潮州市教育局2023年法治政府建设年度报告

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，是“八五”普法规划实施的中期之年。市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全力推进教育领域法治建设，努力提升教育系统治理水平，取得了较好成效。现将主要情况报告如下：

一、主要工作

（一）提高站位狠抓学习，凝聚法治建设共识

一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要批示精神，深入学习贯彻党的二十大关于法治建设重大部署。市教育局把深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要批示精神，党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，召开局党组理论学习中心组（扩大）会议组织专题学习，对市教育局做好学习贯彻工作和进一步谋划推动潮州教育高质量发展进行再动员、再部署，对标党的二十大部署要求，查问题、补短板、提措施，确定有关重点难点问题作为“必答题”，集中推动解决。召开全市教育系统会议，认真传达学习党的二十大精神，研究部署全市教育系统贯彻落实工作，重点深刻领会新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署，动员全市教育系统广大党员干部和教师员工，在党的二十大精神指引下，在法治轨道上全面推进潮州教育改革发展。二是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设，推动习近平法治思想进学校进课堂进头脑。市教育局把学习党的二十大精神同学习习近平法治思想紧密结合起来，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设，落实“第一议题”，将学习习近平法治思想列为局党组会议、局理论学习中心组学习等的“第一议题”内容，认真组织学习，紧扣学习重点内容制定学习计划。全面推动习近平法治思想融入学校教育，通过课程与教材全面阐释习近平法治思想的丰富内涵，在中小学开足开好“道德与法治”“思想政治”等思政课程，将习近平法治思想融入中小学法治知识课程，组织法治课教学竞赛、法治课观摩交流等活动，开展“宪法宣传周”等主题教育活动，探索法治教育的有效方式，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想进校园、进教材、进课堂、进学生头脑，全面提升师生的法治素养。

（二）增强法治责任意识，夯实教育法治基础

完善机制，压实责任，切实履行推进法治建设第一责任人职责，确保法治工作有序开展。一是抓落实。牵头成立了第一责任人任组长的普法与依法治教工作领导小组，落实各县区教育部门和各学校相应成立领导机构，形成了“一把手”亲抓，分管领导具体抓，层层有人抓、级级有人管的工作格局。推动落实各级各学校主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。二是抓推进。第一责任人牵头制订年度工作重点，将法治教育列入工作重点；制订教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）、普法与依法治教工作意见，把法治宣传教育工作列入依法行政的重要议事日程；主持召开班子会议、工作会议等，从组织领导、健全制度，加强法治教育内容和方式方法等方面部署推进具体工作。三是抓制度。第一责任人牵头制订实施《潮州市教育局集体决策制度》《潮州市教育局“三重一大”工作制度》《依法行政工作制度汇编》等制度，形成以执行制度为基础、以强化管理为手段、以加强监督为保障的作风建设长效机制，使执法人员有章可依、有章可循、依法治教。

（三）推进法治建设重点，提高依法行政效率

围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》部署要求，紧扣我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关安排，深入推进法治政府建设，有效提升了依法行政、依法治教水平。一是落实执法责任。结合行政审批事项调整，完善行政执法事项清单，目前，行政许可4项，处罚5项，行政检查10项。认真贯彻行政执法证管理办法和行政执法人员资格认证制度，执行执法人员公示制度，开展持证上岗和亮证执法。落实各级教育部门严格按照《民办教育促进法》及实施办法，做好民办教育机构的行政许可，并加强规范管理。2023年本单位行政行为没有被市人民政府或人民法院撤销、变更、确认违法和责令履行情况。二是规范决策程序。严格执行重大行政决策程序，严格执行集体决策制度、“三重一大”工作制度，发挥法律顾问、公职律师作用，确保重大行政决策科学规范。着力推进政务公开，在市人民政府网、局内政务公开栏中公开，坚持做到程序公开、操作公开、结果公开、主动公开。落实各级各学校定期将学校重大决策、招生、收费、教师聘任等公布在校务公开栏、学校网站，建立家长委员会和社区联系制度，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督，听取社区对学校各方面的意见和建议。三是落实信访工作。以法律和制度为依托，畅通信访渠道，开设市教育局局长信箱，公布投诉电话和电子邮箱。实行科室负责制，专项专人落实，给上访群众满意的答复。2023年，市教育局接受的各种渠道信访件共48件，到期办结率100%。四是自觉接受监督。自觉接受人大监督、民主监督，局领导班子其他成员依法行政，全年未发生领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理等情况。推动完善部门内部层级监督和专门监督，纠正行政不作为、乱作为。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，支持法院受理行政案件，2023年本单位未存在行政应诉案件。

