潮州市教育发展“十四五”规划政策解读

一、规划出台的背景与意义

“十三五”期间，全市上下认真贯彻党中央国务院和省委省政府决策部署，在市委市政府坚强领导下，坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，努力提升办学治教水平，教育事业取得明显成就。但也仍存在一些亟待解决的问题，如新旧城区教育布局结构还不尽合理、优质教育资源供给不够充分和均衡、教育事业发展还不能完全适应城市发展需要等困难和问题。

“十四五”时期是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市推进教育现代化、构建高质量教育体系的关键时期。以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业，始终把教育放在优先发展战略位置，从国家层面密集出台了一系列政策文件，对新时代教育事业发展做出了全面部署，需要我们紧跟教育发展新形势，落实教育发展新理念，全面加快推进教育现代化，大力发展更高质量、更加公平、更具个性、更有特色的教育，切实办好人民满意教育。为此，市委、市政府要求教育部门立足基本市情，准确识变、科学应变、主动求变，依据《中国教育现代化2035》和全国教育事业发展“十四五”时期的规划部署，及《广东省教育发展“十四五”规划》《潮州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等政策文件和规划纲要等，以高站位、宽视野、大格局谋划教育发展，科学编制《潮州市教育发展“十四五”规划》。这对推动解决我市教育发展短板问题，实现教育事业高质量发展，构建教育发展新格局，推动教育强市建设，具有十分重要的意义。

二、指导思想和基本原则

“十四五”时期全市教育发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，深入贯彻习近平总书记视察广东视察潮州重要讲话重要指示精神，贯彻省委“1+1+9”工作部署，围绕市委加快构建“一轴两带”区域发展格局，实现“四个打造”奋斗目标，强化“一大引领”、打好“三大战役”、推进“六大提升”工作部署，及市政府推动“三个提质”，强化“三个赋能”，夯实“三个保障”任务要求，以推动教育高质量发展为主题，以落实立德树人为根本，以深化教育领域综合改革为动力，以办好人民满意的教育为目的，坚持教育优先发展，推动教育更加公平、更高质量、更富特色、更有效益发展，全面优化教育布局结构，完善教育发展体系，打造高素质现代化教师队伍，提升教育治理能力，高质量推进教育强市建设，致力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为在更高起点打造沿海经济带上的特色精品城市、把潮州建设得更加美丽，谱写现代化潮州新篇章提供更坚实的人才支撑和智力保障。

坚持5项工作原则。

◆坚持党的全面领导

◆坚持以人民为中心

◆坚持新发展理念

◆坚持深化改革开放

◆坚持系统观念

三、发展目标

到2025年，基本建成制度更加完备、结构更加优化、保障更加全面、服务更加高效的高质量教育体系，人才培养水平和教育服务贡献能力显著增强，全市教育综合实力、整体竞争力得到明显提升，进一步缩小与珠三角地区的差距，提高教育在粤东的区域影响力。

◆构建科学合理的学校布局和教育结构

◆提升公益普惠性学前教育资源供给水平

◆提升义务教育均衡优质发展水平

◆提升高中阶段教育特色优质发展水平

◆稳步提高教师队伍素质

◆提升教育信息化水平

◆高等教育进一步发展

◆有效提高教育教学质量

◆提升教育现代化治理能力

◆提升教育服务城市现代化发展能力

四、主要指标

五、主要任务

主要有五大方面任务。

◆全面落实立德树人根本任务

◆加快教育高质量发展

◆深化教育领域改革开放

◆建设高素质专业化创新型教育人才队伍

◆切实加强党对教育工作的全面领导

任务一：全面落实立德树人根本任务

坚守为党育人、为国育才，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，体现到学科体系、教学体系、教材体系、管理体系建设各方面，培根铸魂、启智润心。

◆构建大中小幼一体化的思想政治工作体系

1.坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。推动高校参与省级课程思政示范课堂、示范团队建设，遴选建设50个左右市级课程思政示范课堂、10所左右市级课程思政工作示范校。推动打造一批校园网络文化作品；培育一批优秀学生社团。

