2019年，市林业局紧紧围绕市委、市政府和省林业局工作部署，全面贯彻落实党的十九大精神，根据《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）>工作方案》（潮发〔2016〕12号）要求，大力推进依法治林和依法行政，林业法治建设工作得到进一步强化。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

    一、2019年的工作情况

    （一）依法全面履行政府职能情况

    我局围绕依法行政、强化执法监督这一主题，加强林业法制建设，依法全面履行政府职责，加强生态建设、强化生态治理，林业各项工作稳步推进顺利开展。

    一是全面强化林业生态建设。完成2019年营造林任务，其中，森林碳汇造林1.24万亩，绿化美化乡村76个，基干林带建设392亩，2019年森林碳汇抚育2.24万亩，2018年中央森林抚育5.15万亩。同时有序推进森林生态综合示范园和绿美古树乡村建设。

    二是扎实推进国家森林城市创建。组织开展“春天绿化大会战”，动员各级各部门单位投入各类绿化资金2.3亿元，实施绿化项目686个，推进了一批城市公园、乡村公园、湿地公园和水岸绿化等工程项目实施，为创森工作打下基础。

    三是实行生态补偿制度。规范补偿资金发放程序，加强生态林综合管护工作，真正做到对生态公益林效益补偿发放情况的及时监督和管理。我市省级以上生态公益林面积共135.18万亩，2019年省级下达损失性生态公益林效益补偿资金3568.75万元，均按时全部完成发放。

    四是深化行政审批制度改革。认真贯彻执行《森林法》《行政许可法》等法律法规，扎实开展林业依法行政工作。严格执行行政执法检查“双随机、一公开”制度，不断深化“放管服”改革，全面系统梳理录入行政权力事项。今年以来，我局规范办件程序，简化办事手续，增加透明度，提高服务水平和办事效率，较好地完成了各项行政审批工作任务。今年受理的网上行政许可申请均按时办结，办结率100%。

    五是全面加强自然保护地管理。建立临时性巡查等制度，切实解决保护区管理巡护存在问题。实地核查全市15个新增图斑点，复核更新“绿盾2017”“绿盾2018”问题台账，对涉及的违法违规问题，明确整改时间节点，积极推进整改工作。全面完成全市4个国有林场改革。

    （二）完善依法行政制度体系情况

    一是完善局机关党建工作、管理工作、人事管理、作风建设等各项制度，并编印成《潮州市林业局制度汇编》。二是建立健全《行政执法自由裁量公开制度》、《重大行政处罚备案制度》等制度，确保行政执法自由裁量权工作顺利实施。三是认真贯彻落实岗位去向管理和上下班管理制度，为依法行政提供重要保障。四是对本部门制定的规范性文件按要求先送达市法制部门前置审查，并按规定报备；对过期失效规范性文件定期进行清理。

    （三）推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

    进一步完善行政决策机制。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部学法制度，加强林业行政决策程序建设，健全林业重大行政决策规则，切实规范林业行政决策行为，确立重大事项议事规则。

    （四）坚持严格规范公正文明执法情况

    1.规范执法行为，强化森林资源保护和管理。强化森林资源保护和管理。一是首次实现了清明节期间森林零火情，受到省林业局、省应急厅的肯定表扬。二是严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，积极开展打击整治象牙等濒危物种走私、“蓝天2019”、打击破坏林地资源违法犯罪“2019红线行动”等专项行动。今年前10个月，森林公安分局百名民警立案率全省排名第7，破案率排名第2，起诉率排名第1。三是加大林木资源管理力度,全年共核发商品林采伐许可证303份，采代蓄积11.65万立方米，占采伐限额的53.11%，生产木材8.63万立方米。继续组织开展了打击违法毁林种茶专项行动。

    2.按照处罚程序规定，实施合法行政处罚。严格按照《行政处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《林业行政处罚程序规定》等各项法律法规,依法行使职权，确保立案手续齐全，依法调查、取证，按规定扣押财物或处理被扣财物，依法行政处罚告知和听证告知程序，严格执行行政案件的审批和罚缴分离制度，确保执法主体合法，案件事实清楚，证据确凿、程序合法、处罚适当。案件受理过程中，证据材料收集齐全，询问笔录中身份体现及出示证件准确，法律文书填写规范，对处罚文书所盖印章正确。在案件受理过程中对不属于森林公安机关管辖的案件，能及时移送并将回执及时附卷。没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

    3.加强林业行政执法人员资格管理和持证上岗制度，提高林业行政执法水平。严格执行《广东省<行政执法证>管理办法》，对本单位行政执法人员进行严格清理，全面实施行政执法人员持证上岗。根据市法制局的要求，组织执法人员参加综合法律知识考试网上考试。

