一年来，我局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及党的十八届四中全会、十九大关于推进依法行政建设法治政府的要求，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）工作方案》的要求，紧紧围绕市委、市政府法治政府建设工作要求，以普法教育为先导，依法办事为重点，严格执法为保障，全面贯彻落实依法治国基本方略，深入推进依法行政工作。现将我局工作情况总结如下：

       一、工作情况

        （一）依法全面履行政府职能

        一年来，局主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，成立了局依法行政工作领导小组，多次召开党组会、局长办公会研究部署推进法治政府建设、落实依法行政工作；贯彻执行局“三重一大”党组议事制度，坚持科学决策、依法行政，大力推进就业、社保等民生实事，较好地发挥保障和改善民生职能。

        一是坚持就业是最大的民生，千方百计稳住就业基本盘。1—10月，全市城镇新增就业12501人，失业人员再就业3232人，就业困难人员实现就业838人，促进创业1045人，分别完成年度目标任务的83.3%、80.8%、83.8%和87.08%，期末城镇登记失业率2.95%，全市就业局势保持总体稳定。强化政策支撑，从用工、资金、人才等三个方面提出15项落实疫情防控、服务企业复产“暖企行动”政策措施，并逐项细化《工作指引》，加大政策宣传解读力度，简化办事流程，推动政策落地落实。主动担当作为实施暖企惠企措施，至11月底共发放稳岗补贴406家合计1235.29万元，受惠职工4.8万人；截至11月底，分三批受理返还76家企业申请失业保险费共3629.3万元；2至9月份，已为20448户企业减免单位缴费超过6.10亿元，其中企业职工养老保险费超过5.91亿元，以有效的措施保市场主体稳定就业岗位。积极打造“非接触式”的人力资源服务新模式，首推网上视频面试功能，实现疫情防控下招工求职“不间断”；今年1—11月不间断举办网络招聘会55场次，共为1501家次企业发布岗位信息3.8万个次，平台访问量近21.3万次。积极采取措施帮助高校毕业生、失业人员、返乡农民工等各类群体实现就业创业，运用大数据和信息化手段，创新工作方法，发挥“潮州人社”微信小程序作用，主动将就业创业扶持政策和岗位信息精准推送到高校毕业生的手机上。积极扶持灵活就业培育新的就业增长点，深入实施“粤菜师傅”“南粤家政”“农村电商”三大工程，设立潮州菜创业项目库，探索可复制、易推广的就业创业模式，推动创业带动就业。不断优化创业环境，创业孵化基地总量达到7家，其中民营创办创业孵化基地4家，累计入驻创业团队391家，孵化成功204家，带动就业人数1590人；筹集8860万元用于创业担保贷款的担保基金和贴息资金，2月份顶额发放首笔500万元小微企业创业担保贷款，今年1—10月底，全市共发放创业担保贷款1049笔合计2.95亿元，其中小微企业担保贷款2笔共700万元，贷款发放量居全省前列，吸纳就业能力进一步增强。

        二是坚持完善城乡统筹的社会保险制度，社保保障水平进一步提高。社保保障范围进一步扩大，至10月底，全市参加职工养老、失业、工伤保险人数达到30.21万人、19.17万人和23.09万人，同口径相比2019年底分别新增3.14万人、2.42万人和2.36万人；工程建设领域按建筑项目参加工伤保险12.06万人；城乡居民养老保险参保人数达107.02万人，新增参保14002人。各项社保待遇按时足额发放，落实退休人员基本养老金调整工作，大力推进各项社会保险“看得懂、算得清”行动，至10月底，合计支付社保待遇56.73亿元，其中企业养老保险33.7亿元、失业保险1714万元、工伤保险2375万元。

        三是实施人社系统“快办行动”，全力做好“放管服”工作，不断提升政务服务水平。深化“放管服”改革，组织开展人社系统窗口单位业务技能“练兵比武”活动，在全市人社系统形成学理论、钻业务、练技能、提素质、强服务的良好氛围；持之以恒开展简政便民行动，在去年全面形成人社服务事项《办事指南》和《业务规程》汇编的基础上，2020年5月份起将144项对外服务事项100%下放至综合柜员制柜台。大力推进人社领域“快办”服务，局主要领导亲自挂帅，组建“人社服务快办行动”专班，制定了《潮州市人社局关于开展“人社服务快办行动”实施方案》，已开展5轮梳理工作，将144项服务事项进一步整合为116项服务事项。其中35个关联事项及3个公共服务实现“打包办”，形成“事项包”13个；所有事项均要求落实“提速办”，整体办事时限压缩超过50%以上；75项服务事项通过证照复用实现精简证明材料，比例达到64%；100个事项实现“全网办”，比例达到86%；下放事项75项，占比达到64%。

