在市委、市政府的正确领导和上级交通运输部门的指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，全面推进依法行政，以强化执法规范为突破，持续推进法治政府部门建设，执法能力和法治化水平进一步提升。根据中共潮州市委全面依法治市委员会办公室《关于做好2023年法治政府建设情况年度报告工作的通知》要求，现将本年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

　　一、持续深入学习贯彻习近平法治思想，推动法治建设和交通运输的重大决策部署、省委“1310”具体部署的融合

　　我局把学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期政治任务来抓，持续作为党委（党组）理论学习中心组、党支部学习党的二十大精神的重要内容。推动学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平法治思想贯通起来，深入学习党的二十大关于坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署，把习近平法治思想、把学习贯彻党的二十大精神与学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述精神结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实将习近平法治思想贯彻落实到我市交通运输法治政府部门建设的全过程和各方面，全面推进交通运输各方面工作法治化。紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治潮州建设，把贯彻落实党的二十大精神与做好当前交通运输重点工作结合起来，奋力谱写现代化潮州新篇章。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责，不断提升法治交通建设

　　一是加强组织。局主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，认真学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，坚持以法治理念统领法治交通建设，健全党组领导全局开展法治建设的工作机制，坚持从加强领导班子建设入手，突出班子带头、以上率下，坚持“先学法，再议事，后决策”，始终把学法用法作为提高领导水平和自身素质的内在需求。落实分管法治工作的领导协助局主要领导做好履行推进法治建设第一责任人职责相关工作，其他局领导抓好分管领域的法治交通建设工作任务，切实做到党组管党治党、从严治党、依法行政、依规办事。

　　二是强化督导。将法治建设纳入局党组年度工作要点和本单位年度工作计划，与交通运输业务工作同部署、同安排、同推进，对全局法治建设中的重大问题亲自过问，对重点环节亲自协调，对重大任务亲自督导。

　　三是带头学法用法。局党组学习中心组始终把学法用法作为提高领导水平和自身素质的内在需求，多次专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化对习近平法治思想的认识。按照《潮州市领导干部应知应会法律法规清单》，通过集体学习、个人自学、专题研讨等形式，带动领导班子深入学习习近平法治思想，并围绕交通运输领域的制度建设、政务服务、重大决策、规范执法、政务公开等相关重点内容，有针对性地开展学习活动，着力推动各项工作在法治轨道上运行。

　　三、贯彻落实依法治市、法治政府建设工作具体情况

　　根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》、《广东省法治政府建设实施纲要》、《潮州市法治政府建设实施纲要》、《2023年广东省交通运输法制工作要点》、《潮州市2023年全面依法治市工作要点》等相关工作要求，我局积极开展各项法治建设工作。

　　（一）加强法治政府部门建设

　　1、建立健全各项规章制度。进一步建立健全运输执法工作中各项规章制度，推进交通运输执法队伍严格规范公正文明执法。一是本年度加紧制订出台了《潮州市城市建设项目交通影响评价管理办法》、《潮州市巡游出租汽车经营服务管理实施细则》、《潮州市交通运输局关于公路水运工程施工质量安全“红黄榜”公开实施意见》、《潮州市交通运输工程质量监督手册》等规范性文件；二是印发《普通公路治超非现场执法流程》、《关于进一步规范行政执法文书送达工作的通知》、《交通运输综合行政执法局执勤车辆管理制度》和《潮州市潮安区交通运输局超限检测点管理制度》等管理制度；三是着手制订执法案件审核流程、规范执法记录议使用等工作指引。

　　2、健全行政决策机制。坚持落实行政决策的科学化和民主化，强化法制保障，提高行政机关的决策能力和决策水平。 严格按照《中共潮州市交通运输局党组工作规则》、《潮州市交通运输局局务会议制度》，明确重大决策范围，规范执行议事决策程序。对贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅的重要决议、决定和工作部署的实施意见，制定全市交通运输发展的重大战略、中长期规划和年度计划，制定涉及群众利益或者对社会公共利益有较大影响的政策措施，都按程序进行议事决策。

　　3、完善法律顾问制度。为进一步规范重大行政决策事项的科学性和合法性，择优聘请广东潮之州律师事务所主任律师作为局常年法律顾问，发挥法律顾问专业特长作用，为重大行政执法决策提供法律支撑，为诉讼案件提供专业法律服务。今年以来，我局未发生行政诉讼案件。

