2022年，市人社局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，坚决落实省委、省政府和市委、市政府各项法治建设决策部署，紧紧围绕市委、市政府法治建设“一规划两纲要”工作要求，把党的领导贯穿到法治人社建设全过程，法治人社建设工作取得新成效。

　　一、工作情况

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署。我局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，严格按照党中央、省委和市委的统一部署，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实、入脑入心，扎实推动党的二十大战略部署在潮州人社落地生根、开花结果。提高政治站位，强化使命担当，充分认识学习宣传贯彻党的二十大精神的重大意义；加强组织领导，深学细照笃行，推动学习宣传贯彻党的二十大精神不断走深走实；深耕党的建设，推进自我革命，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展；坚持人民至上，真抓笃行实干，全力推进潮州人社事业高质量发展。

　　（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，营造浓厚法治社会氛围。我局建立健全党组理论学习中心组学习制度和领导干部集体学法制度，印发了《中共潮州市人力资源和社会保障局党组理论学习中心组学习制度》《2022年党组理论学习中心组学习计划》《2022年正风肃纪教育学习计划》，把习近平法治思想、党章、民法典等列为重点学习内容。

　　今年来，我局在“百名人社干部助百企”行动中坚持以习近平法治思想为引领，营造浓厚法治社会氛围。发动全市100名人社系统党员干部挂钩服务全市100多家规模以上的企业，积极开展入企普法宣传，提高企业和员工的法治意识。一是推动和谐劳动关系创建工作。指导企业建立劳动关系协调队伍，提高企业化解劳资纠纷专业化水平，引导企业与劳动者依法规范签订、履行劳动合同，增强企业合规用工意识。二是开展仲裁员志愿服务企业。动员组织全市仲裁员为企业宣讲人力资源社会保障领域法律法规，指导企业建立劳动争议内部沟通协商机制，开展争议预防化解工作，将劳资纠纷化解在萌芽，治疗在“未病”。三是开展人社政策法规宣传。对企业开展养老、失业、工伤政策宣传，为企业解答社保问题，指导企业参保。指导企业开展工伤预防活动，依法进行工伤认定和劳动能力鉴定，切实保障企业和职工的工伤保险权益。截至9月底，开展“百名人社干部助百企”行动，联系服务企业1304次（其中入企服务318 次），企业共提出服务需求350 项，已为企业解决需求 328 项，正在落实需求22项。

　　（三）局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，着力加强法治政府建设。局主要领导切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，多次召开党组会、局长办公会研究部署推进落实依法行政工作要点相关工作，专题听取局法治政府建设情况汇报；成立了以局长为组长的局依法行政工作领导小组，落实局领导年终述职中进行“述法”制度；聘请市公职律师事务所律师担任局法律顾问，充分发挥局岗位公职律师作用；定期举办“人社大讲堂”活动，不断提高领导干部的法治思维和依法行政能力。

　　（四）贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》、2022年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点。深刻认识我市出台的法治建设“一规划两纲要”重要意义，全面准确把握“一规划两纲要”精神和要求，局主要负责人亲自部署推进“一规划两纲要”贯彻实施工作，把“一规划两纲要”重要举措纳入年度工作计划。按照省委、省政府和市委、市政府各项法治政府建设工作要求，结合我市出台的2022年全面依法治市工作要点，制定印发了《潮州市人力资源和社会保障局2022年依法行政工作要点》，不断提高全市人社部门依法行政水平。

　　1.依法全面履行政府职能，全力做好“放管服”工作。一是扎实推进简政便民。制定印发了《潮州市人社服务快办行动事项汇编》和《办事指南》，整合成132项服务事项，形成16个“打包办”事项包，所有事项均“提速办”，综合压缩时限超过50.53%以上，78项服务事项精简证明材料，比例达到64%，所有事项实现“网上办”，112个事项实现“全网办”，比例达到84.85%；服务平台延伸至县区级事项81项，占比达到59.09%，实现邮寄材料经办功能。二是实现人社服务“一窗通办”。将123项对外服务业务100%下放至柜台受理，实现“一窗通办”，可在任一窗口，应用统一经办系统，受理所有业务，每个事项经办时间基本控制在5分钟内完成。开通“无感申办”，部分业务可智能完成申办流程。“好差评”满意度达100%。三是推行“网上办、掌上办”服务。已实现服务事项全面上线网上办事大厅和“潮州人社”微信小程序，业务受理均可在网上申办，开设线上平台举行网络招聘会，有效提升线上便民服务。

　　2.坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解矛盾纠纷。一是落实案件审核全覆盖、案卷评查全覆盖。进一步完善局重大劳资纠纷案件处置及仲裁、工伤认定结果审核制度，印发了《潮州市人社局重大劳资纠纷案件处置及仲裁、工伤认定结果审核制度》，前三季度共审核工伤认定、劳动仲裁、劳动监察案件共113件，提出审核意见11条。全面落实局重大行政执法决定法制审核制度，印发了《潮州市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核制度》。根据法治政府建设实地督察反馈意见，局机关成立案卷评查工作专班，评查2021年度全市劳动保障监察案卷25件、行政许可案卷35件，实现案卷评查全覆盖；根据案卷评查整改工作发现的问题，制定印发了《关于进一步规范行政执法行为提升行政执法案卷质量的通知》。并于9-10月组织开展了2022年度潮州市人社系统劳动保障监察案卷评查工作，共评查案卷21件，对评查发现的问题要求全市各级劳动保障监察机构认真落实整改。