        （二）完善依法行政制度体系

        一是制定规章制度，形成工作机制。我局制定了《潮州市人社局机关制度汇编》，内容包括《机关效能建设督查制度》《劳动保障监察执法责任制办法》《信访工作规则》《综治平安建设工作制度》《政府信息公开工作制度》《机关工作人员失职追究制度》等系列制度文件，形成用制度管人做事的机制，不断推动我局依法行政工作深入开展。

        二是完善规范性文件管理机制。我局制定出台《潮州市人社局规范性文件管理规定》，完善规范性文件的管理机制；今年我局共出台2份规范性文件，严格按照规范性文件管理规定办理。同时，按照市政府的工作部署，做好现行有效的规范性文件的梳理和民法典涉及规范性文件的清理工作，并提出清理意见报市司法局。

        三是全面落实行政执法“三项制度”。

        1.全面推行行政执法公示制度。我局在政府网上办事大厅公开主体信息、办事流程、提交材料清单和监督信息；制定印发《关于做好广东省执法信息公示平台信息公开的通知》，行政执法结果信息均在决定作出之日起7个工作日内通过“潮州市公共信用信息系统”和“广东省行政执法信息公示平台”进行公开。

        2.推行执法全过程记录制度。按照全省劳动保障监察综合行政执法体制改革的要求，我局劳动保障监察综合执法监督支队自2017年1月1日起不再承担具体劳动保障监察执法工作，我局已要求各县区人社局在劳动保障监察执法过程中要全面落实执法全过程记录制度。

        3.全面推行执法决定法制审核制度，实行重大劳资纠纷案件处置审核制度。我局已在2016年5月建立了局重大劳资纠纷案件处置及仲裁、工伤认定结果审核制度，对行政处罚、劳动仲裁、工伤认定案件在作出决定之前进行全部审核，对存在问题提出审核意见；今年以来，共审核案件117宗，提出审核意见16条。同时，制定印发了《潮州市人社局重大行政许可法制审核制度》，将重大行政许可纳入法制审核范围，不断提高局依法行政的水平和案件办理质量。

        （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

        一是规范重大行政决策制度。增强行政决策的透明度和公众参与度，在制定与群众切身利益密切相关的行政决策事项，必须广泛征求意见，认真吸纳社会公众所提的合理意见和建议；实行重大行政决策集体决定，重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，经局党组或局办公会议集体讨论决定，形成有效的议事决策机制。

        二是完善行政决策风险评估机制。我局制定了《潮州市人力资源和社会保障局重大决策事项社会稳定风险评估实施办法（试行）》，对重大决策是否符合法律法规和国家政策，是否符合大多数群众利益，是否为绝大多数群众接受和支持，是否符合本地区发展实际，是否存在影响社会安全稳定的隐患等进行评估；建立重大行政决策实施后评估制度，提高决策的科学性和民主性。

        三是实行重大行政决策合法性审查。凡在做出重大决策之前，都须进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。今年以来我局没有作出重大行政决策。

        （四）坚持严格规范公正文明执法

        一是严格落实行政执法责任制，加强行政程序制度建设。制定印发《潮州市劳动保障监察执法责任试行办法》，严格落实行政执法责任制，规范劳动保障监察执法行为；进一步细化具体行政行为流程，明确办事环节和步骤，做到办事指南、内部工作规范、文书表格“三统一”，建立一套完整的劳动保障监察文书和信访文书，确保程序公正；会同市中级人民法院、市检察院、市公安局联合转发关于加强对拒不支付劳动报酬案件查处工作的通知，及时完善拒不支付劳动报酬罪移送办法，加大对拒不支付劳动报酬行为的威慑力。

        二是加强劳动保障监察执法，及时化解纠纷，维护劳动者合法权益。进一步健全劳资纠纷风险预防预警机制，加大劳资纠纷风险隐患排查力度，力争把纠纷隐患化解在萌芽状态；加强日常执法检查巡查，组织开展保障农民工工资支付等专项检查，截至11月份，全市各级劳动监察机构共检查用人单位1043家，涉及劳动者约 2.29万人，共立案查处劳动保障违法案件11件，结案9件，协调处理劳资纠纷案件700件，共为3488名劳动者讨回欠薪5927.57万元，全市劳资关系总体和谐稳定。

