2024年，在市委、市政府的坚强领导下，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神和习近平法治思想，紧密围绕中央、省、市关于法治政府建设的各项重要部署，将法治政府建设全面融入国资国企监管和国有企业改革发展之中。通过深化依法监管和提高依法治企水平，为国资国企的高质量发展提供了坚实的法治保障，助推我市国有经济的健康稳步前行。

　　一、2024年工作情况

　　（一）坚持政治引领，强化理论武装

　　1.深入学习贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神

　　市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神、党的二十届三中全会精神，跟进学习习近平总书记关于全面依法治国和国资国企高质量发展重要论述，召开党委会议、委班子会议认真传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至目前，市国资系统共组建党的二十届三中全会精神宣讲队伍9支，发动宣讲员30名，开展宣讲活动38场次，推动学习贯彻党的二十届三中全会精神走深走实。

　　2.深入学习贯彻落实习近平法治思想

　　牢牢坚持习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入我委2021-2025年普法规划和年度学法计划，作为党委理论学习中心组重点学习内容。组织全体干部职工认真学习《习近平法治思想学习纲要》等权威读本，持续强化对习近平法治思想重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求的学习领悟，不断增强抓好法治建设的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

　　3.强化法治宣传，扎实开展普法

　　市国资委坚持以习近平法治思想为引领，对照2021-2025年普法规划部署要求，扎实推动普法工作纵深发展、普法教育长期有效。一是开展“宪法进机关”、“宪法进企业”等一系列宪法宣传周活动，引导广大干部职工充分认识开展宪法宣传教育的重大意义，切实自觉维护宪法权威，捍卫宪法尊严。二是开展“国资学堂”活动，邀请专家学者、业务能手和优秀青年围绕“学理论学业务、谈体会谈发展”上台授课，并举办《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》专题讲座，加强对三大国资平台干部职工依法依规经营的法治教育，提高企业应对风险的能力。三是运用广东省国家工作人员学法考试系统和广东省干部网络培训学院，集中组织开展法律法规学习宣传及学法考试，提高干部职工法律理论知识水平，营造学法知法守法用法的良好法治氛围。

　　（二）加强党的领导，推进依规治党

　　1.党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　市国资委主要负责同志紧密围绕市委落实省委“1310”具体部署的要求，将法治工作纳入市国资委2024年工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年度述职内容。切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自推进“一规划两纲要”贯彻实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。采取党委会议题学习、党委中心组学习和日常普法等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保国资国企各项工作于法有据。

　　2.开展党纪学习教育，增强纪律意识

　　一是以开展党纪学习为载体，印发《潮州市国资系统关于开展党纪学习教育的实施方案》，推动市国资系统各级党组织通过读书班、党委理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等活动形式，深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《国有企业管理人员处分条例》等法律法规和党内法规内容。二是举办市国资系统“廉政讲堂”，并组织广大干部职工学习观看《国有企业“靠企吃企”典型案件警示录》，结合我市国资系统典型案例，深挖案发根源，剖析原因表现，以案释纪、以案释法，教育引导干部职工从中汲取深刻教训、引以为戒。

　　3.抓好党风廉政建设，夯实全面从严治党根基

　　一是召开潮州市国资系统2023年度党组织书记抓基层党建述职评议会议，进一步压紧压实党组织书记抓基层党建第一责任人职责；二是召开潮州市国资系统党风廉政建设工作会议，部署党风廉政建设工作，推动各级党组织有效履行党风廉政建设主体责任；三是印发《2024年度潮州市国资系统党建引领“五强企业”创建工作方案》，把国企改革深化提升行动各项关键指标纳入“五强企业”创建中，有效推动党组织建设提质增效，为国资国企高质量发展提供坚强组织保障；四是制定《关于开展市国资系统党员干部和公职人员参赌涉赌问题专项整治的工作方案》并印发实施，为全面深化国资国企改革提供更坚强的纪律保障，不断拓展反腐败斗争深度和广度。

　　（三）坚持依法行政，建设法治政府

　　1.坚持依法决策，完善制度体系

　　市国资委紧密围绕市委落实省委“1310”具体部署，坚持依法依规决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化重大决策的法律论证，规范法治审查工作流程，今年来依法依规出台了《潮州市国资委监管企业主责主业动态管理办法（试行）》、《潮州市市属国有企业投资项目后评价管理办法（试行）》、《潮州市国资委监管企业负责人经营业绩考核及薪酬管理暂行办法》、《潮州市国资委监管企业工资总额管理办法（试行）》、《潮州市国资委监管企业国有资产处置监督管理办法（修订）》等制度文件，同时依规做好规范性文件的清理工作。落实机关法律顾问制度，聘请法律顾问为委机关重大决策行为和规范性文件出台提供法律意见，为实施国资监管和企业改制工作提供强有力的法律保障。

