潮州市市场监督管理局2022年度

法治政府建设年度报告

2022年，市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进潮州市场监管各项工作。现将市市场监管局2022年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，党对法治政府建设的领导全面加强

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。10月16日上午，我局组织局机关党员干部集中收听收看党的二十大开幕盛况，认真聆听习近平总书记代表十九届中央委员会所作的报告。10月31日，我局召开潮州市市场监督管理局传达贯彻党的二十大精神会议，传达党的二十大精神，以及全省、全市传达贯彻党的二十大精神大会有关精神，对全市市场监管系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行部署，会议要求全市市场监管系统要扎实抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻工作，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大提出的目标任务落到实处。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是市局党组带头学习。局党组会将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，召开党组会专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵。二是在广大党员干部中组织学。开展多种形式的学习宣传贯彻活动，推动全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（三）强化法治工作部署安排。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》的贯彻落实，多次召开党组会议，研究部署我局法治建设工作。制定印发2022年法治政府建设工作要点，编制《潮州市市场监管现代化“十四五”规划》，全面谋划好市场监管法治建设工作。认真组织开展法治广东建设考评，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况专项督察工作，以考评和督察为契机，以问题为导向，抓好整改落实。

（四）全面学习宣传贯彻行政处罚法等新法律法规。深入学习贯彻《行政处罚法》、《促进个体工商户发展条例》等新施行、新修订法律法规。党组专题学习新修订《行政处罚法》，以贯彻实施新行政处罚法为契机，进一步改进执法方式方法，积极推进包容审慎监管，着力打造法治化营商环境，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供良好法治环境和有力的法治保障。

（五）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。制定印发《潮州市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，局主要负责同志对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，每月均开会研究协调解决法治领域碰的问题。带头深入学习习近平法治思想，组织学习《行政处罚法》《工会法》《国防法》《促进个体工商户发展条例》等法律法规规章。落实行政机关负责人出庭应诉要求，我局负责人出庭应诉率达到100%，尊重并执行法院生效判决。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。 

二、全面履行市场监管职能，加快打造法治化营商环境

（一）落实稳经济一揽子政策，全面推动营商环境再优化。一是精准帮扶，助力扎实稳住经济。深入贯彻习近平总书记关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求，认真落实党中央、国务院关于“稳增长、稳市场主体、保就业”的决策部署，研究制定《潮州市市场监管局关于精准帮扶市场主体助力扎实稳住经济的若干措施》，突出从保住市场主体、助企纾困解难、推动产业提质等方面推行15项精准帮扶措施，切实推动全市市场主体扩大增量、稳定存量、提升质量。二是持续发力，便利市场主体投资创业。在持续实施自主承诺申报制度、企业开办“一天办理”等商事制度改革的基础上，突出以便利为导向推动营商环境再优化。推进实施“一网通办、一窗受理、并行办理、一窗通取”协同联办机制，提升企业办事便利度。推行政务服务“跨省通办、省内通办”，实现开办企业全流程业务跨行政区域办理。推进告知承诺制和容缺受理，为因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等原因造成经营困难的市场主体提供便利。推行“一机通办”，与工商银行潮州分行联合研发上线“银政通”企业开办全流程智能服务一体机，为企业提供“一站式”办照自助服务和“注册即可贷”金融服务，全市市场主体总量持续增长。今年前三季度，新登记各类市场主体共29167户，注册资本120.87亿元，同比增长-10.74%、-19.96%；全市期末累计共有各类市场主体198872户，注册资本1887.98亿元，同比分别增长16.42%、8.55%。三是多措并举，助力市场主体纾困解难。突出以知识产权运用为抓手，打通“政银企”融资渠道，加大普惠小微贷款支持力度。与商业银行建立合作机制和风险分担机制，设立风险补偿金，鼓励企业通过知识产权质押融资方式获取银行贷款，对知识产权质押融资企业给予补贴。探索专利、商标等知识产权混合质押新模式和知识产权证券化工作，想方设法为企业融资发展、创新发展提供有力支撑。今年来，累计对9家通过知识产权质押融资方式获得银行贷款的企业补贴163.4万元，全市知识产权质押融资贷款额6.11亿元。四是扶优扶强，加快推进“个转企”。部署开展2022年“个体工商户服务月”活动，共同促进个体工商户健康发展。加大对个体工商户的精准扶持力度，开设绿色通道，强化部门间协调配合，深入推进“个转企”工作，今年来共完成“个转企”287户，占全年工作目标数（350户）的82%。

