潮州市市场监督管理局2024年法治政府建设年度报告

2024年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，认真落实法治潮州建设规划和年度依法治市工作要点，深化市场监管领域法治政府建设。加大普法工作力度，规范行政执法行为，提升依法行政能力水平，并取得较好成效，我局“八五”普法工作获司法部、全国普法办通报表扬。现将我局2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、坚持思想引领，强化统筹协调

（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大及二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况。认真学习贯彻习近平法治思想，坚持把学习贯彻党的二十大及二十届三中全会关于法治建设重大部署与市场监管工作结合起来。制定党组理论学习中心组理论学习计划，将《中国共产党纪律处分条例》、党的二十届三中全会精神、习近平法治思想等纳入重点学习内容。印发《开展党纪学习教育的工作方案》《学习贯彻党的二十届三中全会精神工作台账》，局主要负责人主持召开党组（扩大）会议传达学习贯彻党的二十届三中全会精神，并向机关全体人员作专题报告。

（二）主要负责人带头履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将推进法治政府建设摆在事关工作全局的重要位置，与局中心工作同谋划、同部署、同落实。局主要负责人带头深入学习党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，组织学习《中华人民共和国行政复议法》《中国共产党纪律处分条例》等法律法规。自觉用法治思维谋划工作，认真听取法治建设工作汇报，带头研究审议市场监管法治政府建设重要工作。落实行政机关负责人出庭应诉，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。认真开展2024年度潮州市党委主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施项目工作，制定“深化商事制度改革，推进市场主体发展提速增效”实施项目方案，营造更加开放包容的营商环境，更大力度激发各类经营主体活力和创造力，赋能经济社会高质量发展。

（三）统筹推进法治政府建设各项工作任务落实。认真贯彻落实我市2024年全面依法治市工作要点，制定我局2024年法治政府建设工作要点，细化责任分工，确保任务落实，推动依法治市和法治政府建设工作落地见效。认真组织开展法治广东、法治潮州的建设考评迎评工作，坚持以评促建，确保法治建设任务落实见实效。

二、依法履行职能，服务高质量发展

（一）开展市场主体提质扩容行动，为经济高质量发展注入新活力。一是联合中国银行潮州分行开展“星火贷”普惠金融扶持项目活动，进一步精准帮扶个体工商户发展壮大。活动以来，共为我市136户获得“名特优新”认定的个体工商户发放贷款5017万元。二是联合14个部门开展“个体工商户服务月”活动，深入推进“星火贷”、“开办餐饮店一件事”、“计量服务中小企业行”等工作，落实个体工商户信用风险分类管理，广泛宣传登记注册、普惠金融、创业就业、权益保护等领域的各类政策法规，提升政策知晓度，切实推动个体工商户高质量发展。三是持续落实稳经济一揽子政策措施，全面推动市场营商环境再优化。市场主体总量呈现稳中有升态势，截止10月底，全市期末实有各类市场主体共241846户，同比增长6.32%，新登记各类市场主体共29743户。四是加强“个转企”工作，开通“绿色通道”，落实优惠措施，推动个体工商户转型升级为企业325户。五是积极推进“名特优新”培育，已认定首批136户“名特优新”个体工商户。

（二）深入实施质量强市建设，扎实开展质量强链强企工作。一是推进落实企业首席质量官制度。组织企业参加首席质量官的培训考核，大力推广科学质量管理方法和质量文化，提高我市企业质量管理水平；全市498家企业已设立首席质量官制度。二是开展制造业重点产业链质量提升行动。选定智能坐便器等产业集群和古巷、凤塘等专业镇为质量提升对象，以“点”带“链”推动产业链高质量发展。三是扎实推动以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作。以市政府办名义印发实施《潮州市以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，扎实推动标准提升行动落地见效。今年来，已立项相关地方标准14个，参与省地方标准制修订9个，组织宣贯会36场次，宣贯标准107项；实施标准执法“以打促换”，查处案件18宗。四是大力推动实施标准战略。全市新增21家单位参与2项国际标准，25项国家标准、2项地方标准的制修订，有助于掌握行业话语权。五是稳步推进标准化试点示范项目工作。积极组织我市相关企事业单位向省局申报5个省级标准化试点项目，指导《广东省单丛茶生态栽培标准化试点》等6个标准化试点示范项目做好验收准备工作。六是强化特色产业标准体系建设。完成30个潮州菜标准制定，新增参与制定《潮菜鱼饭》等5项湾区标准；组织制定的《潮州菜标准化建设及应用推广项目》获得国家中餐科技进步奖三等奖，成为全国7个获奖项目之一。七是实施计量惠民工程，落实集贸市场与基层医疗卫生单位在用计量器具强制检定等工作，组织开展2024年水效标识、定量包装商品市级监督抽查；抓好企业质量管理体系认证提升行动，加强检验检测认证领域双随机和专项监管工作等。八是强化质量检验监测能力建设。完善国家级陶瓷及水暖卫浴质量监督检验中心等“一中心两平台”功能，建成省质量监督陶瓷燃气窑炉检验站（潮州）、省智能洁具产业计量测试中心。