　　二是强化劳动保障监察执法，维护劳动者合法权益。我局积极开展各类巡查和执法检查，加大力度排查化解欠薪纠纷；今年一至三季度，全市各级劳动保障监察机构共检查用人单位470家，涉及劳动者约1.91万人，立案查处劳动保障违法案件22件，协调处理劳资纠纷案件1522件，共为5424名劳动者讨回欠薪10457.48万元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件3宗。同时，全面落实建设工程领域各项源头治理制度，在潮州技师学院建设项目召开全市保障农民工工资支付工作现场会，现场学习好的经验做法，进一步推动在建项目各项制度的落实；截至今年第三季度全市在建工程项目203个，实行总包代发工资制度203个项目，实行农民工实名制管理制度203个、落实工资支付保证金制度203个、工资专户管理制度195个。

　　三是强化劳动仲裁多元化解，积极融入人民调解大格局。坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的方针，强化劳动人事仲裁多元化解劳动争议作用,积极融入人民调解大格局中，充分动员工会、企业代表组织、社工、法律援助律师等各方力量，共同做好劳动争议预防调解工作；前三季度全市各级劳动人事争议调解仲裁机构共处理劳动人事争议案件1374宗，比增24.57%，涉及劳动者2012人，结案1302宗，涉案金额4141.68万元,其中以调解方式结案的1147宗，调解成功率88.1%；各级劳动人事争议仲裁机构立案受理劳动人事争议案件289宗，比增82.91%，涉及劳动者人数294人，结案252宗，涉案金额864.25万元，结案率87.2%，法定期限内结案率为100%。

　　四是建立健全信访工作机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。根据《信访工作条例》和信访工作责任制有关规定，成立了局信访工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室（下属单位）负责人任成员，领导小组办公室设在法制科。建立健全局信访维稳联席会议制度，由局领导担任召集人，每月定期召开信访维稳联席会议，对人社领域信访形势和劳资纠纷案件分析研判。今年以来，信访事项初信初访办结率100%，全市没有发生因劳资纠纷引发的到省进京或群体性事件。

　　3.进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法的决策机制。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，不断规范完善我局重大行政决策制度。跟进做好2021年度市政府重大行政决策事项工作（潮州市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划），在前期充分研究的基础上形成草稿，经过征求意见、专家论证、风险评估、合法性审查等程序形成送审稿，最终由市政府印发执行。加强规范性文件制定和监督管理，完善规范性文件的管理机制，定期做好现行有效的规范性文件的梳理清理工作。

　　（五）学习宣传贯彻新施行、新修订的法律法规。加强人社普法，落实“谁执法谁普法”普法责任。特别针对新施行的《信访工作条例》组织宣传贯彻活动。制定学习宣传贯彻《信访工作条例》工作方案，加强组织保障，明确工作目标，细化工作任务，确保学习宣传贯彻工作取得实效；组织学习培训，把学习《条例》纳入局党组理论学习中心组学习内容，同时组织局信访维稳联席会成员集中学习；加强宣传引导，采用《条例》上墙、摆放《条例》小册子、楼道LED显示屏滚动播放宣传标语和视频等方式，对走访的群众进行宣传，同时通过微信公众号进行转载宣传，提高传播效率，扩大社会影响，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

　　二、存在的问题　

　　过去一年，我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些问题和不足，比如：行政执法效能有待进一步提升，政务服务经办流程需要进一步优化再造等，需要我们在今后的工作中不断改进、提高、解决。

　　三、下一年度工作安排

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治人社建设全面突破。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，结合我市人力资源和社会保障工作实际，运用法治思维和法治方式，协调推进立法、执法、执法监督和普法工作，为我市人社事业高质量发展提供有力法治保障。

　　（二）健全机构职能体系，推动更好发挥政府作用。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推进线上线下深度融合，加强一体化政务服务平台服务能力建设，深入实施“人社服务快办行动”，大力推行打包办、提速办、简便办、就近办、“免申即办”、“一卡办”。

　　（三）健全人力资源和社会保障制度体系，推进治理规范化程序化法治化。严格落实《广东省行政规范性文件管理规定》《广东省人力资源和社会保障厅行政规范性文件管理规定》，依法依规制定行政规范性文件，建立健全行政规范性文件制定协调机制、动态清理工作机制。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《广东省人力资源和社会保障厅重大行政决策程序规定》，增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

　　（四）健全人力资源和社会保障行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。依法查处人力资源市场、劳动关系、社会保险等领域涉及群众切身利益的突出违法问题，根据上级部署适时开展清理整顿人力资源市场、规范劳动用工、根治拖欠农民工工资、打击骗取社会保险基金支出和待遇等专项集中整治行动，保持对相关违法行为的高压态势。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。

　　（五）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义。完善劳动人事争议调解仲裁制度,充分发挥调解在劳动人事争议处理中的基础性作用，加强调解仲裁与诉讼衔接，逐步统一受理范围和法律适用标准，提升劳动人事争议处理效能。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，扎实开展各类主题法治宣传教育活动，营造良好法治氛围。

　　（六）加强党的领导，完善法治人社建设推进机制。人力资源社会保障部门主要负责人要切实履行推进本部门法治建设第一责任人职责。各级人力资源社会保障部门法治工作机构要在党组（党委）统一领导下，主动报告法治建设重大问题和重要事项，加强法治建设的协调督促推动。严格执行法治政府建设年度报告制度。把习近平法治思想、宪法法律和党章党规作为党组（党委）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。

潮州市人力资源和社会保障局

2022年11月15日