履行推进法治建设第一责任人

职责述职报告

潮州市教育局  李桂蓉

2023年10月13日

2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要一年，也是推进法治政府建设的关键之年。在市委、市政府的坚强领导下，本人严格履行法治建设第一责任人职责，带领全局干部职工，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，深入学习习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，全面推进依法治教和依法行政，为全市教育事业高质量发展提供了坚实的法治保障。市教育局在2023年法治潮州建设考评中被评为优秀等次，现将本年度主要工作情况报告如下：

一、主要工作开展情况及成效

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署。进一步完善机制，压实责任，全面加强依法治教的组织领导，推进法治工作全面落实。一是扎实推进党的二十届三中全会精神进校园、进头脑。成立全市教育系统学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲队，开展市级宣讲55场次，市委教育工委主要领导带头开展首场宣讲活动，示范带动各县区教育工委20支宣讲队伍深入基层学校全覆盖开展宣讲活动。市委教育工委书记带头上“开学第一课”，常态化推进学校党组织书记上好“开学第一堂思政课”，发挥学校思政课教师、班主任、团队干部作用，将全会精神有效融入思政课堂、班会课和主题团队活动，持续推进全会精神进校园、进课堂、进师生头脑。二是全面推进党纪学习教育各项重点措施落实。巩固拓展主题教育成果，落实领导班子读书班等长效机制，举办党纪学习教育读书班暨党组理论学习中心组专题学习会和市直教育系统警示教育会暨党支部书记专题培训班，结合群众身边不正之风和腐败问题整治、“校园餐”专项整治、师德师风问题整治，指导各党支部通过“三会一课”、主题党日、讲纪律党课等扎实开展党纪学习教育。三是常态化落实“第一议题”和理论学习中心组学习制度。2024年以来市教育局召开党组会议43次、市委教育工委会议21次、局党组理论学习中心组学习（扩大）会27次，开展“第一议题”学习91次，确保习近平总书记重要指示批示精神和新理论新思想新论述第一时间传达学习到位，第一时间研究贯彻，第一时间部署落实。

（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设，推动习近平法治思想进学校进课堂进头脑。围绕习近平法治思想和关于全面依法治国的重要讲话精神，坚持系统学、跟进学、联系实际学，着力推动党员干部学深、悟透、践行，将其贯彻落实到全面依法治教的全过程和各方面。一是将深入学习领会习近平法治思想列入局党组理论学习中心组学习计划并组织开展集中学习研讨，把学习习近平法治思想作为局机关党性锤炼班重要课程，组织开展专题网络培训。二是全面推动落实《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》进中小学课程，将习近平法治思想融入中小学法治知识课程，通过组织法治课教学竞赛、法治课观摩交流等活动，开展“宪法宣传周”等主题教育活动，提升学生的法治素养。三是继续推动大中小学开齐开好思政课程，充分发挥学校党组织的思想引领作用，创新性开展“思政第一课”“开学第一课”等活动，着力推动党的创新理论进校园、进课堂、进师生头脑，切实引导广大师生增强法治意识、坚定法治信仰，全面提升法治素养，全市范围内组织宣讲820场次，参与师生达28万余人次。

（三）积极履行推进法治建设第一责任人职责，认真谋划部署推动法治政府建设。切实履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习、带头宣讲习近平法治思想；牵头成立了潮州市教育系统普法与依法治教工作领导小组，将法治教育列入年度工作重点，定期研究审议法治建设重大事项，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题和困难，统筹谋划部署全面推进依法治教；把履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职报告，其他班子成员尊法学法守法用法内容同时纳入年终述职报告。

（四）明确法治政府建设年度工作重点，全面推进依法治教、依法治校、依法行政。围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》部署要求，紧扣我市2024年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点，深入推进法治政府建设，有效提升了依法行政、依法治教水平。

1.全面推进依法行政。落实执法责任，结合行政审批事项调整，完善行政执法事项清单，目前，行政许可13项，处罚5项，行政检查7项。落实行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展持证上岗和亮证执法。规范决策程序，严格执行重大行政决策程序，严格执行集体决策制度、“三重一大”工作制度，发挥法律顾问、公职律师作用，确保重大行政决策科学规范。畅通信访渠道，参加政风行风热线，开设局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱。2024年以来，市教育局接受的各种渠道信访件投诉件44件，已办结42件，未办结2件（未到期），到期办结率100%。加强队伍建设，2024年市教育局机关4人通过执法培训、考试，目前市教育局有执法证人员25人，法律顾问1人，公职律师1人。开展业务培训，严格落实重大行政决策程序规定，开展局机关双随机业务、行政执法业务能力提升等培训3场，提升执法队伍的专业能力与综合素质，确保行政决策科学、规范、合法。自觉接受监督，自觉接受人大监督、民主监督，局领导班子成员依法行政，没有干预司法活动、插手具体案件处理，推动完善部门内部监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。