2.构建完善学校思想政治工作体系。强化学校全体教职工育人意识；全面推进课程思政建设；创新网络思想政治教育；多途径建设实践教育基地；强化党建带团建、队建。

3.深化思政课改革创新。推进思政课建设思路创优、师资创优、教法创优、机制创优、环境创优。

4.把社会主义核心价值观融入教育全过程。把社会主义核心价值观内容和要求融入到学科体系、教材体系、教学体系。

◆强化学生综合素质培养

5.培养学生创新精神和创新能力。教育引导学生培养创新思维；深化课程、教材、教学改革。

完善学生培养工作机制。

6.加强和改进学校体育。实施体育师资配备、场地设施建设行动计划。保证中小学生每天1小时校园体育活动，培养学生掌握1—2项体育运动技能。学生体质健康优良率达到55%以上。建设一批体育项目特色学校，全国青少年校园足球特色学校达50所，省级校园足球、篮球、排球、游泳推广学校分别达100、40、5、5所，建设市级体育传统项目学校共10所。

7.加强卫生健康教育。完善学校卫生健康教育机制；配齐建强学校专职卫生人员队伍和医疗卫生室；加强心理健康教育教师配备和设施设备建设。争取创建1个省级近视防控试点县（区）、2所省级近视防控示范校，每年每个县（区）创建10所健康学校。

8.加强和改进美育工作。实施美育师资建设计划、美育场地设施建设行动计划；构建“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式；帮助学生掌握1—2项艺术技能。

9.加强劳动教育。在大中小学设立劳动教育必修课程和劳动周；建立统筹规划配置的中小学劳动教育资源建设机制；建设专兼结合的劳动教育教师队伍。争取建设10所省级劳动教育特色学校、市级20所；建立2个省级中小学生劳动教育基地、市级2个。

10加强青少年法治教育。把习近平法治思想融入学校教育；完善法治副校长制度；推进建设省级青少年法治教育实践基地。

11.加强国家安全和公共安全教育。加强国家安全和公共安全教育体系建设。

12.加强国防教育。规范国防教育课程、内容和师资队伍建设；推动国防教育特色学校建设。

◆健全家庭学校社会协同育人体系

13.构建覆盖城乡的学校家庭教育指导服务体系。

14.建立全社会协同育人的体制机制。

15.加强学校和社会语言文字工作。

任务二：加快教育高质量发展

坚持把高质量作为各级各类教育发展的时代主题，着力推进教育规模、结构、质量、特色、效益协调发展，促进人的全面发展。

◆构建教育高质量发展良好格局

1.加强教育基础设施整体规划。以城市向东拓展为契机，统筹推进市区教育基础设施布局调整；完善韩东新城学校建设和教育用地规划，纳入市发展规划、国土空间规划。

2.落实住宅区配套建设教育设施。严格执行《潮州市新建住宅区配套教育设施规划建设管理办法》。推进一系列住宅小区项目配套学校（幼儿园）建设，推动其建成后移交属地县（区）政府举办为公办学校（幼儿园）。

3.推进学校基础设施建设。落实教育用地优先保障机制；制定学校规划建设优惠政策，建立部门并联审批学校建设项目的工作机制，加快项目审批和工程建设进度；推进65个市、县（区）学校（幼儿园）新建、改扩建项目。

◆推动学前教育普及普惠安全优质发展

4.加强公办和普惠优质幼儿园建设。实施第四期发展学前教育行动计划；落实各县（区）政府编制本县（区）幼儿园布局规划；巩固提升“5080”攻坚工程成果，在2020年基础上新增0.45万个公办幼儿园学位，乡镇中心幼儿园、村级幼儿园覆盖率达100%，规范化幼儿园覆盖率达95%以上，推动30%以上县（区）通过学前教育普及普惠督导评估验收。

5.积极发展农村学前教育。落实乡镇中心幼儿园、村级幼儿园建设，规范城镇小区配套幼儿园建设。

6.完善学前教育办学管理和保障机制。建立教育、财政、发改等有关部门联动机制，合理确定公办幼儿园收费标准并建立定期动态调整机制。消除“小学化”现象；健全监管机制。

7.强化学前教育保教工作。精准对接幼儿园教师实际需求，推进中高职贯通的学前教育人才培养；严格教师准入；探索与学前教育专业高校合作培养教师；加强学前教育教研工作。建设2个省级的县（区）科学保教示范项目，建设2个省级学前教育高质量发展实验区。