　　4、加强合法性和公平竞争审查工作。落实局政策法规科加强规范性文件和重要政策文件、重要工作事项、重要合同文件的公平竞争审查和合法性审查工作，完善重大行政处罚集体讨论和审核制度。2023年1月以来，累计审查文件共55份，审核重大行政处罚案件275宗。

　　（二）多形式开展普法宣传活动

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,按照中央省市的部署安排，围绕以高水平法治护航新时代潮州高质量发展的要求，找准普法工作的突破口和发力点，加强普法领航力度，全方位推进我市交通运输系统法治宣传教育工作。一是组织多场次、不同主题的普法宣传活动，本年度共开展执法业务培训10场次共292人次参加、开展集中学习13场次共184人次参加；二是今年先后2次组织了本单位干部职工在中国庭审公开网进行庭审观摩活动；三是依托行业优势，在办事大厅、高铁站、客运站、码头、公交候车亭等公共场所，设置宣传栏、LED电子显示屏，利用大型客车、公交车、出租车等交通工具做为固定和流动的普法宣传阵地，通过多种生动形式进行法治宣传；四是充分利用“路政宣传月”、“宪法宣传周”等主题专题集中宣传，让法治意识深入人心。特别是在今年11月初根据《潮州市2023年度全面依法治市调研工作实施方案》要求，开展以“政企携手，护航推动潮州交通法治文化建设上新台阶”为主题的调研，通过设置“潮州市交通运输局普法宣传阵地”，举办“普法进企”等一系列行业规范守则教育活动，指导交通运输企业加强法治宣传教育，切实提高行业依法治理水平，推动法治文化建设示范企业创建，提升交通运输企业风险防范能力。

　　（三）持续深化“放管服”改革举措

　　一是动态调整事项清单。常态化继续推进交通运输领域行政许可事项清单动态管理工作，坚持不断深化行政审批制度改革，全面理清职权职责，高标准全口径清理政务事项，及时做好政务服务事项的取消、承接和下放工作，推进行政许可标准化、规范化、便利化，打造更加公平高效的审批环境。全局权责清单共有544项事项，分别是行政处罚387项、行政许可76项、行政检查18项、行政强制18项、行政确认7项、行政征收1项、行政奖励1项、行政裁决1项、其他权力事项35项，全部在政务网公布。

　　二是持续优化营商环境。按照省市部署，统筹推进可实现“一网通办”、“跨省通办”的政务服务事项全部落实。全面实现道路运输电子证照应用，实现粤商通、运政外网的电子证照直接查询应用，深化信息互联共享，切实便企利民。本年度新签发各类道路运输电子证照共9938张。根据政数部门“无纸质证明”相关工作要求，组织业务科室和承办人员对事项申请材料进行全面梳理，通过其他方式进行替代，凡是没有法律法规依据的申办材料一律取消，全面取消无法定依据的证明和盖章环节。

　　三是强化“双随机、一公开”检查。根据省、市双随机抽查工作要求，及时完善局抽查事项清单，更新检查检查对象名录库、执法人员库。在原跨部门双随机抽查事项的基础上，制定印发《潮州市交通运输局2023年度随机抽查工作计划》，新调整增加双随机抽查事项清单9项，督促各业务部门规范开展“双随机、一公开”检查工作。本年度，目前已通过省“双随机、一公开”综合监管平台开展双随机抽查12项（其中跨部门联合双随机抽查3项）。

　　（四）推进交通运输执法规范化长效机制

　　1、扎实推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。按照中央、省、市关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的部署要求，在省交通运输厅和市委市政府的督导下，自今年3月份开始，我局围绕专项整治目标任务，高位部署推动、聚焦重点问题、强化督导检查，扎实推进问题查纠整改，专项整治工作取得较好成效。一是成立了全市交通运输系统自查整改工作组，印发《潮州市交通运输局关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作的实施方案》。二是聚焦“逐利执法、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法寻租”五个方面突出问题，迅速组织全市交通运输执法队伍深入开展自查，查摆存在问题，建立清单，落实整改。专项行动以来，共收集到有用线索8条，列入正常整改的4条，组织开展跟踪核查的4条，目前已全部完成整改办结；查摆共发现问题23项（其中：潮安区10项，饶平县3项，市执法局4项，古城执法分局6项），目前已完成整改22项，取得阶段性成效并长期推进整改中1项。

