关于印发《潮州市林业局参加第二批深入学习

实践科学发展观活动的实施方案》的通知

各县区林业局，局下属各事业单位：

     现将《潮州市林业局参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                            潮州市林业局

二OO九年三月十二日

潮州市林业局参加第二批深入学习实践

科学发展观活动的实施方案

根据《中共潮州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（潮发［2008］15号）和 《关于印发<潮州市参加第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案>的通知》（潮学领［2009］1号）的精神，我局参加第二批深入学习实践科学发展观活动。现结合我局实际制定如下实施方案。

     一、学习实践活动的目标任务和主要原则

    开展学习实践活动的目标任务是：认真贯彻《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》提出的指导思想，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，扎实工作，努力取得思想成果、实践成果、惠民成果，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”的目标。

开展学习实践活动的主要原则是：坚持解放思想，突出实践特色，注重因地制宜，贯彻群众路线，正面教育为主。坚持解放思想，就是要引导广大党员干部进一步深化“六个必须”的思想共识，更新发展观念，转变发展思路，对本行业本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识；突出实践特色，就是要重实际、讲效果、抓落实，紧密联系工作和思想实际，确定活动的实践载体，积极应对国际金融危机，实现经济平稳较快增长；注重因地制宜，就是要区别不同地区和行业、区别党员领导干部与普通党员、工作相对固定党员与流动党员、在职党员与非在职党员及各单位领导班子的不同情况，提出不同的要求，采取不同的措施，增强学习实践活动的针对性；贯彻群众路线，就是要坚持问政于民、问需于民、问计于民，在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，把群众满意作为评价活动成效的重要依据；正面教育为主，就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，实事求是查找突出问题，注重总结经验教训，进一步明确努力方向。

    二、学习实践活动各阶段的工作及要求

    学习实践活动正式开始前要认真调查摸底，切实把中央、省委和市委的精神具体化、实际化，研究确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，在做好充分准备的基础上召开动员大会，进行深入的思想发动。学习实践活动按照三个阶段、六个环节推进：

   （一）学习调研阶段。时间从2009年3月上旬至4月中旬，安排45天左右。这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央、省委和市委的要求，组织开展“三学三落实”活动，即：(1)学理论，落实应对国际金融危机、实现“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”的决策部署。认真组织广大党员干部学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。注重联系当前国际金融危机的实际学理论，进一步找准问题、理清思路，推动“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”各项工作部署的落实。(2)学《纲要》，落实“提升珠三角带动东西北”战略部署。组织广大党员干部认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》、省委汪洋书记对潮州的重要指示精神和市委十二届六次全会精神，全面把握我市科学发展的总体思路、奋斗目标、重点任务和政策措施。从林业部门的实际出发，研究确定“接受带动、迎接辐射、抓住机遇、奋起赶超”的主要工作和着力点，形成“乘风破浪、奋起赶超”的思路举措。(3)学典型，落实当前各项工作任务。把发掘典型、宣扬典型，作为开展学习实践活动的一项重要举措，组织党员干部进行对照学习，使之成为生动教材。通过学习先进典型，从中找出科学发展的规律，取人之长、补己之短，启发思路、推进工作，最大限度地激发党组织和广大党员干部的积极性、创造性，增强推动科学发展的紧迫感、责任感，努力在落实当前各项工作中勇当先锋、争做模范，使典型经验形成示范效应。

   这一阶段要围绕“三学三落实”做好以下两个环节的工作：

   1、深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习。领导干部要带头学习，主要领导要带头作学习报告。组织开展党委中心组理论学习活动, 提高领导班子的整体理论水平;开展专题学习活动,选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；组织开展走访活动,党员领导干部根据职责分工，走访基层党员群众，听取基层的意见；组织开展座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。通过开展形式多样的学习，推动党员干部深入学习市委十二届六中全会精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习市委动员大会精神，帮助党员干部加深理解，增强学习效果。

  2 、调研落实。要围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和市委、市政府《关于开展“落实推进年”活动的决定》，深入调查研究,认真分析影响工作落实的主要症结,提出改进的意见和措施。党员领导干部要带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产工作一线，切实解决工作落实过程中存在的突出问题，帮助基层排忧解难、化解矛盾。

   （二）分析检查阶段。时间从2009年4月下旬至6月上旬，安排45天左右。这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：(1)查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。(2)查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措。(3)查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。(4)查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。

   这一阶段要围绕“四查找四明确”，做好以下两个环节的工作：

   1、开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度党员领导干部民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要采取个别访谈、召开座谈会、发放问卷调查、印发征求意见表等方式，广泛征求党员、群众和服务对象的意见。党员领导干部的发言提纲，要着重从在理解科学发展观上有什么差距，在推动科学发展观的落实上有什么问题，在争当推动科学发展、再铸粤东辉煌排头兵的实践中有什么行为，在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。在专题民主生活会上，要认真开展批评与自我批评，不纠缠历史旧账。市委指导检查组将列席专题民主生活会并作指导。为确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。同时，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

   2、形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响、我市林业发展面临的实际问题和机遇，充分反映广大党员干部在市委提出的“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。局主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。同时，要认真组织党员、群众对分析检查报告进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

   （三）整改落实阶段。时间从2009年6月中旬至8月上旬，安排55天左右。这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是根据市委、市政府关于开展“落实推进年”活动的具体部署，按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，广泛开展“共克时艰党旗红”主题实践活动，推进“四个争先行动”，即：“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强” 争先行动、解决突出问题争先行动、转变作风争先行动、推动工作落实争先行动。