（四）聚焦教育主责主业，提升法治建设水平

坚持多措并举，点面结合，加强全市学校办学管理，有效推进依法治教、依法治校的工作。一是严抓法治专项行动。开展依法治校创建活动，全市共有省依法治校示范校37所、市示范校119所，省依法治校达标校全覆盖；开展学校章程建设活动，推进各县（区）和市直学校落实章程建设，并遵章办学；实施法治专家进校园工程，采取“一校一聘”“多校共聘”“镇聘校用”等形式落实全市中小学校聘任法治副校长制度和法律顾问制度。目前，全市实现全市中小学“一校一章程”“一校一法律顾问”“一校一法治副校长”全覆盖。二是严抓办学管理整治。推进深化教育体制机制改革，做好市县人民政府履行教育职责考评工作，推动教育工作落实落细；深入推进党建引领教育发展“四优学校”创建工作，遴选第一批10个创建示范校，以点带面引导推动各类学校深入拓展“党建+治教办学”；稳妥推进中小学校党组织领导的校长负责制改革，同步推进学校领导职数核增配置、学校章程修订和议事决策规则制订；举办全市教育收费政策宣讲活动，开展治理教育乱收费行动；开展高职、中职院校后勤管理突出问题专项整治；开展校外培训机构专项治理，由教育牵头，联合公安、市场监督管理局等部门采用“四不两直”方式，组织开展平安消费、暑期学科类隐形变异培训、非学科类培训专项治理等专项行动，2023年以来全市累计出动检查人员240人次，排查培训机构123家次，作出行政处罚5次，关停无证办学校外培训机构4家。三是严抓安全民生保障。制订2023年度全市教育系统安全生产工作指引，开展校车及学生交通安全、防范学生欺凌、学生溺水问题等多个专项整治；积极推进“更高水平安全文明校园”创建工作，83所学校认定为“潮州市更高水平安全文明校园”；推进校园应急避险和安全防范疏散演练达标单位创建活动，已创建达标学校1184所（其中示范单位28所），达标率83.6%；积极开展创建校园食品安全示范点工作，已选取7所学校开展校园食品安全示范点创建工作。四是严抓重点领域监督。深化重点领域监管，严格执行《潮州市教育局集体决策制度》《潮州市教育局机关和直属学校基建项目管理制度》要求，规范开展教师职称评审、校园招投标、基建修缮、大宗物品采购和教辅材料征订工作，完善教育民生领域损害群众利益问题治理机制。