（二）深入实施质量强市战略，质量发展水平再提升。一是加大质量提升工作力度。推广先进质量管理模式，有序推进第六届潮州市政府质量奖评审工作。深入开展潮州市智能洁具质量提升行动，以“质量月”活动为契机，举办智能坐便器质量帮扶指导活动，对发现产品质量问题的智能坐便器组织开展质量帮扶工作，为企业提供质量问诊、《智能坐便器》等标准宣贯的“一站式”服务工作。二是夯实质量工作基础。“广东省智能洁具产业计量测试中心”正式获得省局批准筹建。目前测试中心部分重点仪器设备的采购工作已经完成，场地的建设工作正按计划推进中。三是突出标准引领助力特色产业稳进提质。完善农业标准化示范区的标准体系建设。落实省、市技术标准战略专项资助资金88万元，积极推动企事业单位参与国家标准、行业标准和地方标准的制修订，新增13家单位参与3项国家标准、4项行业标准、2项地方标准的制修订，累计有141家单位参与制修订120项国家标准、102项行业标准和50项地方标准。新增制订《地理标志产品潮州手拉朱泥壶》地方标准、《凤凰单丛（枞）茶年份茶》团体标准，进一步规范特色产业的发展。新增制订44个潮州菜团体标准和3个潮州工夫茶团体标准，累计完成《潮州菜标准汇编》四期共188个标准、8个潮州工夫茶标准，潮州菜、潮州工夫茶标准体系不断完善。

（三）深入实施知识产权战略，激发创新活力。一是推进知识产权高质量创造和高效率运用。全市知识产权创造指标保持在全省中等水平。今年来我市专利授权量6530件，排全省第11位，其中发明专利120件；截至8月底，有效发明专利拥有量944件，居全省第16位，每万人口有效发明专利拥有量为3.67件，居全省第13位，有效发明专利五年以上维持率75.21%，居全省第6位。新增7件商标纳入全省重点商标保护目录，至目前累计20件，排全省第11位。1-6月，我市商标注册量10547件，同比增长-8.1%；截至6月底，我市商标有效注册量达到122915件，同比增长19.72％，居全省第10位，增速位居粤东第1位。二是推进知识产权证券化工作。抓好知识产权金融创新，我市正在推动的证券化产品已在深交所取得了符合挂牌条件的无异议函，目前已发函请求广东省知识产权保护中心协调调整配置模式，确保知识产权证券化工作顺利完成。三是强化知识产权保护体系建设。深入贯彻落实国家、省、市知识产权保护战略，着力建设行政执法、维权援助、纠纷调处相结合，各级市场监管部门、快维中心、维权工作站、知识产权协会、法律服务机构等多部门协作的知识产权保护体系。建立完善多元化知识产权调解机制，拓宽知识产权纠纷多元化解决渠道。四是地理标志保护工作成效明显。已向国家知识产权局申报创建“凤凰单丛（枞）茶国家地理标志产品保护示范区”，着力提升凤凰单丛（枞）茶地理标志产品保护管理水平，推动产业做强做优。深入开展凤凰单丛（枞）茶地理标志产品保护工作，全市新增19家企业使用“凤凰单丛（枞）茶”地理标志产品专用标志，至目前累计已核准使用企业103家。