   这一阶段要围绕“共克时艰党旗红”、“四个争先行动”，做好以下两个环节的工作：

  1、认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制订切实可行的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化，形成“四明确一承诺”的整改方案，即：明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、采取的措施和时限要求，并确定责任人，使整改落实工作有章可循。

   2、切实解决突出问题。要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育，科学发展上水平、人民群众受实惠。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、 现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。同时要把解决问题与创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展促进工作落实的体制机制。要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定。

    三、学习实践活动要解决的重点问题

    要把积极应对国际金融危机、实现“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，找准工作突破口，重点解决以下三个方面的问题。

    （一）积极应对国际金融危机，实现林业科学发展的工作目标。广大党员干部要深刻认识当前的危机是传统发展模式之危、科学发展模式之机，充分认识在当前形势下开展学习实践活动的现实紧迫性，不断增强危中寻机、危中求进的信心和勇气。要把落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、《广东实践科学发展观重点行动纲要》和实现“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”作为学习调研的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。要认真贯彻落实好全省林业工作会议精神，紧紧抓住党和国家实施扩大内需、促进经济增长这一政策的有利时机，结合我市实际，积极发挥职能作用，重点抓好以下四方面工作：一是要在积极争取当地政府、动员社会力量加大对林业事业投入的同时，紧紧抓住中央和省级财政加大对林业生态建设投入的有利时机，积极、科学地组织各类林业项目的申报，争取上级增加对我市林业生态建设的投入，促进我市林业事业又好又快发展。二是要积极稳妥推进集体林权制度改革。要积极主动，加强调研，摸清情况，做好集体林权改革的宣传发动、政策咨询、技术指导等各项前期工作，为全面开展集体林权改革做准备。三是加强生态建设，努力提高森林的生态功能等级。重点抓好沿海防护林和红树林、韩江流域水源涵养林和生物防火林带等生态工程建设。要以创建林业生态县为工作平台，积极开展万村绿化工程，加大农村村庄四旁、村镇庭院及周围山地绿化的建设力度，提升村镇绿化水平。要大力发展城市林业，加强城市森林公园建设，实现“城在林中，林在城中”，使生态永续、发展永续、宜居永续。四是要进一步强化生态保护，维护森林生态安全。严格征占用林地的审核审批，严肃查处违法使用林地行为。继续开展治理公路“三乱”，进一步强化木材流通管理。加强木材及林产品市场监管，防止非法来源的木材流入市场。要进一步落实森林防火行政领导负责制。切实强化野外火源管理。加强县、镇森林防火基础设施的建设。

   （二）切实转变作风，狠抓工作落实。要把开展“落实推进年”活动作为重要载体，着力找准并解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，密切党群干群关系。领导干部要带头讲党性、重品行、作表率，带头艰苦奋斗、勤俭节约，以自身的良好作风带动本单位的作风建设。落实“一查四减”（建立暗查的长效机制、减少或下放审批事项、减少文件和会议、减少检查考核活动、减少各种议事协调机构），克服改革创新意识弱化、朝气不足问题，对群众感情不深、对群众利益麻木不仁问题，工作敷衍塞责、作风漂浮问题，搞形式主义、做表面文章问题，考核奖罚不具体、干好干坏一个样问题，不断提高服务水平，提高抓落实的执行能力。

   （三）更加关注民生，让发展成果惠及人民群众。加快解决目前群众反映比较集中的难点、热点问题和群众切身利益问题，进一步增强人民群众的幸福感。要创新生态公益林建设管理机制，把生态公益林效益补偿资金全额发放到各经营者手中。要扶持农民种植珍贵树种，培育 “庭院经济”，促进农民增收致富。要优先安排造林大户采伐指标，简化木制品运输放行手续。严禁收取木材购销差，减轻林区农民负担。要落实山林纠纷调处领导负责制，并签订责任状，积极做好山林纠纷的调处工作，重点解决信访问题，及时化解矛盾，维护社会的稳定。要以新成立的林学会为平台，加强林业技术人员对森林病虫害检疫、造林工程技术标准等业务知识的培训；组织人员到农村开展林业政策咨询活动等等。

     四、学习实践活动的组织领导

    局党委要切实加强组织领导，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，确保取得实效。

   （一）落实领导责任。局党委全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责，亲自作动员部署，切实抓好学习实践活动各阶段各环节的工作。要建立学习实践活动领导小组及其办公室，加强对学习实践活动的领导和指导。

   （二）注重务实创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动的深入开展，讲成本、重实效，防止铺张浪费，不搞文山会海，杜绝形式主义。要进一步解放思想，尊重基层首创精神，鼓励和支持基层单位根据实际创新活动载体，搭建实践平台，丰富活动内容，强化活动效果。

   （三）加强舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室要利用简报、政府公众信息网、公开栏等形式，及时报道本单位开展学习实践活动的工作情况，并及时向市学习实践活动领导小组报告有关情况。

   （四）坚持统筹兼顾。要统筹安排，协调推进学习实践活动，使学习实践活动三个阶段的各项工作有机衔接、前后呼应。正确处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，坚持科学统筹、相得益彰，切实把开展学习实践活动与应对国际金融危机、推进“一个确保、两个加快、三个促进、四个增强”结合起来，与服务基层和群众、维护社会和谐稳定结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来。