　　2、强化交通运输事中事后监管。根据国务院、省和市全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，制定完善工作制度，严格抓好贯彻落实。在执法过程中，我局严格按照《交通运输行政执法程序规定》，修订完善《交通行政执法案件办案流程》《执法全过程记录工作制度》《执法文书管理制度》等工作制度和《全过程记录清单》，完善文字记录、音像记录、执法用语、卷宗档案管理等工作，使用车载视频、执法记录仪、远程监控视频的方式进行执法记录和证据收集，不断提高行政执法全过程记录工作。进一步提高交通运输监管效能，加强和规范交通运输事中事后监管，实现事前事中事后全链条全领域监管。在广东省执法公示平台、信用潮州等网站做好执法信息的同步公示工作，本年度共上传公示行政许可信息6350宗、行政处罚案件信息1124宗。

　　3、强化司法监督指导。针对交通综合执法工作中存在的问题，我局加强与法院、司法部门和法律顾问的衔接协作，通过司法部门和律师的专业指导，全面提高交通执法队伍规范执法水平。一是邀请市中院、湘桥法院和市司法局召开了“府院联动”专题会，针对交通执法中遇到的难点问题开展讨论交流，就规范证据链、异地送达和移送法院执行等方面工作提出建设性意见。二是邀请市司法局召开案卷评查工作专题会，由评查组随机抽取全市交通系统各行政执法门类的案卷，针对执法主体、执法程序、事实证据的合法性和执法文书规范性等方面进行综合评查，及时发现执法各环节中存在的问题，并提出指导性、规范性意见。三是邀请律师解疑答惑。根据行政处罚案件需要，邀请单位法律顾问“以案释法”形式开设法律课堂进行授课，为相关负责人、执法业务骨干解疑答惑，细分案件程序及要求，查漏补缺，为案件处理提供良好法律保障。同时做好相关交通运输法律法规、自由裁量、轻微免罚等政策和安全知识的讲解，进一步提高执法人员的法律意识、用法水平，规范执法流程，解决执法过程中存在告知当事人相关权利不到位的情形。

　　4、持续优化执法方式。①紧盯“执法方式僵化”“重处罚、轻教育、轻纠错”等问题，坚持正面引导教育与查纠突出问题相结合，将执法宣传教育渗透到执法办案全过程，积极推行说理式执法和实施“轻微免罚”“首违不罚”等措施，专项行动以来，已作出“首违不罚”43宗，约谈企业29家次。②今年5月我局依据当事人申请，对涉嫌使用轻型栏板货车未取得道路危险货物运输许可、擅自从事道路危险货物运输（经营性）一案，依据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省行政处罚听证程序实施办法》的有关规定，公开召开由政策法规科牵头、当事人和相关执法人员参加的行政处罚听证会，通过严谨的程序和充分的证据举证，既维护了当事人在公正的环境中阐明自己观点的法律权益，又有效提升了公众对交通执法和相关法律法规条款的认知。

　　5、强化执法队伍建设管理。一是强化政治思想教育，深入开展习近平法治思想学习教育和党风廉政教育，通过举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，提升执法人员法治意识、法治思维能力和廉洁执法意识。本年度，各级交通运输部门开展廉政警示教育会18场次，签订公正文明执法承诺书123份，开展提醒谈话10人次。二是编印了《交通运输综合行政执法常用法律法规汇编》、《交通运输执法领域突出问题专项整治知识手册》、《交通运输综合行政执法实务手册》和《交通运输行政执法人员应知应会手册》，要求执法人员人手一本，强化学习引导，帮助规范执法行为。三是将执法案卷评查通报情况作为纠正、提升案卷质量的抓手，全面查漏补缺，落实整改，同时加强案件审核，对案件分三个层级进行审核，发现问题，及时予以纠正。

　　6、强化执法监督管理。各级交通运输执法监督部门通过明查暗访等形式，强化对各级执法机构日常执法行为的督查督导。一是在6月份组织暗访组对群众投诉反映的潮安区两宗线索问题开展暗访调查，经过3轮暗访行动，掌握基本情况后，针对存在问题，一是发出督办函，要求属地交通运输部门核实查纠，落实整改。二是对潮安区交通运输局相关负责同志开展提醒谈话，要求针对存在问题，强化整治措施，在重点区域重点时段，严厉打击危运和客运领域各类违法违规经营行为，同时盯紧核查的线索，深挖深层次的问题，深入开展执法队伍正风肃纪。三是随机抽取全市2处治超检测站点开展明查暗访，对发现的问题落实属地交通运输部门马上整改。四是通过随机调取执法案卷和执法记录仪，突击检查执法队伍对执法“三项制度”的落实情况，发现问题，及时责令改正。