（三）推进知识产权强市建设,促进创新驱动发展。一是强化知识产权创造和运用。大力发掘我市高价值专利项目、提升商标品牌影响力；开展专利密集型企业培育，向省局报送企业16家。知识产权创造有效激发，今年来，我市专利授权量4550件，居全省第11位，其中发明专利214件,同比增长84.48%。大力推进知识产权质押融资，为企业解决融资难问题。今年来，我市知识产权质押登记额16.22亿元，同比增长166.53%。二是强化地理标志工作。加大地理标志挖掘培育力度，持续推进“潮州老香黄”“潮州牛肉丸”等地理标志保护产品和地理标志商标的申报工作，打造具有潮州特色的区域地理标志公共品牌。高标准开展凤凰单丛（枞）茶国家地理标志产品保护示范区筹建工作，持续做好凤凰单丛（枞）茶地理标志小镇建设申报。三是强化知识产权全链条保护。加大知识产权保护行政执法力度，深化侵权源头治理。今年来，全市专利侵权纠纷案件立案20宗。潮州知识产权快维中心升级扩项顺利完成，新增食品包装产业外观设计专利快速预审服务，预审分类号由原来的5个增至29个，实现了知识产权快速保护的再提速。

（四）坚守市场监管安全底线，以高水平安全为高质量发展保驾护航。聚焦重点时段、重点领域、重点问题，狠抓春节、端午节、中秋、国庆等重大节假日的风险管控和隐患排查整治，深化我局清底消薄重要薄弱点限期改善工作，大力推进牵头的燃气气瓶充装和燃气具生产流通质量安全、潮州古城食品安全问题解决两项工作，筑牢食品、药品、重点工业产品质量、特种设备安全底线，进一步营造良好的市场发展环境。

（五）依托“双随机、一公开”监管机制，深入推进跨部门综合监管。推动出台《潮州市人民政府办公室关于深入推进跨部门综合监管的通知》，制定印发我局相关贯彻落实方案，编制综合监管事项清单，会同相关监管部门明确议事会商、情况通报等工作，组织联合执法检查。印发《2024年度潮州市市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查工作计划》，制定48项年度部门联合抽查事项和任务，今年来与市文广旅体局、市统计局、市商务局联合检查7户经营主体。对检查对象公示信息弄虚作假等情形，依法列入经营异常名录，实施信用联合惩戒。

（六）加强海外知识产权维权机制建设，护航企业“出海”无忧。印发《关于加强海外知识产权纠纷应对及援助机制建设工作实施方案》，积极推动与省专家库对接，充分共享专家资源，针对海外知识产权纠纷形势及应对开展研究，引导外向型企业、知识产权及法律服务机构等加强海外知识产权实务人才培养，加强海外知识产权人才储备等举措。发出《潮州市海外知识产权纠纷风险预警提示函》，引导企业加强海外知识产权纠纷风险防控，提高维权意识和风险防控能力。

三、加强监管执法，促进严格规范公正文明执法

（一）强化市场安全监管，优化提升“三品一特”安全等重点领域监管。一是从严从实抓好食品安全监管，牵头制定《关于印发2024年潮州市落实食品安全“两个责任”工作要点的通知》等文件，压实食品安全责任；全市归集到平台主体34933个，已全部开展督导检查。二是严防严管药品安全风险。围绕药品使用单位质量管理、麻精药品、互联网药品销售、易制毒化学品等药品领域，无菌和植入性高风险产品、医用防护、集采中选、医疗美容等医疗器械领域，化妆品生产、网络监管等化妆品领域，大力开展药械化风险隐患排查，规范提升药品市场秩序。三是开展重点产品质量提升攻坚行动。制定印发《重点工业产品质量整治提升行动工作方案》，重点加强烟花爆竹、燃气具及配件、电动自行车、液体加热器、卫生陶瓷等重点工业产品质量监管工作；实施2024年潮州市市级产品质量监督抽查计划，落实12类467批次产品抽查。四是狠抓特种设备安全隐患治理。开展市场监管重点领域安全生产隐患专项排查整治，全力推进市场监管领域城镇燃气安全专项整治百日攻坚行动，集中力量整治气瓶充装安全等突出问题。今年来，特种设备实现超期未检“动态清零”，清理了超期未检设备共792台；检查气瓶充装、检测企业596家次，查处气瓶相关案件26宗，涉案不规范气瓶1856只；下达行政处罚决定书22份，罚没款154.32万元。

