潮州市教育局关于2019年法治政府

建设情况的报告

2019年，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《中共潮州市委 潮州市人民政府关于印发<贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016—2020年）工作方案>的通知>》，履行法律赋予的职责，推进依法治教系列活动，构建依法治校良好的工作格局，提升全市依法治教工作水平，推进教育治理体系和治理能力现代化，办好人民满意教育。

一、主要工作

（一）建立健全机制，加强组织领导。我们高度重视依法治教工作，不断完善相关工作机制，全面加强组织领导，推进工作有序开展，坚持“三个抓”。

一是抓责任建设。成立了以局长为组长、分管副局长为副组长，各职能科室负责人为成员的依法治教工作领导小组，各县区教育部门和各学校也相应成立领导机构，形成了“一把手”亲抓，分管领导具体抓，层层有人抓、级级有人管的工作格局。

二是抓制度保障。印发《潮州市教育局“三重一大”工作制度》《依法行政工作制度汇编》等制度，形成以执行制度为基础、以强化管理为手段、以加强监督为保障的作风建设长效机制，使执法人员有章可依、有章可循、依法治教。

三是抓督查考核。把依法治教（校）作为年度重点工作之一，纳入了年度考核，并落实具体科室，建立定期与不定期相结合的督查工作机制，层层抓好工作落实。

（二）创新活动载体，提升普法成效。我们将普法作为局机关同志、学校师生增强法制意识，提高用法能力的重要手段，积极谋划创新，丰富活动载体，提高工作成效。

一是坚持示范。以局机关为龙头，开展普法学法活动，自主探索开展“一月一学法”活动，推行每月最后一周集中学法。还聘请法律专业人士开设法制讲座，如邀请国家安全局、司法局等相关负责人，做了“国家安全法”“树立宪法意识，推进依法行政”“坚持依法行政，推进教育事业健康发展”“广东经济形势报告”“坚持制度自信，把制度优势更好转化为国家治理效能”等专题讲座。至目前，我局已举办20多场学法专题讲座，大大增强依法行政、依法治教的法治思维。

    二是推进工作。全市教育系统积极推进普法学法工作，扎实推进青少年法治宣传教育。发挥课堂主渠道作用，全面落实法治知识课程。贯彻实施《青少年法治教育大纲》，全面落实有关法治国家课程，开齐、开足、开好道德与法治课。拓展法治教育第二课堂，推进多学科协同普法，在班会课、社会实践、国旗下讲话等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念。结合“全国校园安全日”“6.26”“12.4国家宪法日”“宪法宣传周”等时间节点，开展“宪法晨读”等宣传教育活动，营造良好法治氛围。

三是建设队伍。加强执法人员培训，2019年4人通过执法培训、考试，目前，我局有执法证13人，增强我局执法能力和水平。以学校政治学科教师为骨干，选送校长、学科骨干教师参加教育部法治名师培训，打造一批法治观念强、法律素养高的法治教育教师。同时，实施法治专家进校园工程，全市中小学校实施聘任法治副校长工作制度和法律顾问制度，法治副校长和法律顾问积极发挥专业优势，为学校师生开展普法宣讲，逐步形成一支业务精良、熟悉教育的法治教育兼职教师队伍。

（三）强化教育治理，规范办学行为。多措并举，全面加强学校办学管理，有效推进依法治教的工作。

一是抓办学管理。落实“指标到校”工作，全市高中“指标到校”分配比例为50％，做好市县人民政府履行教育职责考评工作，推进深化教育体制机制改革，完成市教育十三五规划中期评估工作，实施教育执法“双随机一公开”工作细则，开展教育政策落实情况等4项专项审计调查，开展教育乱收费治理、开展民办教育新法新政等学习宣传。

二是抓安全保障。制订实施教育系统党政领导干部安全生产责任制实施方案，开展各类涉校专项安全教育和专项排查整治，修订完善防地震、防风防汛应急预案，创新“家警校”护学制，推送安全教育微课，做好校方责任保险工作，规范校车管理，解决全市183辆校车标牌申领问题等。目前，实现全市“平安校园”100%覆盖，建设10个“平安细胞”创建示范点学校，建成省毒品预防教育示范学校128所，建成“安全文明校园”省级49所、市级122所。市教育局“家警校”护学制获评市社会治理优秀项目，市教育局及我市部分学校应对地震安全工作获省教育厅发《表扬信》进行通报表扬。

三是抓民生保障。完善并落实涵盖各级各类教育的资助帮扶体系，重点做好精准脱贫教育资助工作，推进“中潮慈善爱心基金”助学工作，落实大学生生源地助学贷款工作，开展贫困家庭子女接受教育情况专题调研，研究完善我市家庭经济困难学生认定办法。开展年度尊师重教系列活动，每年奖励优秀教师、资助经济困难教师；提高山区和农村边远地区教师津贴，从2014年的每月人均不低于500元提高到2019年每月人均不低于1000元；出台向原民办教师和原代课教师发放生活困难补助的工作方案，推进解决原民办代课教师生活困难诉求问题。