（四）坚决防范化解风险隐患，严守市场安全底线。一是全力保障全市食品、药品、特种设备、工业产品质量安全。加强食品药品安全监管。开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，重点开展“湿粉统一查”、乳制品、猪肉、校园及周边食品等专项整治行动。推广应用食品销售风险分级管理系统、“冷库通”等食品追溯系统，全市食品监管信息化水平进一步提升。推动社会餐饮“互联网+明厨亮灶”建设，开展15期“查餐厅”活动、有效督促餐饮服务单位落实食品安全主体责任。深入开展药品流通领域安全专项整治、药品研制生产领域安全专项整治、规范装饰性彩色隐形眼镜经营行为专项整治、“线上净网线下清源”等专项行动，全方位筑牢食品药品安全防线。加大特种设备监察力度。强化市场监管领域安全生产隐患排查治理，以实际行动为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。着力开展锅炉、瓶装液化石油气、大型游乐设施、电梯等隐患排查治理，持续保持严格监管的高压态势。合力推进电梯和气瓶安全监管改革工作，全市在运营的52家液化石油气充装站均已安装扫码充装装备。分步、分类推进“解决一批企业新安装电梯无法办证问题”，制订《电梯施工告知、监督检验、办理登记工作指引》，对电梯申请监督检验、办理使用登记环节的办理时限、需要出具的检验报告等进行了明确规定。同时，制定《电梯安装承诺书》的格式样本。加强工业产品质量安全监管。强化水暖卫浴产品、烟花爆竹、燃气具及配件、电动自行车、电线电缆等产品质量安全隐患排查治理。加强危险化学品及其包装物、容器产品质量监管和获证企业证后监督检查。落实“严防、严查、严处”要求，严守产品质量安全底线。二是全力办好2022年省、市十件民生实事。今年是农贸市场综合治理行动三年行动计划收官之年，全市列入农贸市场综合治理行动三年计划农贸市场升级改造52家，已完成改造47家，未完成改造5家。已完成32个民生实事农贸市场的升级改造，以小市场服务大民生、让群众的菜篮子拎得更舒心。前三季度，已完成食品抽检12153批次，完成率86%，不合格208批次，不合格发现率1.71%，不合格食品处置率达到100%；全市96个农贸市场共快检食用农产品223094批次,其中合格221900批次，不合格1194批次，合格率99.46%，快检不合格产品处理数1041.98公斤；完成药品抽样334批次，食品药品安全风险管控水平不断提升。三是全力攻坚创文创卫目标任务。继续推进食品和生活饮用水安全、“小餐饮”“小食品店”卫生提升以及食品经营“三防”设施提升工作。投入财政资金113.9万元，对创卫区域内小餐饮店按期按规完成“三防”设施改造提升并通过验收的小餐饮店给予每家1000元的奖补，全市通过验收的小餐饮店共1139家。申请市财政专项资金330925元，配置LED、电视等显示器65个，全面规范农贸市场食用农产品快检信息公示。完成全市新建12个快检室的建设验收和投入使用。每季度开展创卫“最优最差”农贸市场评选活动，评选三好五差农贸市场，对评为最差的农贸市场实地查摆问题、剖析原因、落实整改。每月开展农贸市场创国卫互学互比活动，不断巩固农贸市场综合治理工作成效。

（五）加强市场秩序治理，营造更加公平有序市场竞争环境。一是加大打假力度，进一步维护市场公平竞争秩序。加大打击假冒伪劣和知识产权侵权违法行为力度，2022年全市市场监管系统累计查办案件1085宗，案值合计6419.50万元，罚没款共计855.23万元，移送司法机关案件9宗；共受理投诉、举报、咨询求助21354件，为消费者挽回经济损失252.98万元，有效保障消费者的合法权益。二是信用监管机制进一步健全。国家企业信用信息公示系统公示了全市超过19万户市场主体的数据信息，2021年度全市企业的年报公示率96.63%，1174家企业因未按规定报送年度报告列入经营异常名录，227家企业列入严重违法失信企业名单。为切实帮助企业纾困解难，主动指导因受疫情影响的列入经营异常名录或标记为经营异常状态的市场主体办理信用修复，想方设法保住市场主体。三是包容审慎监管执法进一步加强。全面实施包容审慎监管执法，落实《潮州市市场主体轻微违法违规经营行为包容审慎监管清单（第一批）》、《行政执法减免责清单（2022）》，做到法理相融、罚教结合。着力帮扶平台经济规范健康发展，强化政策扶持，切实帮助企业规范平台管理。

（六）毫不松懈，从严从实从细抓好市场监管领域疫情防控。一是持续抓好进口冷链食品全流程闭环管理。认真落实风险隐患研判例会制度，统筹落实好进口冷链食品“三强化三覆盖”任务目标。合理安排核酸检测任务，保障核酸检测敏感度。突出“四证一码”，强化市场销售环节进口冷链食品监管，严厉打击各类涉进口冷链食品违法犯罪行为。二是严格把好重点场所疫情防控关。全市88个在营农贸市场已全部完成监控安装，实现农贸市场重点场所出入人员打卡、扫码智能化。严格落实农贸市场“专人驻场”制度，强化每日巡查监管，推动农贸市场疫情防控措施提档升级。全市农贸市场等重点领域没有发生进口冷链食品引发疫情和“物传人”等情况。三是持续强化药品、医疗器械生产经营单位的监管。发挥好零售药店哨点监测敏感性和警惕性，有效落实好进店“三查验”等防控工作；扎实开展涉及疫情防控医疗器械生产企业监管，对医用口罩生产企业全覆盖、全项目监督检查，持续加强对新冠病毒检测试剂和一次性使用采样拭子生产经营使用环节的监督管理，深入开展疫情防控用药流通环节质量安全监管，强化疫苗接种单位疫苗质量监督检查，始终保持疫情防控药械违法犯罪的高压严打态势。