◆推进义务教育优质均衡发展

8.加强城乡义务教育学校统筹建设。落实县级政府管理义务教育主体责任。在2020年基础上新增约4.93万个公办义务教育学位。加大城镇学校改建、扩建、新建力度。支持和鼓励各县区积极创建全国义务教育优质均衡县（区）。到2025年，市建成1所专门学校。

9.提升农村义务教育发展水平。坚持向乡村学校和城镇薄弱学校倾斜。继续实施农村义务教育学生营养改善计划。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，每个乡镇（不含街道）建有1所以上义务教育寄宿制学校。推进城乡教育结对帮扶工作。

10.强化义务教育综合管理。保障随迁子女入学权利；保障港澳居民或其随迁子女按规定享受居住地教育基本公共服务；设置专门学校。优化公民办义务教育结构。原则上不得审批设立新的民办义务教育学校。推进学校集团化办学和学区化管理。

11.减轻学生作业负担和校外培训负担。制定科学的课业标准；建立课程实施监测制度；完善学校课后服务工作；坚持严格规范管理校外培训机构。

◆推动特殊教育公平融合发展

12.完善特殊教育发展机制。实施第三期特殊教育提升计划；实施从义务教育到高中阶段教育残疾学生12年免费教育，探索实施从学前教育到高中阶段教育残疾学生15年免费教育，推动特殊教育学校实行十五年一贯制办学。着力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育。适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%以上。

13.加强特殊教育学校和资源建设。推动20万人口以上的县（区）建成1所以上标准化特殊教育学校；加强市、县、镇各级特殊教育资源中心建设。建设省级精品课程2门以上、省级优秀教育资源3个以上。

14.加强特殊教育专业和队伍建设。加强市、县（区）残疾人教育专家指导委员会建设，配备特殊教育教研员，争取推动开设特殊教育资源教室的普通学校配备特殊教育专业教师。

◆推进普通高中多样化发展

15.完善普通高中管理体制。逐步建立以市为主的普通高中管理体制。

16.优化普通高中资源供给。实施县域普通高中振兴行动计划。在2020年基础上新增0.3万个公办普通高中学位。高中阶段教育毛入学率保持在95%以上。实施特色普通高中建设工程。

17.提升普通高中办学水平。建成一批新课程新教材实施示范区、示范校和新课程新教材培训基地。落实普通高中课程改革、高考综合改革和高中阶段教育普及攻坚。培育打造2所以上省级普通高中特色学校。推动形成普通高中学校优质特色多样化发展的新格局。

◆强化职业教育和高等教育发展

18.扩大优质职业教育资源供给。深化职业院校集团办学；健全市级统筹为主的中等职业教育管理体制，实施办学条件达标工程，建设国家级、省级优质中职学校和专业，建设1所省级高水平中职学校，建成3个以上省级“双精准”示范专业。实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。建设2个骨干企业与职业院校共同组建的校企合作职业教育集团、产教融合联盟。建设综合性高水平产教融合实训基地。

19.提升技术技能人才培养质量。主动对接做好珠三角地区与我市的职业院校结对帮扶工作；全面推行现代学徒制和企业新型学徒制；开展中职学生学业水平测试和综合素质评价。

20深化产教融合与校企合作。建立健全职业院校专业设置随产业发展动态调整机制；探索建立产教融合新路径新模式。探索“引校进企”“引企驻校”“校企一体”。建设一批高水平产教融合实训基地。

21.强化高等院校建设。完成广东潮州卫生健康职业学院整体工程建设，推动提质培优；进一步支持韩山师范学院建设；推进韩山师范学院潮州师范分院发展，理顺其办学体制。推动高等院校重点学科专业建设，培育高水平教学、科研团队和学科专业。

22.强化高校服务发展能力。推动高校与各级政府、行业企业共建产学研基地；支持高校建立健全成果转化与技术转移机构，支持高校科研人员创新创业。

◆加快构建服务全民终身学习的教育体系

23.多渠道丰富终身教育资源。扩大社区教育、老年教育供给和非学历继续教育规模。

24.推动高等继续教育转型发展。严格学历继续教育出口标准。规范高等学历继续教育专业设置。实施继续教育质量提升工程。

25.构建开放畅通的人才成长立交桥。推动多种教育类型的沟通衔接，拓宽人才成长多元通道。

◆深化信息技术、现代装备与教育教学融合创新

26.加强课程教材体系建设。积极推进“互联网+”课程计划，加快建设一批中小学特色课程实践基地，培育一批课程创新共同体，打造一批主题拓展课程群、创新教育课程群。

27.构建现代化教育装备体系。加强特色实验教学空间建设。积极创建省级以上实验教学改革实验区和实验学校，打造一批优质实验教学精品课。

28.推进数字教育资源高效配置和网络学习空间建设。推进基于IPv610和5G的教育网络信息系统升级改造。实现校园教学区域无线网络全覆盖。建设基于新一代信息技术的学习环境和学习空间。构建教育大资源服务体系。

