潮州市教育局关于2020年法治政府

建设情况的报告

2020年，市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平法治思想为指引，贯彻落实《中共潮州市委 潮州市人民政府关于印发<贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）工作方案>的通知>》，围绕立德树人根本任务，全面推进依法治教、依法治校，推动形成政府依法行政、学校依法办学、教师依法执教和社会依法评价、支持和监督教育的新格局，为我市推进教育改革发展、完善教育治理体系、提升教育治理能力和水平提供了坚实的法治保障。

一、主要工作

（一）提高政治站位，强化组织领导。市教育局高度重视法治政府工作，坚持习近平法治思想为指引，全面加强依法治教工作领导，统筹推进法治政府建设有序开展。

一是坚持党对法治政府建设的领导。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平法治思想，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等，坚持系统学、跟进学、联系实际学，着力推动党员干部学深、悟透、践行，将其贯彻落实到全面依法治教的全过程和各方面。及时传达学习贯彻党的十九届四、五中全会精神，认真学习贯彻党中央、省委、市委决策部署，研究制定工作方案，明确责任分工，将法治政府建设相关工作作为重要内容，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

二是切实履行推进法治政府建设职责。市教育局党组高度重视法治政府建设，将其摆在教育工作全局的重要位置，成立依法治教工作领导小组，全面加强组织领导；科学谋划，完善工作机制，制订工作要点、法治教育指导意见；多次组织召开党组会，研究部署推进依法治教、依法办学和依法治校的重要举措。局主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头尊法学法守法用法，亲自部署教育法治建设重要工作，过问重大问题，协调重点环节，督办重要任务，着力推动各项教育工作纳入法治化轨道。

三是着力构建法治政府建设长效机制。修订完善《潮州市教育局依法行政实施方案》《潮州市教育局“双随机一公开”监管工作实施细则》《潮州市教育局“谁执法 谁普法”责任清单》等14项制度并汇编成册，形成以执行制度为基础、以强化管理为手段、以加强监督为保障的作风建设长效机制，使执法人员有章可依、有章可循、依法治教。

2. 推行依法行政，提高治理水平。市教育局始终坚持将法治思维和法治方式渗透到依法行政的全过程，不断提高教育治理水平。

一是推进依法科学民主决策。健全重大行政决策工作机制，严格落实《中共潮州市教育局党组工作规则》《潮州市教育局重大行政决策工作制度》，用制度管权管人管事。加强调查研究，对事关教育发展全局和涉及群众切身利益的重大决策事项，认真开展专家论证和风险研判，推进行政决策科学化、民主化、法治化。

二是加强规范性文件管理。在规范性文件制定过程中，事前广泛征求意见，了解社会关注点；事中政策解读，贯彻落实，事后督导检查。2020年印发规范性文件1件，严格按照局规范性文件规定，落实征求公众意见、局内合法性审查、公平竞争审查、局党组会议审议通过、提请市司法局合法性审查、局信息网站公布等环节。

三是严格规范公正文明执法。结合行政审批事项调整，推进行政执法职权核准界定公告工作。认真贯彻行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展提证上岗和亮证执法。严格按照《民办教育促进法》及实施条例对民办教育机构加强管理，督促民办教育机构改善办学条件，规范办学行为，提高办学水平，加快行政审批制度改革。

（三）坚持依法治教，推动规范发展。市教育局多措并举，全面加强教育教学管理，有效推进依法治教的工作。

一是规范教育管理。推进2020年省对市县级政府履行教育职责评价工作，开展县域学前教育普及普惠督导评估、学前教育政策落实审计整改、民办义务教育学校专项审计、建档立卡学生资助政策审计调、教育乱收费专项治理、疫情期间学校收费退付、职业院校实习自查自纠、普通高中违规跨地市招生自查、推行阳光招生等工作。

二是严抓校园安全。开展校园安全工作主体责任整治，修订完善9类校园突发事件应急预案，推行校园定期安全应急“双盲”演练，推进各学校科学设置和配齐学校安全管理机构、人员，开展校车安全大整治、防范学生侵害、反恐防暴、校园及周边综合整治、防溺水、食品安全、扫黑除恶、舆情管控、网络安全、危化品管理等专项工作，做到学校食堂安全检查、“一校一所”联动、食品管理员培训等3个100%覆盖，完成全市学校食堂互联网+“明厨亮灶”平台建设。

三是落实民生保障。落实生均经费保障制度，提高学前教育生均公用经费标准至每生每年400元、公办普通高中至每生每年1000元；开展脱贫攻坚教育保障挂牌督导督战工作，做好困难学生资助发放的查漏补缺，推进“厕所革命”完成25所学校厕所改造，全覆盖升级改造高考考点视频监控设备，全覆盖安装高考、中考考点空调，实现“平安高考”“平安中考”目标。

四是开展法治创建。积极推进学校制度建设，开展学校章程建设，制定《关于进一步完善法治副校长建设工作的通知》（潮教通﹝2020﹞83号），完善学校内部治理结构。全市实现中小学“一校一章程”“一校一法律顾问”“一校一法治副校长”，推动依法治校创建工作。全市共创建广东省依法治校示范校37所、市依法治校示范校119所，100%的学校达到广东省依法治校创建标准。