（五）抓紧抓实普法教育，巩固教育普法成效

积极谋划创新，丰富学习宣传载体，抓紧抓实教育系统党员干部、师生、职工法治教育宣传工作，推动落实“谁执法谁普法”责任制。一是加强政治思想建设。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念。结合“深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”主题教育和“第一议题”制度，召开市教育局理论学习中心组会议开展相关专题学习，每年专题学习30多场次。同时，依托各级党组织各类学习活动，重点组织党员干部学习党章、党内法规，强化其党章党规党纪意识。二是一体推进思政工作建设。落实统筹大中小学校思政一体化建设工作，完善学校党组织统一领导，校内各部门协同共管的思想政治工作格局；健全思政、德育等骨干教师和党员的“双培养”机制；强化“党建+育人”模式，学校实行每周“政治学习日”制度，激活党组织德育功能；创新思政教育形式，发挥社会大课程的育人功能，全力推进“思政课程”和“课程思政”双驱动前进。三是推动法治宣传进机关。以市教育局机关为龙头，开展法治宣传活动，自主探索开展“一月一学法”活动，推行每月最后一周集中学法，举行行政执法专题讲座和旁听庭审活动，深入开展教育系统法治宣传教育；依托广东省干部培训网络学院和全省国家工作人员学法考试系统，组织全市教育系统干部参加习近平法治思想考学；拓展更多的宣传形式，聚焦“政策解读”和“提升形象”加大职业教育宣传，2023年已在潮州教育推送10期“走近职业教育”专题系列报道。四是推动法治宣传进校园。落实各级各学校贯彻《青少年法治教育大纲》，开齐、开足、开好道德与法治课；拓展法治教育第二课堂，推进多学科协同普法，在班会课、社会实践、国旗下讲话等学校活动和校园文化建设中有机融入法治理念；结合“全国校园安全日”“国家宪法日”“宪法宣传周”等时间节点，开展“宪法晨读”等宣传教育活动，营造校园良好法治氛围。五是推动法治骨干队伍建设。加强执法人员培训，2023年市教育局机关5人通过执法培训、考试，目前，市教育局有执法证人员17人；出台潮州市法治副校长聘任管理工作办法，从法治副校长的选聘、职责、管理和考核评比等方面进行完善；以学校政治学科教师为主，选送教师参加教育部法治名师培训，组织全市2300名教师参加国家安全教育培训班，打造一批法治观念强、法律素养高的法治教育教师；落实构建学校、家庭、社会三位一体的法治宣传网络队伍，进一步增强教育系统法治学习宣传的力量、氛围和成效。

二、存在问题

在推进法治教育建设中取得了一定成效，但与上级的要求，还存在一定差距。一是法治意识须进一步加强。个别学校，尤其乡村学校把依法治校仅仅当作一项具体的工作来对待，在制定学校章程、制度建设时流于形式，政策制定不完善，形式上不规范，缺乏针对性操作性，与学校实际工作不相适等的情况。二是法治队伍建设相对薄弱。队伍建设是开展依法治校工作的重要组织保证，部分学校无专业法治教育队伍，法治课教师没有专业的法学理论和法律知识；个别学校法治副校长、学校法律顾问未能深度参与学校制度建设、依法决策、帮助学校师生维护合法权益等。三是法治教育质量参差不齐。个别学校更多注重学业成绩，法治教育不受重视，学校的法治教育课程偏少或空缺，法治教育往往局限于课堂教学，教育内容和形式上空洞单一，教师普遍采用照本宣科式教学方法，没有结合实际案例，缺乏生动性，法治教育宣传效果不佳。

三、工作打算

下一步，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，严格按照市委、市政府具体部署安排，结合教育工作实际，坚持问题导向，全力推动教育系统法治建设工作。一是强化党的领导。习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义法治之魂，是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别”。法治工作离开党的领导就难以有效推进，全市教育系统各党组织负责人要把推进法治教育作为立德树人的首要任务，在师生中弘扬社会主义法治精神，培育法律意识，让法治成为师生思维方式和行为习惯。二是强化责任落实。及时调整完善各级教育部门各学校依法治教工作机构，压实“一把手”工作责任，完善并落实教育系统法治建设的考评、督查制度，推进教育系统法治建设各项工作有序开展。三是强化法治教育。加大普法力度，继续开展“八五”普法宣传活动，利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，进一步落实机关、学校学法制度，不断提高行政队伍、教师队伍和学生的整体素质，为推进依法治校、依法治教、建设法治政府营造良好的社会氛围。四是强化依法行政。严格落实重大决策程序规定，健全行政决策机制，开展风险评估，提高行政决策质量，切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。严格行政执法人员执法资格制度，加强执法人员管理和培训，规范行政执法行为，努力提高执法质量和水平。五是强化建章立制。加强依法治校制度建设，加大人力、物力、财力投入力度。加强学校章程建设工作，促进学校依章管理，推进学校制度建设现代化。