作成效受到省委依法治省办、省司法厅充分肯定，湘桥区作为唯一一个县（区）级代表在全省依法治省工作推进会暨乡镇街道综合行政执法工作推进会上作交流发言。
一、五年来，学习贯彻习近平法治思想更加深入人心
（一）习近平法治思想学习宣传落地生根。市委、市政府坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务抓紧抓实，将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，纳入党员教育体系、党校主体班课程和全民普法首要任务。全方位打造习近平法治思想“线上线下”学习宣传教育矩阵，组建习近平法治思想宣讲团，开展习近平法治思想大讲堂暨“百名法学家百场报告会”等系列活动，全域联动打造习近平法治思想学习宣传阵地10个，推动习近平法治思想深入法治实践、融入法治日常。
（二）习近平法治思想“全闭环”教育培训凝心铸魂。印发《潮州市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，常态化开展市政府常务会议会前学法和专题学法活动共41场次。创新打造“庭审观摩+实地研学+规范执法”三维联动模式，连续5年举办各级学习贯彻习近平法治思想培训班、宣讲会和考学活动，实现对依法治市队伍培训全覆盖。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为党政主要负责人述法首要内容，推动形成“会前学法、任前考法、年终述法”闭环机制，系统提升领导干部依法办事能力水平。' fill='%23FFFFFF'%3E%3Crect x='249' y='126' width='1' height='1'%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E)
（三）习近平法治思想研究阐释持续深化。制定学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想实施方案，举办深入学习贯彻习近平法治思想研讨班，组织开展习近平法治思想课题研究，为法治潮州建设提供有力理论支撑和对策支持。
二、五年来，党领导全面依法治市更加有力有效 （一）全面加强党对法治建设的领导。将依法治市工作以专节形式写入潮州市“十四五”规划，在全省率先印发法治建设“一规划两纲要”及其重要举措分工方案，构建形成系统完备、衔接有序的法治建设制度体系。市委、市政府主要负责同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，多次就法治建设工作作出批示，提出具体要求，定期听取法治建设工作汇报，及时研究法治建设重要问题，高位推动法治建设各项目标任务落地见效。 （二）健全法治建设工作推进机制。创新出台《关于推进全面依法治市高质量发展的实施意见》等系列文件，在全省率先出台《潮州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，市县镇三级实现学法述法全覆盖。完善党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，深入开展法治建设“述、评、督、考、责”联动机制先行试点工作，法治调研、法治督察、法治协作配合机制持续健全。 （三）推进党内法规制度建设。严格落实配套文件申请核准制度，进一步加强党的规范性文件备案审查，文件质量持续提升。全面开展第三次市委规范性文件集中清理，决定废止、宣布失效、修改等文件112件，占纳入清理范围文件总数的28.28%，有力维护党内法规和党的政策的统一性和权威性。 三、五年来，法治服务保障高质量发展作用更加凸显 （一）优化法治化营商环境。出台《潮州市规范行政执法 优化营商环境三年行动计划（2025-2027年）》，创新推出“企业宁静日”、涉企“综合查一次”等16条具体措施，为企业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。出台实施《关于持续优化法治化营商环境降低市场主体制度性交易成本的指导意见》《潮州市优化营商环境十大举措》等系列文件，构建精准惠企政策链。在全省率先完成“一门式一网式”政务服务改革，行政许可事项审批时间压缩率达94.3%。近期工业项目地价下降约3成、气价处于全省最低梯队。强化公平竞争审查刚性约束，组织开展反不正当竞争、涉企乱罚款等专项整治行动，依法保护各类市场主体合法权益。全面激活市场活力，截至2025年12月底，全市经营主体较2020年末增长72.11%，市场准入环境持续优化。强化知识产权和地理标志保护，构建地理标志大保护格局经验做法获国家发改委《全国优化营商环境情况交流》刊发推广；有效发明专利10年以上维持率居省内前列。 （二）法治护航“百千万工程”。出台法治赋能“百千万工程”13条具体措施，精准服务区域协调发展。深化镇街综合行政执法改革，分两批共下放涉及自然资源、城乡建设等多个领域的行政执法职权事项252项，补齐基层行政执法短板。全面完成全市乡镇（街道）履职事项清单编制并向社会公布。在全省率先编印《潮州市镇（街道）决策事项合法性审查工作指引》，持续健全基层依法决策机制。全市村（社区）实现法律顾问全覆盖。深入开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，累计培育法律明白人7000余名，建强村级普法宣传志愿者队伍1000余支，创建“民主法治示范村”国家级9个，省级56个，为基层治理现代化注入持久法治动力。 （三）保障高水平对外开放。成立市涉外法治工作专班，出台《关于建立潮州市涉外法治建设工作推进机制的意见》《关于推动涉外法律服务业创新发展的实施方案》等系列文件，建立健全涉外法律服务工作机制。设立广州仲裁委员会潮州分会，扎实开展涉外涉侨法律服务“1+5+N”专项行动，有效提升涉外涉侨企业法律风险防范能力。健全涉外涉侨司法保护机制，成立涉侨纠纷诉调对接工作室，与汕头等中院联合发布涉侨权益司法保护典型案例,出台《涉外涉侨民商事案件审判指引》，努力做好新时代“侨”的文章。 四、五年来，纵深推进法治潮州建设步履更加坚实 （一）地方立法提质增效。加强重点领域立法，制定、修改《潮州市潮州菜传承与产业促进条例》《潮州市民宿管理办法》等12部地方性法规，11部政府规章，以良法促发展保善治。坚持“小切口”立法，出台全国设区市首部工艺美术保护条例，全省首部少数民族文化保护条例、首部经济作物（古茶树）保护条例、首部生物多样性保护条例等，持续擦亮“潮味”特色立法品牌。在全省率先探索区域协同立法，开创全国历史文化领域区域协同立法先河。用好用活基层立法联系点，市人大常委会、市政府共建设基层立法联系点34家。因地制宜打造“大众说法”立法茶话会工作品牌，相关经验做法受到央视新闻频道深入报道。 （二）依法行政扎实推进。修订重大行政决策程序规定、行政规范性文件管理规定，创新建立人大政府备案审查联席会议制度，依法行政制度体系更加系统完备。充分发挥政府法律顾问作用，市级政府31个工作部门和各县区政府实现法律顾问全覆盖，“十四五”期间累计推动1483件市政府行政事项依法决策。严格规范公正文明执法，深入开展规范涉企行政执法专项行动，在粤东西北率先全面推广应用涉企行政检查“亮码入企”，2025年全市各级行政执法部门入企检查次数同比下降34.12%，涉企行政执法类行政复议申请量大幅下降46.15%，企业满意度明显提升。全省首批建成市、县、镇三级行政执法协调监督体系，建立汕潮揭三地行政执法协调监督工作协作联络机制，有效构建横向协同、纵向贯通、区域联动的行政执法监督新格局。完成行政复议体制改革，建立市政府行政复议委员会，在全省率先建立行政诉讼败诉案件反思复盘机制，推动行政应诉责任落到实处。市司法局行政复议与应诉科获司法部通报表扬，跻身全国表现突出集体。 （三）公正执法司法体制机制不断完善。全面准确落实司法责任制，着力提升审判质效，“十四五”时期，全市法院新收各类案件99701件，审结案件99129件，审判质效在全省名列前茅。市法院连续2年获评广东法院审判质效综合优胜单位，《做实判后答疑调解 做优实质解纷防衍生》机制获评全省法院综合提升审判质效“十佳工作机制”，司法质效和公信力不断提高。深化检察公益诉讼，“十四五”时期全市检察院累计办理公益诉讼案件479件，督促保护凤凰山中华穿山甲野生种群栖息地公益诉讼案获评最高检生物多样性保护公益诉讼典型案例，在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约大会上展示；督促整治饶平县大埕湾登陆训练场演训海域非法吊养行政公益诉讼案获中央军委、最高检和省检充分肯定，写入2025年最高检人大工作报告。全面加强司法建议、检察建议工作，“十四五”时期共制发司法建议356份、检察建议近500份，期限内反馈率和采纳率达98%以上。 （四）法治社会根基不断夯实。圆满完成“八五”普法规划各项任务，连续八年开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动，推动形成多部门协同、社会力量共同参与的全民守法普法大格局。持续深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，全市各级综治中心均完成规范化建设并实体化运作。严厉打击各类突出违法犯罪，全市刑事治安警情、案件、道路交通事故亡人数相较于“十三五”期间分别同比下降37.6%、6.6%、2.6%，社会大局持续稳定向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创设“工夫茶调解法”，协同构建“1+3+5”推广体系，工作成效被中共广东省委办公厅《广东每日汇报》刊载呈省委领导阅；成功入选《2023年平安中国年鉴》并先后获中央政法委《长安》杂志、《法治日报》《人民日报》等多家权威媒体专题报道及推广；获评“广东省十佳人民调解创新经验”、十三届广东省“先锋杯”服务增效类二等奖，成为广东走向全国的基层社会治理闪亮名片。着力构建“大调解”网络，全市共建立各级调委会1110个，成立36个行业性专业性调解组织和14个个人品牌调解工作室。深入开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，“十四五”时期累计排查各类矛盾纠纷事件约10万多件，办结率99.2%，有效推动矛盾纠纷源头预防、多元化解。 回望过去五年，潮州法治建设走过了从擘画蓝图到全面落地的奋进历程。法治根基在各领域持续夯实，法治信仰在人民心中深深扎根，法治精神在这片土地上处处彰显。展望“十五五”，潮州市将全面贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义法治道路，以建设更高水平法治潮州为目标，一体推进法治潮州、法治政府、法治社会建设，推动地方立法更加科学完善、执法司法更加公平公正、法治化营商环境更加高效便利、全社会法治氛围更加浓郁深厚，以深化法治领域改革赋能产业创新、开放升级、发展持续、生态保护和社会治理，为在新起点上把潮州建设得更加繁荣美丽贡献磅礴法治力量。