四是抓专项整治。重点抓校外培训机构专项整治，规范校外培训机构发展，建立月报制度，及时了解县区开展治理工作情况，并适时进行通报，扩大治理范围，把在职教师有偿家教列入治理对象；牵头公安、民政、人社、广电、卫健、应急、市监、编办、网信等10个单位，建立潮州市规范校外培训机构发展局际联席会议制度，形成合力，统筹推进校外培训机构规范发展；加大检查力度，市县区共检查培训机构43次，存在违规行为机构3所，按照属地管理原则，由各县区对有违规行为的培训机构进行整改或取缔，对7名在职教师参与培训机构有偿补课进行查处，分别给予行政警告处分，另有1宗移交当地纪检部门进行调查。

（四）推行专项活动，丰富法治内涵。为深化依法治教工作，我局坚持“点面结合推进”工作思路，积极开展多个法治专项行动。

一是开展学校章程建设活动。通过成立工作组、制订实施方案、召开专项会议等，推进各县（区）和市直学校落实章程建设，并遵章办学。目前，我市实现中小学“一校一章程”建设100%全覆盖。

二是建立学校法律顾问制度。采取“一校一聘”、“多校共聘”、“镇聘校用”等形式，落实各级各类学校建立健全法律顾问制度，让受聘律师积极参与学校办学各项活动，确保学校决策和办学行为的合法合规性。目前，全市各级各类学校基本实现“一校一顾问”。

三是开展依法治校创建活动。活动中，积极推进学校制度建设，完善学校内部治理结构，开展依法治校工作标准评估认定，每年创建一批省、市示范校。目前，全市共有省依法治校示范校37所、市依法治校示范校 119所，100%的学校达到广东省依法治校创建标准。

（五）推进简政放权，优化服务改革。精简行政程序，提高行政效率，扎实推进依法行政。

一是落实执法责任。结合行政审批事项调整，推进行政执法职权核准界定公告工作。认真贯彻行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展提证上岗和亮证执法。严格按照《民办教育促进法》及实施办法对民办教育机构加强管理，督促民办教育机构改善办学条件，规范办学行为，提高办学水平，加快行政审批制度改革。

二是推进政务公开。认真贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》和《广东省政务公开条例》，着力推进政务公开，在潮州市人民政府网、潮州市教育信息网站、局内政务公开栏中公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。各中小学校定期将学校重大决策、招生、收费、教师聘任等公布在校务公开栏、学校网站，建立家长委员会和社区联系制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取社区对学校各方面的意见和建议。

三是畅通信访平台。以法律为准绳，以制度为依托，畅通信访渠道，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱。实行科室负责制，专项专人落实，给上访群众满意的答复，为社会维稳做出贡献。据统计，今年我局接受的各种渠道信访件共74件，经过认真细致的调查、落实、分析、解答、回复等工作，到期办结率100%。

二、存在问题

虽然我局在推进法治教育建设中取得了一定成效，但与上级的要求，还存在一定差距。一是个别学校管理者，没有形成自觉运用法律手段管理教育、调处纠纷、维护权益的观念与习惯；二是市、县（区）教育部门还没有成立专业的法规部门，法治建设队伍力量较为薄弱，执法工作专业性有待加强，执法材料和案卷整理不够规范。三是个别学校的学校章程制定没有及时更新、修订，存在条款内容不适合当前形势等问题；四是法制教育往往局限于课堂教学，教学方法简单。

三、工作打算

今后，将严格按照市委、市政府的相关部署安排，结合教育工作实际，坚持问题导向，着力做好以下五点，推动依法治校创建工作更好开展，让法治工作成为推动我市教育改革发展的强大动力。

1．坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治教育一切工作。深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的丰富内涵和精神实质，深入学习研究习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面系统准确把握习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，推动习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神得到不折不扣贯彻落实。

2.提高法治思维，不断提高教育系统学法用法水平。加大普法力度，继续开展“七五”普法活动，利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，进一步落实机关、学校学法制度，不断提高行政队伍、教师队伍和学生的整体素质，为推进依法治校、依法治教、建设法治政府营造良好的社会氛围。

3.坚持依法行政，推进决策科学化、民主化、法治化。严格落实《潮州市教育局重大决策程序规定》，规范重大行政决策程序，健全行政决策机制，开展风险评估，提高行政决策质量，切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。

4.严格行政执法，推进行政执法规范、公正、文明。严格行政执法人员执法资格制度，加强执法人员管理和培训，规范行政执法行为，努力提高执法质量和水平。

5.推进建章立制，建立健全依法治校工作长效机制。加强制度建设，严格落实责任，加大创建的人力、物力、财力投入力度。加强章程督导工作，促进学校依章管理，推进学校制度建设现代化。

潮州市教育局

2020年1月7日