为加强法律援助案件质量管理，切实提高法律援助办案质量，潮州市司法局组织开展了2024年全市法律援助案件质量同行评估工作，并成立案件质量同行评估小组于2024年11月13日至14日，对全市各法律援助机构2023年7月至2024年6月已办结的法律援助案件进行了抽样质量评估。现将评估情况通报如下：

　　一、基本情况

　　（一）案卷取样。本次评估采用随机抽样的方式，在上述范围案件中随机抽取10%进行评估。要求分别以刑事通知类案件数和公民申请的法律援助案件数的10%进行抽查。抽取的案卷具有广泛性，范围覆盖到市本级及各县区共4个法律援助机构。本次评估共收到83件备查法律援助案卷（其中民事案卷10件，刑事案卷73件），实际现场评估案卷63件（其中民事案卷7件，刑事案卷56件）。

　　（二）评估方法。本次评估采取同行评估的方式，由评估小组根据案卷材料对法律援助案件承办人的办案质量进行评估。潮州市法律援助处于2024年10月21日发出《关于开展2024年全市法律援助案件质量同行评估的通知》，确定评估标准和现场评估方式，确保评估工作标准统一、尺度一致，并要求各法援机构按照评估标准进行自查并报送相关备查案卷材料。

　　实地评估采用交叉评估方式，由局领导带队，到市本级、各县区法援机构进行交叉评估。根据评估小组成员评估案件类型的意愿，充分考虑评估成员与案件指派机构之间地区回避的原则，由带队人员合理分配案卷，组织评估小组成员开展评估。初评阶段由评估小组成员根据同行评估评分细则进行评估并打分，总分由评估成员在单项指标相加得分的基础上合计取得。如案卷存在特殊情况初评人员无法明确打分的，则提交评估组集体复评，再按照少数服从多数的原则确定评估结果，确保案卷评估结果的客观性、准确性、公平性。

　　（三）评估标准。本次评估标准是采用《广东省法律援助案件质量同行评估细则（试行）》（粤法援〔2022〕22号）。该评分细则根据不同案件类型、不同诉讼阶段，细化了刑事和民事（行政）法律援助案件质量同行评估评分细则。

　　二、评估结果

　　（一）总体情况。现场评估的法律援助案卷共63件。结果为：优秀等次26件，良好等次29件，合格等次8件，无不合格案卷。全市法律援助案件质量优良率（优秀率+良好率）为87%，合格率100%。

　　（二）各法援机构办案情况。本次案卷质量评估结果优良率（优秀率+良好率）达到87%。其中：市本级法援机构办理案卷优秀率为71%、优良率为100%；湘桥区办理案卷优秀率为27%、优良率为63%、合格率100%；潮安区办理案卷优秀率为60%、优良率为100%；饶平县法援机构办理案卷优秀率为5%、优良率为76%、合格率100%。

　　（三）各类型案件情况。63件案卷中，民事案卷7件，优良率为85%；刑事案卷56件，优良率为87%，无不合格案卷。

　　1、民事案卷类型主要涉及：机动车交通事故责任纠纷、劳动争议纠纷、婚姻家庭纠纷、生命权、健康权、身体权纠纷。民事案卷现场评估7件，其中优秀3件，良好3件，合格1件，优秀率为42%，民事案卷总优良率为85%，合格率100%。

　　2、刑事案卷类型主要涉及：侵犯公民人身权利、民主权利罪（包括故意杀人、故意伤害、强奸、猥亵儿童等），侵犯财产罪（包括抢劫、诈骗、盗窃等），妨害社会管理秩序罪（包括赌博、毒品犯罪、卖淫犯罪等）。刑事案卷现场评估56件，其中优秀23件，良好26件，合格7件，优秀率为41%，刑事案卷总优良率为87%，合格率100%。

　　三、评估结果分析

　　（一）本次质量评估结果能较好反映潮州市法律援助案件办理的总体情况。本次抽取的案卷具有广泛性，范围覆盖到全市各法律援助机构。另外，本次抽取的案卷，既有民事案件，又有刑事案件，覆盖了法律援助领域最常见的法律援助案件类型。因此，同行评估结果可以较好地反映全市法律援助案件办理的总体情况。

　　（二）市本级法律援助处指派案件的办理质量要优于县区级法律援助机构指派的案件。从评估结果来看，市本级法律援助机构指派案件的办理质量比县区级法律援助机构指派案件的办理质量要更高一些，县区级法律援助机构在督促提升办案质量的工作还有提升空间。

　　（三）民事法律援助案件的办理质量与刑事案件办案质量基本持平。民事案卷的优秀率为42%，优良率为85%，刑事案卷的优秀率为41%，优良率为87%。

　　四、本次评估工作发现的问题

　　（一）个别承办人员办案质量还有提升的空间

　　一是个别承办人员工作内容记录不够全面。比如庭审笔录过于简单，未能全面反映控辩双方质证、辩论等重要内容；与受援人的谈话笔录不够详细；工作报告记录、办案小结等过于简单，导致有的案卷归档材料中未能清晰反映承办过程的工作轨迹等。

　　二是个别承办人员工作不够细致。比如《是否同意接受法律援助确认书》仅要求受援人签名，未全面填写其他详细内容；有的承办人员填写的《结案报告表》内容不够完整；有个别案卷归档材料顺序存在倒置情况。

　　三是个别承办人员专业能力有待进一步提高。比如个别承办人员虽然会见了被告人，但会见工作质量不够高；个别承办人员对承办的法律援助案件未能认真细致研究，提出的法律意见质量不高，辩护观点较为简单。

　　（二）个别法律援助机构规范化管理水平有待进一步提高

　　本次质量评估不仅针对承办人员的办案质量进行评估，还对法律援助机构案件指派程序、经费保障、法援宣传、运用政法跨部门大数据办案平台等各项工作开展情况进行检查和督导。通过评估案卷和相关业务检查，发现个别法律援助机构在规范化管理方面还存在问题。比如个别法援机构未能依法及时支付办理法律援助事项的补贴；法律援助机构对结案材料未能全面认真审核，对承办人员结案归档的指导监督力度不够等。

　　五、下一步的工作要求

　　案件质量是法律援助的生命线和核心，每一件法律援助案件都是检验为民初心的“试金石”，都关乎人民群众对法治的信仰、对法律援助制度的信心。针对本次质量评估发现的问题，要认真总结分析，查找工作薄弱环节，采取有效措施，不断改进和规范法律援助工作，切实提升法律援助案件质量和法律援助服务水平。

　　（一）要提升认识，要充分认识法律援助案件质量的重要性，将法律援助案件质量放在突出位置，不断改进和规范法律援助案件承办工作，切实提升法律援助案件质量和法律援助服务水平。

　　（二）要坚持问题导向，强化整改，针对本次质量评查发现的问题，认真总结分析，查找工作薄弱环节，结合各自特点补齐短板，实现法律援助案件办理标准化、规范化。

　　（三）强化监督，综合运用质量评估、庭审旁听、案卷检查、征询司法机关意见和受援人回访等措施完善质量监管，加强法律援助案件各环节监督管理。