根据中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《广东省法治政府建设年度报告制度工作指引》等文件要求,今年以来，在市委依法治市委员会的正确指导下，市林业局紧紧围绕依法治市工作要点，结合自身职能定位，坚持以依法治市为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以巡查监管为重点，以行政执法为手段，不断推进各项工作法制化、程序化和规范化，确保全市林业系统健康有序发展。

    一、主要工作情况

    （一）提高站位，深刻认识法治政府建设的内涵

    市林业局始终把依法治市建设工作放在突出位置，严格将依法行政工作各项要求落实到重大事项决策、规范性文件管理、政务公开等各项工作中，循法而解，厉解法治，法治政府建设全面推进。

    1.强化责任落实，牢固树立法治理念

    局认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委会议精神。领导班子专门召开会议研究法治政府工作，明确工作重点，制订工作计划，将各项工作抓好抓实。坚持把普法及依法治理工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标，并根据林业工作的职能和特点，结合“七五”普法及依法治理的总体要求，组织在职干部职工进行法律法规学习，开展民法典专题讲座，并参加《民法典》知识测试，切实增强干部职工的法治意识。

    2.规范管理制度，强化依法履职能力

    全面落实行政许可事项的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定等法定程序，聘请小何律师事务所作为常年法律顾问，审核并出具合同、行政规范性文件的事项，使决策程序更为合理，权力运行更为有序。规范履行工作职能，进一步修订完善依法行政各项规章制度，明确工作要求。

    （二）突出重点，加快推进法治政府建设进度

    2020年是“十三五”收官之年，也是脱贫攻坚摘帽的关键时期，我局坚持用法治眼光审视改革发展问题，牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，用法治的方式破解难题，保障成果。

    1.打击违法犯罪，保护森林资源

    2016年至2020年全市共受理和查处各类森林案件388宗，其中刑事案件154宗，林业行政案件234宗。刑事案件方面：涉野生动物案49宗，非法占用林地案件44宗，盗伐林木案12宗，滥伐林木案32宗，失火案17宗。林业行政案件方面：擅自改变林地用途案105宗，滥伐林木案7宗，盗伐林木案6宗，滥伐林木案55宗，毁坏林木案6宗，擅自野外用火案31宗，涉野生动物案件16宗，其他案件8宗。

    2.加强林区巡查，维护林区稳定

    我局组织领导全市各级森林公安机关认真履行职责，开展扫黑除恶专项斗争工作专项斗争，加强林区巡查，组织开展一系列专项行动，致力维护林区社会治安稳定和森林生态资源安全。

    一是贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作部署。我局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室认真履行工作职责，做好宣传发动工作，加强林区的巡查；深入摸排，搜集线索；在各类案件查处过程中，认真分析、积极深挖，及时研判是否有涉黑涉恶势力存在，加强线索摸排；深入开展“三个攻坚行动”及”六清行动”；落实各项督导及整改工作。

    二是保持严打态势，强化综合治理。我局森林公安组织开展一系列专项行动，包括全市公安机关严厉打击涉野生动物及其制品违法犯罪专项行动“飓风行动”；全市森林公安机关打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动专项行动“蓝天行动”、“绿剑行动”、“昆仑行动”等；市自然资源局、市林业局联合开展的打击破坏林地资源违法犯罪专项行动“红线行动”。同时，认真核查群众举报及省森林公安局、市公安局交办的各类案件线索。有效地遏制了破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动。

    三是加强林区巡查，坚持打防结合。我局坚持把走访群众、林区巡查作为日常工作内容，对全市林区治安状况进行全面的调查摸底，认真分析我市林区治安形式，深入开展摸底排查，全面梳理案件线索，结合我市的实际情况，对破坏森林资源严重、办案难度大的案件，树立经营、深挖意识，制订周密的侦查方案，落实破案责任，一查到底。以治安防范为重点，积极从预防林区违法犯罪活动上下功夫。强化对林区“山情、林情、社情”的调查研究，及时发现林区不安定因素，把不安定因素解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态。及时预防和制止各类案件的发生。

    3.落实执法监督，完善执法规范化

    局认真落实全市森林公安机关内部执法监督工作；做好法律咨询工作，指导全市森林公安机关执法工作开展；做好本局查处案件的审核审批和应诉复议工作；组织全市森林公安内部执法检查、指导、协调、监督各级森林公安机关的执法工作，负责森林公安执法质量考核、考评日常工作；开展法律、法规学习和宣传等工作。

    4.完善执法业务，整改森林督查问题                

    2016年以来，我局以优良党风做引领，依法依规，依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广东省森林保护管理条例》、《广东省森林采伐管理办法》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》、《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》等法律法规规定的审批权限、范围、程序、条件，严格按照省林业局给出的行政审批指引，办理好建设项目使用林地、林木采伐、人工繁育野生动物审批和出售购买利用国家重点保护野生动物及其制品行政许可等业务。同时，根据省林业局的指导，对行政许审批流程进一步优化，提供相关模板参照，承诺办理时间，推进“最多跑一次”改革，取得行政相对人的认可和满意，真正发挥了便民作用。

    我局严格按照上级要求，组织开展森林督查问题整改工作，依法依规查处破坏森林资源行为。2019年，我市认真对照国家林草局下发的问题清单，通过采取查阅资料、现场对照核实等方式，对全市1790个遥感图斑进行认真界定、梳理和分类，系统梳理出全市涉嫌违法违规破坏森林资源图斑点85个，涉及林地总面积127.8986公顷。针对国家林草局认定的85个涉嫌违法图斑点，全市各级林业主管部门迅速介入调查整改处理。经各县区林业主管部门核实，85个涉嫌违法违规图斑点中9个不是破坏森林资源图斑。目前全市对剩余76个图斑点已立案查处72个，其中66个已结案，6个（2个行政案件，4个刑事案件）仍在调查中，尚 有4个图斑点未进行立案（4个涉两县区争议图斑经由市局多次协调，最终确定由饶平县林业局立案查处）。

    同时，我市认真对照国家林草局2020年下发的问题清单，对全市469个遥感图斑进行认真界定、梳理和分类，系统梳理出全市涉嫌违法违规破坏森林资源图斑点72个，涉及林地总面积229.1595公顷，并已同步开始对涉嫌违法违规破坏森林资源图斑点的查处整改工作。

    二、存在问题及下一步工作思路

    我局法治建设虽然取得了一定成绩,但还不能完全适应新时代、新形势和新要求，与上级的要求和人民群众的期待仍有差距，主要表现在：

    一是执法队伍人员不足，执法装备、取证设备不够等客观条件的存在影响行政执法水平。

    二是宣传力度有待提高，加大林业法律法规的宣传力度，增强干部职工的法制意识，提高群众对依法行政，依法办事的知情权。

    在下一步工作中，我们将继续认真贯彻落实十九大和习近平总书记关于依法治国的各项方针政策,严格按照市委市政府和市委依法治市委员会的要求,准确把握依法治市建设的新要求和新任务，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，锐意进取，真抓实干，以切实有力的措施把各项工作落到实处，全力推动依法治市建设再上新台阶。

                                                                  潮州市林业局

                                                                  2021年1月25日