29.利用信息技术赋能教育教学改革创新。构建“互联网+”教育新形态，开展基础教育信息化融合创新工程。试点推进信息技术的教学改革。规范和支持线上教育发展。

30.推动教育大数据建设与应用。初步建立基于教育事业统计和教育评价的全市教育数据治理和服务体系。探索构建全市教育大数据治理组织架构，完善业务服务机制和规章制度。

31.强化教育系统网络、信息与数据安全。建立多层级网络安全监测体系；加强教育管理与教育教学数据资料安全与个人隐私保护；加强线上教育意识形态安全管理和网络安全管理。

任务三：深化教育领域改革开放

以教育评价改革为牵引，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，强化教育改革的系统性、整体性、协同性，深化教育交流合作，充分激发教育事业发展生机活力，构建教育改革开放新格局。

◆深化新时代教育评价改革

1.实施以科学履职为导向的党委和政府教育工作评价。

2.实施以立德树人为导向的学校评价。

3.实施以教书育人为导向的教师评价。

4.实施以全面发展为导向的学生评价。

5.实施以品德和能力为导向的用人评价。

◆深化办学体制和管理体制改革

6.推进依法治教、依法治校。健全学校重大决策合法性审查制度，持续推进依法治校示范校建设。健全高校党委办学治校主体责任，发挥中小学党组织在学校治理中的政治核心作用。

7.深化教育领域“放管服”改革。完善教育行政审批管理制度。加强事中事后监管。为学校提供必要的专业性指导和服务。创新提供公共教育服务方式。

8.强化集团化办学工作。深入实施中小学集团化办学培育工程。培育创建省级优质特色教育集团2个以上。

9.强化教育对外开放合作。加强与粤港澳大湾区的教育交流合作。积极参与“一带一路”教育合作与人文交流。鼓励推出一批具有潮州特色的人文交流品牌项目。

◆深化民办教育管理改革

10.健全民办学校分类管理制度体系。

11.完善民办学校分类监督管理机制。

12.全面加强校外培训机构监管。

◆深化考试招生制度改革

13.完善义务教育招生入学制度。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。规范民办义务教育学校招生入学。

14.深化高中阶段学校考试招生制度改革。全面实施中小学生艺术素质测评，探索将艺术类科目纳入中考。改进中考体育测试内容、方式和计分办法，科学确定提高分值占比。将体育科目纳入高中学业水平考试范围。力争2023年前将理化生实验操作纳入初中学业水平考试，理化生实验分值占每门科目的10%。优质高中不低于50%的招生计划合理分配到区域内初中，不得设置“限制性”录取分数线。公办学校面向具有学科特长、创新潜质的学生实行自主招生比例控制在学校年度招生计划的10%以内。

15.落实职校招生考试和高考改革工作。研究推进中职学校学业水平考试。落实职业教育“中高职贯通（含五年一贯制、三二分段制）”考试招生改革工作。落实高考考试改革工作。

◆深化教育督导体制机制改革

16.完善教育督导管理体制。设立市、县（区）各级教育督导委员会。加强市、县（区）教育质量监测体系建设。

17.健全教育督导运行机制。改进中小学校责任督学挂牌督导工作机制。

18.完善教育督导问责机制。加强督导评估结果的运用。

19.加强督学聘用与管理。督学按与学校数1:5的比例配备，部分学生数较多的学校按1:1的比例配备；专职和兼职督学按照1:3的比例配备，逐步扩大专职督学比例。

任务四：建设高素质专业化创新型教育人才队伍

加强师德师风建设，推进教师发展体系建设，深化教师管理体制机制改革，建设高素质专业化创新型教育人才队伍，满足教育高质量发展需要。

◆加强和改进师德师风建设

1.加强教师队伍思想政治工作。

2.加强师德教育。

3.建立完善师德建设工作长效机制。

◆提升教育人才队伍素质

1.加强基础教育人才队伍建设。落实校长全员培训制度。推行中小学校长聘任制和任期制。全市各级各中小学要按照教师队伍总数10%的比例培养本地区本校骨干教师。深入实施中小学“十百千人才培养工程”，推动培养省级教育家型教师，每年培养不少于50名卓越教师，每个县（区）每年培养不少于100名骨干教师。建设省级名校长、名教师、名班主任、培训专家工作室共8个，市级共25个。