（二）突出民生领域监管执法，落实民生实事项目。一是开展食品药品质量安全放心重点行动。今年来，全市共食品抽检15899批次，检出不合格386批次,不合格食品发现率为2.43%；完成食用农产品快检89871批次，发现不合格产品359批次，处置不合格产品7228.37公斤；完成药品抽检297批次，未发现不合格药品。二是提升消费者权益保护效能。提升消费者权益保护效能。今年来共受理投诉、举报、咨询求助37933件，为消费者挽回经济损失73.79万元。发展“放心消费承诺单位”369户，“线下无理由退货承诺店”55户，超额完成省年度计划任务。三是整治市场监管领域违法行为。着重抓好食品药品、产品质量、特种设备等执法检查，加强对限制竞争、假冒侵权、虚假广告、传销、气瓶违法充装、标准、认证、计量等重点领域的查处力度，深入开展常态化推进扫黑除恶、治理加油机作弊、“铁拳出稽，守护潮州”、茶叶过度包装、守护未成年人、药品安全巩固提升等专项整治行动，严厉打击各类违法行为。今年来，全市市场监管系统累计查办案件1452宗，货值共计394.42万元，罚没款共计1145.36万元；向公安机关移送案件7宗。四是维护公平竞争市场环境。建立我市公平竞争审查报送通报机制，组织开展“限制竞争条款多”整治、反不正当竞争、涉企违规收费等专项行动，强化商业秘密保护。加大重点领域的价格监管执法力度，召开价格提醒告诫会6场次，规范明码标价417户次，立案38宗。五是开展无证无照经营清理工作，共检查经营户16812户，发出责令整改书324份，立案查处无证无照案件70宗。

（三）探索建立行政执法观察期制度，助力优化营商环境。出台了《潮州市市场监管领域实施执法“观察期”制度工作指引》制度，要求全市市场监管部门在开展执法监管时，对符合国家、省政策导向且有发展前景的新技术、新产业、新业态、新模式市场主体违反市场监管法律法规的行为，给予一定的执法“观察期”，优先采取警示告诫、行政约谈等柔性执法方式督促当事人自觉守法，谨慎使用行政处罚等严厉执法措施的机制，努力做到宽严相济、法理相融、罚教结合，让行政执法既有力度又有温度，进一步为市场主体“松绑减负”。

四、创新普法宣传，营造良好市场监管法治环境

（一）利用重要活动节点，开展形式多样的普法宣传。制定印发《潮州市市场监管局2024年普法依法治理工作要点任务分工方案》，进一步落实主体责任和细化工作措施，抓好普法工作的贯彻落实。充分利用“3.15”国际消费者权益保护日、全国药品安全宣传周、世界计量日、世界标准日、质量月、食品安全、创卫等专题宣传活动，集中开展法治宣传咨询和社会公益普法活动。组织全市市场监管系统500多名执法人员开展参加第三届广东省市场监管系统法律知识竞赛，取得综合排名全省第9名较好成绩，荣获全省系统“优秀组织奖”。我局“八五”普法工作荣获司法部通报表扬。

（二）加强业务培训，提高队伍依法履职的能力水平。今年来已举办二十期“周五讲堂”业务培训，围绕市场监管职能和任务，准确把握新时期市场监管工作定位和方向，聚焦主责主业，周密制定培训计划，扎实推动全局执法人员丰富专业法律知识，提升依法履职能力水平，为更好履行新时代潮州市场监管使命，奋力开创工作新局面提供能力支撑。

五、存在的主要问题和下一步工作计划

我局法治政府建设工作取得一定成绩的同时，还存在一些薄弱环节。一是监管能力与监管新形势、新任务、新要求还有差距。面对日益复杂的监管形势和任务，以及新经济新业态不断涌现，现有的监管能力和监管方式不能完全满足新形势下市场监管工作要求，需要我们加快新业态新经济市场监管规则供给，不断创新监管方式，提升监管效能。二是监管队伍能力水平建设有待进一步提升。市场监管部门整合了多个部门职责，职能多，法律体系庞大，法治建设任务艰巨，但人员编制不足，队伍老龄化问题突出，尤其是基层的法治力量较为薄弱。监管业务点多、线长、面广，专业性较强，队伍监管执法的经验和专业化水平有待加强。

下一步，我局将继续深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府工作部署，推动全市市场监管法治政府建设开创新局面。一是构建全国统一大市场，全力维护市场公平竞争秩序。二是继续加强关系群众利益领域的执法，着力维护市场公平竞争秩序。三是加大普法宣传工作力度，努力打造和培育有广泛社会影响的宣传品牌。四是加大法治人才培养，加强市场监管干部培训，提高法治素养，增强依法行政能力。

潮州市市场监督管理局

2024年12月3日