潮州市林业局2017年度法治政府建设情况报告

2017年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治建设领导小组的精心指导下，结合林业工作实际，认真落实中央“全面依法治国”战略布局，认真履职尽责，坚持依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，取得较好成效。根据市依法行政工作领导小组办公室《关于报送2017年度法治政府建设情况报告的通知》（潮府法治办〔2017〕23号）要求，我局于近期对照《中共潮州市委 潮州市人民政府贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）>工作方案》（潮发〔2016〕12号），认真组织开展了自查工作。现将自查情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）依法全面履行政府职能情况。

我局围绕依法行政、强化执法监督这一主题，加强林业法制建设，依法全面履行政府职责，加强生态建设、强化生态治理，促进了林业各项工作顺利开展。2017年，完成造林1.68万亩及绿化美化乡村76个，新建森林公园6个，湿地公园1个，100%完成年度任务，森林资源得到有效地保护和发展。

强化生态环境保护，一是健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线。按照广东省人民政府办公厅关于印发《广东省林业生态红线划定工作方案》的通知（粤府办﹝2014﹞44号）要求，我市各级加强组织领导，委托有林业规划资质机构负责该工作。该项工作已于2015年12月完成外业核查，2016年3月完成划定成果报告的编写，并征求相关部门的意见后报送省林业厅审定。今年10月底，已通过省专家论证。二是实行生态补偿制度。我市把生态公益林管理工作做为一项民生实事来抓，在推进林业重点生态工程建设，不断提升生态林管护质量的基础上，针对生态公益林效益补偿资金的监管和管理方面，全面进行清理，排查存在问题，落实相关制度。目前，全市有林业用地281.18万亩，省级以上生态公益林135.17万亩。2017年省级以上生态公益林效益补偿资金总额3874.37万元，其中损失性补偿2995.65万元，管护经费878.72万元。截止11月9日，全市已发放到户效益补偿资金2989.31万元，占应发放总额的99.8%，管护经费支出433.48万元。

不断深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。我局对所有行政权力进行“地毯式”梳理，理清有交叉、可取消等职权内容，实现分层分类分科室确定工作职责，界定基本职权，确保“该放的权，坚决放开放到位”，“该管的事必须管住管好”。把行政许可事项的许可依据、程序、条件、办结时限、收费标准等重新修订并通过政府公众信息网和局公布栏予以公开，建立健全办事窗口管理制度。同时，进一步严明落实权力进清单的纪律要求，编制履职流程图，对行政不作为、乱作为，造成不良后果的，严格按照有关规定追究行政责任。

（二）完善依法行政制度体系情况。

进一步完善了《首问责任制》、《限时办结制》、《否定报备制》、《效能考评制》、《失职责任追究制度》、《政务公开制度》等各项制度共28项，并编印成小册子。为确保行政执法自由裁量权工作顺利实施。建立健全了《行政执法自由裁量公开制度》、《重大行政处罚备案制度》等制度。同时，认真贯彻执行岗位去向管理制度，严格执行上下班制度，为依法行政提供重要保障。同时，定期清理规范性文件，对本部门制定的规范性文件要求先送达市法制部门前置审查，并按规定报备。2017年度，我局没有规范性文件、重大行政决策、行政复议案件等。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法制化情况。

进一步完善了行政决策机制。建立健全会议制度，完善科学民主决策机制和全体干部学法制度，加强林业行政决策程序建设，健全林业重大行政决策规则，切实规范林业行政决策行为，确立重大事项议事规则。

（四）坚持严格规范公正文明执法情况。

为严格规范林业行政执法行为，加大林业执法力度，我局做到公正文明执法，扎实推进依法治林，维护群众合法权益。

1.规范执法行为，强化森林资源保护和管理。今年来，保持高压态势，先后组织开展“2017红线行动”、“2017利剑行动”联合行动以及打击走私象牙等野生动植物及其制品专项行动和“广东省2017年第二批矿产疑似违法图斑”核查等工作。严格依法管理林地，加强森林防火工作，加强湿地和野生动植物资源保护，严厉打击破坏森林资源违法犯罪活动，处理林业行政案件和破坏森林资源案件，进一步强化依法行政意识。2017年共发生林业行政案件42起，罚款 73.5283万元，处罚38人，查处率100％。

2.按照处罚程序规定，实施合法行政处罚。我局执法机关严格按照《行政处罚法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和《林业行政处罚程序规定》,依法行使职权，立案手续齐全，依法调查、取证，按照规定扣押财物或处理被扣财物，依法行政处罚告知和听证告知程序，严格办理行政案件的审批制度和罚缴分离制度，做到执法主体合法，案件事实清楚，证据确凿、程序合法，处罚适当的基本要求。案件证据材料收集齐全，询问笔录中身份体现及出示证件也正确，法律文书填写比较规范，对处罚文书所盖的印章也正确。在案件受理过程中对不属于森林公安机关自己管辖的案件，也能及时移送并将回执及时附卷。没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形。

3.加强林业行政执法人员资格管理和持证上岗制度，提高林业行政执法水平。严格执行《广东省<行政执法证>管理办法》，我局对本单位行政执法人员进行了严格清理，全面实行行政执法人员持证上岗。按照法制局的要求，组织人员参加综合法律知识考试网上考试。目前，市林业局机关（包括市森林公安分局、韩江派出所）现有行政人员30人已经参加行政执法资格培训，并取得行政执法资格证。