（四）推进简政放权，优化管理方式。市教育局精简行政程序，提高行政效率，推进“放管服”工作落实，优化服务。

一是优化教育服务。建立由局办公室牵头，人事、教育、装备等相关科室分工负责，协调配合的工作机制，推动深化“放管服”改革工作落实。对现有5项行政许可事项的申请审批工作流程，作了多次修改完善，重点是简化办理手续、理顺办理关系、缩短办理时间，做到更好服务；对行政处罚、行政奖励、行政检查等各类政务服务事项进行了全面梳理，并进一步规范程序要求，确保工作有序开展；积极推进“互联网+政务服务”和“一站式”行政许可工作，从局相关责任科室抽调人员，组成工作组，每周二驻点市政务服务数据管理局，开设办事窗口，为群众提供“一站式”办事服务。

二是推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，着力推进政务公开，凡重大决策和事项在潮州市人民政府网、潮州市教育信息网站、局内政务公开栏中公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。各中小学校定期将学校重大决策、招生、收费、教师聘任等公布在校务公开栏、学校网站，建立家长委员会和社区联系制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取社区对学校各方面的意见和建议。

三是畅通信访平台。以法律为准绳，以制度为依托，畅通信访渠道，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱。实行科室负责制，专项专人落实，给上访群众满意的答复，为社会维稳做出贡献。畅通信访渠道，参加政风行风热线，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱，今年至目前，信访件36件，到期办结率100%，及时回应社会热点。

（五）创新活动载体，提升普法成效。市教育局坚持“点面结合推进”工作思路，深耕普法，突出教师为示范群体，学生为主体人群，教育行政部门为表率的良好法治局面。在2020年“谁执法谁普法”履职考核中市教育局获全市受评单位第一名、优秀等次。

一是普法进机关。以局机关为龙头，开展普法学法活动，自主探索开展“一月一学法”活动，组织年度学法考试，以各科室（中心）为单位，推行每月第三周星期五集中学法。邀请市民法典宣讲团讲师、广东省十一届律师协会理事、潮州市第四届律师协会副会长宋迈生律师到市教育局举办《民法典》专题讲座。至目前，已举办20多场学法专题讲座，增强机关工作人员法治意识，运用法治思维和法治方式，解决教育发展面临的深层次问题，提高依法行政、依法治教的水平。

二是普法进校园。积极推进普法学法工作，加强青少年法治宣传教育。发挥课堂主渠道作用，全面落实法治知识课程。贯彻实施《青少年法治教育大纲》，全面落实有关法治国家课程，开齐、开足、开好道德与法治课。拓展法治教育第二课堂，推进多学科协同普法，在班会课、社会实践、国旗下讲话等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念。结合“全国校园安全日”“6.26”“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等时间节点，开展“宪法晨读”“学宪法+讲宪法”“法治云课堂”法治教育视频课等宣传教育活动，营造良好法治氛围。2020年参加第五届全省学生“学宪法 讲宪法”活动中，获省二等奖1名、省三等奖5名。

三是建设法治队伍。加强执法人员培训，目前，市教育局有执法证18人，大大增强了执法能力和水平。选派校长、学科骨干教师参加教育部法治名师培训，组织开展“教育督学综合能力提升暨中小学法治名师工程高级研修班”“中小学教师思想政治师德暨法治名师提升培训班”等学习，参加人数共124人，打造一批法治观念强、法律素养高的法治教育督学、教师。同时，实施法治专家进校园工程，全市中小学校实施聘任法治副校长工作制度和法律顾问制度，法治副校长和法律顾问积极发挥专业优势，为学校师生开展普法宣讲，逐步形成一支业务精良、熟悉教育的法治教育兼职教师队伍。

二、存在问题

虽然市教育局在推进法治教育建设中取得了一定成效，但与上级的要求，还存在一定差距。一是个别学校管理者，没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯；二是法治建设队伍力量较为薄弱，执法工作专业性有待加强，执法材料和案卷整理不够规范。三是个别学校的学校章程制定没有及时更新、修订，存在条款内容不适合当前形势等问题。

三、工作打算

2021年，市教育局将严格按照市委、市政府的相关部署安排，结合教育工作实际，坚持问题导向，着力做好以下五点，让法治工作成为推动我市教育改革发展的强大动力。

1．坚持把习近平法治思想落实到法治教育全过程。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想的丰富内涵和精神实质，深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面系统准确把握习近平总书记在中央全面依法治国工作会议重要讲话精神，坚定落实“11个坚持”，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神得到不折不扣贯彻落实。

2.提高法治思维，不断提高教育系统学法用法水平。加大普法力度，谋划“八五”普法活动，利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，进一步落实机关、学校学法制度，不断提高行政队伍、教师队伍和学生的整体素质，为推进依法治教、建设法治政府营造良好的社会氛围。

3.坚持依法行政，推进决策科学化、民主化、法治化。严格落实《潮州市教育局重大决策程序规定》，规范重大行政决策程序，健全行政决策机制，开展风险评估，提高行政决策质量，切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。

4.严格行政执法，推进行政执法规范、公正、文明。严格行政执法人员执法资格制度，加强执法人员管理和培训，规范行政执法行为，努力提高执法质量和水平。

5.推进建章立制，建立健全依法治校工作长效机制。加强制度建设，严格落实责任，加大创建的人力、物力、财力投入力度。加强章程督导工作，促进学校依章管理，推进学校制度建设现代化。

                             潮州市教育局

2020年12月3日