    （五）强化对行政权力的制约和监督情况

    我局加大对行政权力的监督检查力度，将林业行政权力置于阳光之下，接受监察部门、群众的监督。今年，我局接到市政协提案会办件2件，为第82号《加强韩江流域（潮州段）水资源和生态保护的提案》和第12号《培育品牌彰显特色，提升我市休闲农业发展水平》。局高度重视，切实加强领导，精心组织，落实责任，把好“三关”、提高“三率”，主动加强与相关主办单位联系沟通，对建议的具体内容进行深入调查研究，认真分析，提出办理意见，并及时将会办意见报送主办单位。为确保全市林业系统政务公开真实、及时、安全、有效，局成立了市林业局政府信息公开工作领导小组，确定专人负责林业系统政府信息公开的日常事务，受理政府信息依申请公开事项，负责林业局子网站建设内容保障和动态更新。在办公大厅设立政务公开栏，政风行风工作专栏，主要公示局机关行政职能、职责范围、执收执罚的法律法规、政策依据和标准，并在政府公众信息网公开办事指南。实行工作人员身份公示制，在办公大厅显眼处设立局机关效能建设监督岗，对局机关工作人员照片、姓名、职务进行公布，各科室门口设立科室人员去向牌，确保工作人员每日去向清楚，便于群众监督。实行首问责任制，对到局办事的人员热情接待，对咨询的问题耐心解答，不卡不压。

    （六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况

　　我局能认真及时处理来信来访事项。今年我局共受理信访件1宗，现已办结。接到信访举报件时,工作人员严格按照信访工作程序办理。在登记信访件的基本情况后，由相关科室提出意见，报分管领导及主要领导审批，承办人将信访件按规定办结后及时答复信访人。此外，我们还积极加强山林纠纷调处工作，实行干部包案责任制，对特别的案件领导亲临现场协调解决，把问题消灭在萌芽状态，维护了林区社会和谐稳定。

    （七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　我局高度重视依法行政工作，始终把法律法规的学习、宣传作为首要任务来抓，坚持理论与实际相结合、自学与专业培训相结合的原则，加强干部职工法律法规的学习教育。一是组织有关人员参加全省林业依法行政培训班，提升法制队伍的整体素质。二是加强林业执法人员的业务知识培训。组织全体执法人员认真学习《行政许可法》、《森林法》等法律法规，组织参加专业技术继续教育、任职等各类培训班学习，进一步增强了林业执法人员的法律意识，提高了依法行政的能力。

    （八）组织保障和落实机制情况

    1.全面落实责任制。及时调整依法行政工作领导小组，确保依法行政工作有计划、按步骤有序开展。结合林业工作实际，按照每个科室的工作职能，局主要领导与各科室(分局)负责人签订了《行政执法责任书》，使行政执法主体得到了落实。同时确定局长是依法行政第一责任人，对本单位依法行政负总责；其他班子成员对分管科室的依法行政工作负主要责任；各科室负责人对本科室的依法行政工作负直接责任；形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

    2.精心组织，开展“平安林区”建设。根据《广东省林业厅关于进一步加强“平安林区”创建活动的意见》（粤林函〔2018〕539号）精神，局扎实开展“平安林区”建设工作，切实提升林区群众安全感和满意度，全力打造“安全、有序、法治、和谐”的林业生态环境。

    二、存在问题及下一步工作打算

    我局在推进法治政府建设工作上，虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些问题需要解决。一是法制宣传不够广泛和深入，形式和内容不够丰富。二是林业执法人员素质有待提高，部分执法人员对于法律法规的掌握不够深透；三是裸露林地整治复绿工作推进难，偷砍滥伐、非法占用林地现象仍时有发生。

    下阶段，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平生态文明思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。进一步提高思想认识，增强依法行政的自觉性。自觉将法治思维和方式运用到日常工作中。进一步提高依法行政水平，完善法治建设机制。提高行政效率，增强公共服务能力，推行行政执法责任制，评议考核及过错责任追究等制度，完善便民高效、制约有效的行政执法程序。进一步加强林业普法宣传，提高公众的林业法律意识。结合全国法制宣传日主题活动，宣传林业法律法规，不断提高公民的爱林护林意识。进一步完善规范性文件的监督管理，严格对规范性文件的形式、内容等多方面进行审查，确保规范性文件依据准确充分、范围明确、表述规范、内容合法，推进政务公开、党务公开；进一步抓好林业队伍建设，强化综合法律知识培训，不断增强执法人员个人素质和专业知识，重点学习宪法及林业相关法律法规，增强行政执法能力，提高行政执法效率和质量，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

潮州市林业局    

2019年12月10日