（五）强化对行政权力的制约和监督情况。

加大监督检查力度，将林业行政权力置于阳光之下，接受监察部门、群众对行政权力运行情况的监督。今年，我局接到市政协十二届一次会议提案主办1个，第48号陈坤昭委员提交的《关于加强我市经济发达乡镇绿化生态建设的建议》，会办单位为市环保局、市规划局、市住建局、市交通运输局、各县区政府（管委会）；提案会办1个，第5号文玉屏等委员提出的《关于单丛茶生态旅游园区规划建设的建议》。我局高度重视，切实加强领导，精心组织，落实责任，把好“三关”、提高“三率”，及时将会办报送主办单位，主办意见及时答复提案人，确保按时按质完成政协提案办理工作任务。6月份，我局提案办理工作领导小组上门拜会陈坤昭委员，递交提案答复函，并就相关问题逐一进行解释说明，陈坤昭委员当场表示对提案办理答复情况满意。

为确保全市林业系统政务公开真实、及时、安全、有效，我局成立了市林业局政府信息公开工作领导小组。确定专人负责林业系统政府信息公开的日常事务，受理政府信息依申请公开事项，负责林业局子站建设内容保障和动态更新。在办公大厅设立政务公开栏，政风行风工作专栏，主要公示局机关行政职能、职责范围、执收执罚的法律法规、政策依据和标准，并在政府公众信息网公开办事指南。实行工作人员身份公示制，在办公地显眼处设立全局机关效能建设监督岗，对局机关工作人员照片、姓名、职务进行公布，在各科室门口设立科室人员去向牌，做到每日人员去向清楚，便于群众监督。实行首问责任制，对到我局办事的人员做到热情接待，对咨询的问题耐心解答，不卡不压。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷情况。

认真处理来信来访事项。接到每一宗信访或举报件时,都严格按照信访工作程序办理，在登记信访件的基本情况后，由相关科室提出意见，报分管领导及主要领导审批，承办人将信访件按规定办结后及时答复信访人。今年共办理信访件2件，均按时答复办结。此外，我们还积极加强山林纠纷调处工作，实行干部包案责任制，对特别的案件领导亲临现场协调解决，把问题消灭在萌芽状态，维护了林区社会和谐稳定。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。

我局一贯重视依法行政工作，始终把法律法规的学习、宣传作为首要任务来抓，坚持理论与实际相结合、自学与专业培训相结合的原则，加强干部职工法律法规的学习教育。一是为推进“创森”宣传工作，传播绿色发展理念，宣传林业政策法规，我局于今年5月开通了“潮州林业”官方微信公众号，积极引导社会各界关注、支持、参与“潮人生态家园”建设，取得了明显成效。二是组织有关人员参加全省林业依法行政培训班，提升法制队伍的整体素质。三是加强林业执法人员的业务知识培训。组织全体执法人员认真学习《行政许可法》、《森林法》等法律法规，组织人员参加专业技术继续教育、任职等各类培训班学习，进一步增强了林业执法人员的法律意识，提高了依法行政的能力。

（八）组织保障和落实机制情况。

1.全面落实责任制。及时调整依法行政工作领导小组，确保依法行政工作有计划、按步骤有序开展。结合本行业实际，按照每个科室的工作职能，局主要领导与各科室(分局)负责人签订了《行政执法责任书》，使行政执法主体得到了落实。同时确定局长是依法行政的第一责任人，对本单位依法行政负总责；各副局长对分管科室的依法行政工作负主要责任；各科室负责人对本科室的依法行政工作负直接责任；形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.精心组织，开展“平安山林”创建。开展“平安山林”创建活动，是落实平安创建目标、维护社会和谐稳定的一项重要举措，对宣传教育广大群众、提高群众素质，组织引领群众共建共享和谐社会具有积极的促进作用。今年初，结合市“平安细胞”工程创建工作目标，我局印发了《潮州市林业局关于印发<2017年“平安山林”创建工作方案>的通知》（潮林〔2017〕16号），部署开展全市2017年“平安山林”创建活动。12月份，组织对2017年度全市“平安山林”创建工作40个镇场进行检查验收，参与创建的40个单位均为达标以上等次。市林业局对达标单位进行通报，并授予“平安山林”牌匾。

二、存在问题

我局在推进法治政府建设工作上，虽然取得了一定成绩，但仍存在着一些问题需要解决。一是部分执法人员对于法律法规的掌握不够深透；二是林业法制工作机构不健全，潮州市林业局没有设置法制科，法制工作归并在局办公室，行政执法工作需要森林公安协助办理。针对存在问题，我局将进一步加强培训教育，不断提高执法队伍的整体素质，推动林业行政执法上新台阶。

三、下一步工作打算

（一）深入推进依法行政，完善法治建设机制。提高行 政效率，增强公共服务能力；推行行政执法责任制，评议考核及过错责任追究等制度，完善便民高效、制约有效的行政执法程序，提高行政执法能力。

（二）积极做好执法资格培训考试、规范性文件清理、法制信息报送等方面的工作。

（三）积极开展林业普法教育，提高公众的林业法律意识。结合全国法制宣传日等大项主题活动，宣传林业法律法规，不断提高公民的爱林护林意识，抓好以领导干部为龙头的重点对象法制教育，不断增强普法教育的针对性和时效性。

潮州市林业局

2017年12月7日