　　7、畅通执法监督渠道。一是通过公众网站公布执法问题线索提供方式，充分运用信访、12345、12328等监督渠道，收集相关线索。二是通过召开座谈会、走访服务对象、发放调查问卷、开展“执法体验周”和“基层站所开放日”等活动，通过面对面交流，听取企业和从业者对交通执法工作方法方式、工作流程、案件处理程序等方面的意见建议，为提升规范文明执法水平出谋献策。本年度共召开调研座谈会35场次、走访企业75家次，发放调查问卷368份，开展“执法体验周”活动4场次，开展“基层站所开放日”活动4场次。三是组建由局工作人员与全市运输企业共同参与的“政企沟通群”，随时听取企业的诉求，对企业反映的急难愁盼、制约企业经营运转等问题，及时解决；不能立刻解决的，列入问题清单，跟踪协调办理。本年度通过政企沟通群已直接为企业解决客运包车投放、货运企业一站式政务服务等问题，正在协调解决网约车降低保险费用等问题。四是在高铁潮汕站区创新“出租车服务质量调查”二维码、旅客温馨提示卡等监督举报渠道，认真收集群众反映的问题线索。

　　（五）完善法治交通建设保障机制

　　我局高度重视法治交通建设，切实加强学习培训，不断健全完善相应工作机制。一是严格执行法治政府建设年度报告制度。2022年11月15日，根据市委依法治市办工作要求，向市委、市政府上报《潮州市交通运输局2022年法治政府建设年度报告》（潮交法〔2022〕86号），汇报2022年度法治交通建设情况，并在网上公开。二是落实学法考核制度。组织干部职工通过广东省国家工作人员学法平台学法和参加年度学法考试，配套建立公职人员学法考核制度，将学法考试情况纳入公务员年度考核内容，学法考试不合格的，年度考核一律不得评为优秀等次。三是组织参与庭审观摩活动。今年我局先后2次组织了本单位干部职工在中国庭审公开网进行庭审观摩活动，以法庭为课堂，以案例为教材，进一步增强了全局干部职工的法治素养，进一步规范行政执法人员行政执法行为和提高行政机关出庭应诉水平。

　　四、存在不足

　　我局在推进法治交通建设工作中虽然做了大量的工作，也取得了一定成绩，但是对照上级要求和群众期待，仍存在一些不足：

　　一是法治学习教育不够深入，活动形式不够多样化，组织学习活动有时只满足于完成上级布置的任务，被动学习多，主动开展较少。

　　二是行政执法业务不够规范，对上级政策文件学习理解不够透彻，办理疑难、复杂案件不够精准，法律业务能力仍需进一步提高。

　　三是综合执法力量较薄弱，在编人员数量与工作任务量不匹配，面对新形势发展及交通新业态不断出现，法治意识、执法能力、执法水平有待进一步提高。

　　四是执法监督体系建设有待完善，执法监督力量配备有待进一步增强，年度执法监督计划、执法监督检查未能形成有效机制长期坚持执行。

　　五是法治宣传教育需加强，少数工作人员还习惯按部就班开展法治建设工作，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、防范风险的能力还不够强。法治宣传与交通行业结合不够紧密，创新意识不强，宣传效果不明显。

　　六是部分权责清单梳理不及时，对权责清单中由于法律法规、规章新设行政权力的权责事项，因上级政府或者本级政府决定取消调整、设定依据失效、废止或更改的事项，或事项规范化要求调整，未及时进行修订调整。

　　五、下一年度工作安排

　　下一年度，法治交通建设工作将紧紧围绕市委市政府的部署，全面加强依法行政工作，为交通运输事业的发展提供强有力的法治保障，在法治交通建设、“交通强市”的新时代新征程上奋力谱写现代化潮州新篇章。

　　一是进一步强化法治政府建设工作。持续深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代法治中国建设战略部署，将习近平法治思想全面贯彻到交通运输具体执法工作中。

　　二是全面加强法治知识的培训学习。强化机关干部学法用法机制，压实运政、路政、港口、水运、综合执法等各业务线条学法普法任务，提高普法活动实效性。积极组织参加各类普法、执法培训，丰富学法普法活动载体，注重学习效果。

　　三是提高领导干部依法行政意识。坚持问题为导向，采取切实有效的办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识，避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

　　四是创新交通法治宣传教育方式。根据交通运输行业特点，结合重要时间节点和重要专项治理活动，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，以更接地气的方式开展普法宣传，提高普法实效。

　　五是强化执法监督工作。强化执法监督力量配备，完善执法监督机制建设，多形式、常态化开展执法监督检查，督促交通执法行为不断规范化。

　　潮州市交通运输局

2023年11月15日