三、完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础

（一）依法做好规范性文件管理。严格执行行政规范性文件制定程序，落实规范性文件合法性审查、部门办公会议审议、发布、备案、评估和动态管理制度，确保规范性文件制订严格依法、程序规范、务实有效。今年来，我局制定规范性文件2份。

（二）规范行政决策行为。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》，修订完善我局重大行政决策管理工作制度，制定并公示年度重大行政决策事项目录和听证目录，2022年我局有3个事项列入重大决策事项目录。选聘2家律师事务所、2名律师担任法律顾问，为我局重大行政决策提供咨询论证、审核把关。

（三）深入推进公平竞争审查。一是召开公平竞争审查工作部门间联席会议，通报上一年度工作开展情况，学习党中央、国务院、省、市关于完善公平竞争制度、加快建设全国统一大市场相关文件精神。要求各部门全面落实公平竞争审查制度，按照“谁起草，谁审查”的原则对政策措施文件进行审查。部署我市开展制止滥用行政权力排除限制竞争审查清理工作。二是根据《公平竞争审查制度实施细则》要求，将潮州市公平竞争审查工作部门间联席会议召集人由局主要负责人调整为市政府副市长，进一步发挥公平竞争审查联席会议统筹协调功能，持续推动我市公平竞争审查制度落实到位。三是制定《潮州市开展制止滥用行政权力排除限制竞争清理审查工作实施方案》，聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，组织市政府直属各单位、上级驻潮等相关单位开展清理审查工作，尚未发现滥用行政权力排除限制竞争的情况。四是开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查，落实气象、卫健、水务、住建等部门对2021年以来本部门政府采购、招标投标公告和文件开展自查，并在各单位自查的基础进行抽查，均未发现违反公平竞争审查相关规定。五是同步部署各县区开展制止滥用行政权力排除限制竞争专项行动和开展重点部门重点领域“一事一议”政策文件公平竞争专项抽查工作，均未发现违反公平竞争审查相关规定。

（四）严格规范行政执法行为。着力强化市场监管领域执法，执法服装配备到位，以规范制服着装为契机，全面推进严格规范公正文明执法。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行行政处罚自由裁量权的适用规则和标准。制定修订我局法制审核工作制度、重大行政处罚案件负责人集体讨论制度，规范案件审理程序。

四、加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围

（一）科学谋划普法工作。贯彻落实《市委宣传部市司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《广东省市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进我局法治政府建设，做好我局第八个五年法治宣传教育工作，结合实际制定局“八五”普法规划。

（二）扎实开展形式多样的普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等节点，通过微信公众号、门户网站等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动。组织观看网络庭审直播和前往法院旁听庭审，发放《行政处罚法》释义和问答等书本，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。

五、依法化解矛盾纠纷，竭力维护人民群众合法权益

（一）切实加大消费维权力度。强化消费矛盾纠纷化解，畅通消费维权机制，今年来全市市场监管系统共受理投诉举报咨询24324件，其中投诉17394件，举报6194件，求助咨询736件，为消费者挽回经济损失228.29万。

（二）发挥知识产权裁决作用。健全专利纠纷案源收集摸排机制和侵权风险排查机制，加强源头治理。加大打击重复侵权、群体侵权、恶意侵权行为力度，加大涉外、涉民营企业专利侵权纠纷办案力度。今年来我局专利侵权纠纷案件立案46宗，已结案37宗，有效维护专利权人的合法权益。

六、我局法治建设下一步工作方向

我局法治建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足：一是全市市场监管领域执法水平有待进一步提升，二是知识产权行政管理和执法体系还不完善，三是干部的法治素养和法律知识水平有待提高。

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》《潮州市法治政府建设实施纲要》，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，努力深化市场监管法治建设。一是加大市场监管执法力度。加强食品、药品、特种设备、广告、价格等关系老百姓切身利益的领域执法，强化反不正当竞争执法，着力维护市场公平竞争秩序。二是加强知识产权维权体系建设。加强知识产权行政执法队伍建设，逐步形成部门联动、快速反应的执法机制，提高执法效能。三是努力提升干部的法治素养。开展形式多样的教育培训，完善干部的知识储备，提高干部尊法学法守法用法意识。

潮州市市场监督管理局

2022年11月16日