2.整体提高中小学（幼儿园）教师队伍素质。健全市、县级教师发展机构建设。开展“智慧教育”与“多技术融合”两种应用模式下教师信息技术应用能力培训。补充农村学校紧缺学科教师。开展乡村教师专项培训。支持乡村教师提升学历层次。到2025年，幼儿园专任教师大专以上学历比例达到83%，小学、初中专任教师本科以上学历比例分别达到58%、92%，高中阶段学校教师硕士研究生以上学历比例达到14%。

3.建设高水平教研队伍和教研机制。市、县各级教研机构按照国家课程方案要求配齐配强专职教研员队伍；进一步推动省对我市的教研联盟帮扶工作。建立优秀教研员到教育行政部门任职或担任中小学（幼儿园）负责人的“旋转门”制度。健全教研员全员培训和3年一周期教研能力提升研修制度。到2025年，建设省级的学科教研基地、县（区）教研基地和校（园）本教研基地共7个。

4.加强职业教育人才队伍建设。争取推动省级以上领军人才在我市职业院校设立名师、名家工作站。优化职业院校师资队伍结构。

5.加强高校教师人才队伍建设。支持高校依托国家和省市各级人才项目，招聘引进紧缺、急需人才和高素质人才、创新团队。加强高校人才对外交流合作。落实高校教师岗位薪酬改革。

6.健全民办学校人才队伍建设保障体系。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、科研立项等方面享有与公办学校教师同等权利。完善民办学校教师考核评价机制。

7.强化教育管理人才队伍建设。实施教育行政干部素质提升计划。

◆深化教师管理体制机制改革

8.优化教师配置机制。分类落实公办学校教职工编制管理制度。推进建立学前教育机构编制保障体系。加强公办中小学临聘教师管理。提高中小学、教科研机构高级岗位结构比例。深入推进落实中小学教师“县管校聘”改革。

9.完善教师准入退出机制。

10.健全教师工资待遇保障机制。在绩效工资分配上向教育教学实绩突出的一线优秀教师、班主任、特殊教育教师倾斜。确保教师待遇“两个不低于或高于”。

任务五：切实加强党对教育工作的全面领导

坚持党的领导是做好教育工作的根本保证，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强教育系统党的建设，坚持中国特色社会主义办学方向，落实全面从严治党主体责任，为教育高质量发展提供组织保障。

◆牢牢掌握党对教育工作的领导权

1.完善党对教育工作全面领导的体制机制。

2.坚定不移做到“两个维护”。

3.牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权。

◆全面加强教育系统党的建设

4.坚持把党的政治建设摆在首位。坚持和完善高校党委领导下的校长负责制。推动建立中小学校党组织领导的校长负责制。加强教育系统党员干部政治能力培训。

5.加强基层组织建设。优化基层组织设置。实施高校党组织对标争先建设计划。强化教育系统基层党组织和党员队伍建设。严把党员发展质量关。建立健全学校党建工作评价机制。

◆落实全面从严治党主体责任

6.压紧压实全面从严治党政治责任。

7.强化监督执纪问责。

六、保障措施

汇聚资源要素，协同社会发力，强化智力保障、安全保障和落实机制保障，有力支撑潮州教育高质量发展和现代化建设。

◆资源保障

健全财政投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，，确保一般公共预算教育支出“两个只增不减”。全面落实各级公办学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。完善非义务教育培养成本分担机制。完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度。健全覆盖从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助政策体系。坚持资源向农村教育倾斜。

◆智力保障

加强新型教育智库体系建设。建立健全各级各类教育教学研究机构和教育科研组织工作机制。

◆安全保障

全面建设更高水平的“平安校园”。