        三是加强建设领域欠薪源头治理。联合建设行业主管部门积极督促建设施工企业严格落实总包代发工资、用工实名制、工人工资分账管理、工人工资支付保证金制度，使保障工资支付基础性制度真正落到实处；截至11月份，全市在建工程项目211个，实行总包代发工资、农民工实名制、工资保证金和农民工工资专用账户的项目全覆盖；市级、县区两级均已建立欠薪应急周转金制度，切实保障欠薪工人的合法权益。

        四是加强劳动人事争议调处工作。推动劳动人事争议仲裁院建设，成立了市、县区两级劳动人事争议调解仲裁院，强化调解员培训和考核管理，进一步完善调、裁、审衔接机制，推进仲裁程序规范化、仲裁文书标准化、内部管理制度化建设。今年以来全市各级劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件1112宗，其中以调解方式结案的1015宗，调解成功率91.44%；各级劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议案149宗（去年结转4宗），涉及劳动者人数183人，结案152宗，涉案金额789万元，结案率99.35%，法定期限内结案率100%，有力地保障劳动人事争议双方的合法权益。

        （五）依法有效化解社会矛盾纠纷，加强法制宣传教育

        一是畅通举报投诉渠道。进一步畅通“12333”“12345”电话咨询热线，完善门户网站网上信访功能，认真解答群众的政策咨询；实行“信访首接责任制”，对群众的诉求，第一时间指定专人负责跟踪及时妥善处理；定期每月召开一次信访维稳联席会议，研判讨论每月的信访维稳工作，及时化解矛盾。今年1—11月，全市各级人社部门共接待群众信访事项934宗，涉及人数1759人次，其中接待来访27宗，涉及人数207人，初信初访办结率达到100%；12345、12333投诉举报平台共受理各类咨询、投诉、举报3263件，其中投诉2384件，举报64件，咨询27件，求助786件，全部事项已办结，全市劳资关系趋于和谐稳定。

        二是加强行政复议和应诉工作。我局制订印发了《潮州市人社局行政应诉及行政复议答复工作暂行规定》，规定了行政复议和应诉工作分工责任以及办理规范；今年以来我局办理行政应诉案件1宗 ，联系市公职律师事务所律师共同担任诉讼代理人，认真准备各项应诉证据材料，做好诉讼代理、辩论、局领导出庭应诉等工作，案件经市中级人民法院二审审理后维持我局作出的行政处理决定。

        三是加大法制宣传力度，落实“谁执法谁普法”责任制。成立了局普法工作领导小组，制定印发《潮州市人社局关于贯彻“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》，向社会公布普法责任清单；启动我市2020年工伤预防宣传培训项目，通过潮州电视台、潮州电台等媒体向社会大众宣传就业创业、社会保险等政策法规；通过进企业法规政策宣讲、招聘会、网络、微信公众号等多种形式，对人社领域法规政策进行普法宣传。在今年市普法办、市司法局组织的“谁执法谁普法”履职评议活动中，我局获得“优秀”等次。

        四是建立健全学法用法制度建设。局党组理论学习中心组定期专题学习宪法、民法典、《保障农民工工资支付条例》等法律法规；建立健全领导干部法律知识学习培训长效机制，邀请市中级人民法院法官为局党员干部讲授《民法典》专题讲座，全体机关工作人员统一参加学法考试，不断提高领导干部的法治思维和依法行政能力；在局电子显示屏、电子触摸屏上全天滚动播放《民法典》《保障农民工工资支付条例》等法制宣传内容，营造尊法学法用法的良好氛围。

        二、存在的问题

受国内外新冠肺炎疫情和经济贸易局势变化影响，我市部分企业订单锐减，不少中小微企业经营困难，用人单位用工需求萎缩，规模裁员及失业风险加大，高校毕业生就业压力较大。

        三、下一步工作打算

       下一步，我局将深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，按照市委、市政府决策部署和省人社厅工作要求，全面加强党的领导，提高做好民生保障工作的使命感和紧迫感，全力以赴抓好稳就业保就业、技能培训、人事人才等各项重点工作，推进社保各项改革工作落实落地、落实好各项保障待遇，坚持底线思维，维护好劳资领域的和谐稳定，持续推进“放管服”改革和行风建设，更好地落实法治政府建设和推动人社事业高质量发展。  

                                                                                                                                                                  潮州市人力资源和社会保障局      

                                                                                                                                                                           2020年12月14日