2.全面推进依法治教、依法治校。持续深化“头雁工程”。分层分级抓好学校党组织书记、党务干部教育培训，举办全市学校书记培训班、警示教育会活动、学校支部书记培训会，培训近200人次。强化校园安全管理。加大对校园安全的法治建设力度，推行校园安全“三防”体系，加强校车和学生交通安全管理，预防学生欺凌事件，筑牢校园安全法治底线，2024年，全市新增省级更高水平安全文明校园55所。通过联合公安、市场监管等部门，潮州市教育系统深入推进校外培训机构治理，严厉查处无证机构，关停违规培训点20家，切实保障校外培训安全和秩序。推动依法治校创建。启动新一轮依法治校创建活动，2024年全市新增省级依法治校示范校6所，完成市级中小学法治情况测评工作学校86所，占市域内634所中小学13.56%。推进学校制度建设。开展学校章程建设，印发《关于进一步完善法治副校长建设工作的通知》，完善学校内部治理结构，全市实现中小学“一校一章程”“一校一法律顾问”“一校一法治副校长”，推动依法治校创建工作。构建协同育人机制。结合“全国校园安全日”“国家宪法日”“宪法宣传周”等主题，组织中小学生参加2024年广东省少年儿童践行社会主义核心价值观主题征文活动、潮州市大中小学思政课一体化共同体项目建设、绿美校园及禁毒主题系列活动。通过形式多样的法治宣传活动，将法治教育有机融入学校班会课、社会实践活动和校园文化建设中，营造浓厚的校园法治氛围。

3.全面提升普法成效。坚持“点面结合推进”工作思路，深耕普法，突出教师为示范群体，学生为主体人群，教育行政部门为表率的良好法治局面。局机关开展“一月一学法”活动，以各科室（中心）为单位，推行每月第三周星期五集中学法；组织全局机关工作人员开展年度学法考试，举办全市教育系统干部专题学习习近平法治思想网络培训，开展宪法晨读活动，电子屏滚动宣传宪法相关知识。组织参加第九届学生“学宪法讲宪法”活动，参加全国“宪法卫士”在线学习宪法活动，参与人数超25万，参与率63.73％；编制《青少年法治教育20课（第一期）》《青少年法治教育150问》等一系列普法教材；拓展法治教育第二课堂，推进多学科协同普法，在班会课、社会实践、国旗下讲话等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念。

二、主要存在问题及不足

市教育局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级的要求还存在一定差距，主要表现：一是全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想还不够深入，运用法治思维和法治方式推动教育事业高质量发展和提升治理能力现代化水平还需不断提高。二是法治意识及法治教育有待提升，法治治理队伍建设力度需加强。教育系统法治专职人员和学校法治教师数量偏少，部分法治副校长法律理论功底薄弱，难以全面满足学校法治治理和教育需求。三是教育管理制度体系需进一步完善健全。一些学校在制度建设上存在章程不完善、管理制度执行不到位法治意识薄弱、依法治校水平较低等问题。

三、2025年工作思路和主要举措

下一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，结合教育工作实际，坚持问题导向，全力推动教育系统法治建设工作，助推教育高质量发展。

（一）学深悟透党的二十大精神。把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，落实省委“1310”具体部署和市委市政府教育工作部署，以建设教育强市为主线，聚焦“一中心”、优化“一布局”、完善“四体系”、强化“双支撑”，加快教育高质量发展。

（二）进一步提升依法行政效能。严格落实重大决策程序规定，健全行政决策机制，开展风险评估，提高行政决策质量，切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。落实“三项制度”，严格行政执法人员执法资格制度，加强执法人员管理和培训，提高一线执法人员调查取证能力和各类文书的制作水平，提高执法人员综合素质。

（三）进一步丰富法治宣传载体。将法治教育与党的创新理论学习紧密结合，继续推进“八五”普法宣传活动，确保各级领导干部学法、知法、守法、用法。加强青少年学生法治宣传教育，注重针对性，按照学龄分层分类推进，创新普法宣传形式，以宪法教育为核心，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（四）进一步夯实法治建设保障，加大法治教师、人才的培养力度，积极引入法律专业人才，全面提升学校法治课老师专业水平。深化数字教育资源建设，加大对数字教育平台的支持力度，构建现代化、智能化的教育信息系统，推动法治课程资源均衡配置，缩小区域间的教育差距，助力教育公平。