　　2.履行法治责任，强化使命担当

　　一是全面推进政务公开。今年市国资委通过政府门户网站共发布机构职能信息2条，部门文件2条，政策解读1条，建议提案办理2条，工作动态27条，政府信息公开工作年度报告1条，重点领域信息公开（国有企业信息公开）1条，网友留言回复3条。二是强化安全生产法治保障。制定《市国资系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》并组织实施，细化九大行动三十项措施。严格落实安全生产法律法规，与监管各一级单位签订安全生产责任书，压实安全生产主体责任。坚持常态化重大隐患排查和重要节假日安全生产监测督导相结合，切实履行安全生产“一岗双责”职责。截至10月25日，市国资系统派出安全生产各类督导检查工作组348个，参加检查人员1368人次，检查企业总数502家次，排查一般隐患总数285处，已整改285处，重大隐患3处，重大隐患已整改3处。三是依法维护职工权益。把信访维稳工作贯穿于国资监管的日常管理中，切实维护职工合法权益。截至目前，共接待来信来访网上信访14件27人次，其中，办结12件。办理答复12345政务服务便民热线诉求共206件。坚持“群众利益无小事”的工作原则，高度重视群众诉求，及时化解各类矛盾纠纷。多方面筹集资金，依法解决在职职工社保506人，退休职工医保154人，城镇居民基本医疗保险63人。

　　（四）深化依法监管，提升监管效能

　　1.规范产权登记管理工作

　　切实维护出资人权益，加强对各县区、监管企业的业务指导，综合运用国家出资企业产权登记管理信息系统。今年来累计完成70户市国资委监管、县区属国有企业产权登记，共办理各类型产权登记104次。于5月26日前100%完成全市194户企业（含县区）产权登记工作，在省国资委第四期情况通报中成为全省八个100%完成的地市之一。

　　2.严格国有资产监管工作

　　规范资产处置工作流程，指导监管企业建立资产工作台账，确保企业出租出借行为严格按程序履行报批手续，实现出租出借过程公开透明。加强企业资产信息化管理，充分运用国资在线监管系统，加强企业资产信息的动态管理，截至9月，潮州国资监管平台已上报资产基础数据629处、资产租赁数据410处。

　　3.完善依法监管机制

　　着力构建协同一体化机制，联合市市场监管局加强企业登记，设立管控，打击非法出资、假冒国企、压缩法人层级等违法行为，做好公平竞争审查工作。建立健全综合监督体系，推进建立“业务监督、内审监督、监事会监督、责任追究”四位一体国资监督工作闭环。进一步探索创新监管方法，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，建立健全重大法律纠纷案件风险防控机制，确保国有资产在监管中实现保值增值。

　　4.注重问题整改督办

　　通过开展针对2019年以来市审计局组织实施审计项目中未完成整改问题的跟进督办、配合省审计厅开展2021年至2024年6月全省地方政府投融资企业管理和风险防范情况专项审计调查、落实省委巡视潮州市反馈问题整改、做好移交市国资委的违纪违法线索问题的处置等一系列工作，不断纠正和规范监管企业经营行为，推动合规经营走深走实。

　　（五）加强法治队伍建设，强化涉外法治保障

　　推进国资系统法治工作队伍建设，加大法律人才引进力度，推动国企设置专门的法务部门和配备专职法务人员，鼓励国企积极聘请执业律师提供法律服务。督促企业加强涉外法律风险防范，开展涉外法律合规培训，学习海外投资企业合规管理的先进经验，增强使用法律法规维护自身合法权益的能力。指导企业健全完善涉外法律风险排查处置机制，全面抓好涉外风险管控。

　　二、存在的不足和原因

　　2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在以下问题：

　　一是国资监管法治体系不够完善。国资监管体制、运行机制仍不够健全，适应国资国企改革发展要求的依法监管体系还需进一步优化，部分规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。

　　二是法治队伍建设有待加强。国资干部队伍的思想政治理论、法律法规以及业务知识学习不够深入，对习近平法治思想的核心要义把握不精准，学习的深度不够，依法行政观念及依法行政水平还有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需要进一步提升。法律专业人才短缺，法律专业人才引进、培养和使用机制还不够完善，制约着法治建设水平的提升。

　　三是企业依法经营意识和能力需要提升。企业法治建设总体上还不平衡，部分国企依法合规经营意识还不够牢固，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力有所欠缺，法治建设推进乏力，职能作用未充分发挥。部分企业合规管理体系不够健全，内控制度执行不够严格，对风险防控重视程度不足。

　　上述问题的产生是由于：一方面，从客观上看，随着国企改革深化提升的推进，一些新情况、新问题不断出现，给依法监管带来新的挑战。另一方面，从主观上看，部分单位和部门对法治建设重视不够，对运用法治思维和法治方式推动工作的认识还不够深入，存在重业务轻法治的倾向。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2025年是深入贯彻党的二十大精神、全面建设社会主义现代化国家的关键之年，也是推进法治中国建设的重要一年。市国资委将继续以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，巩固拓展法治政府建设成果，切实增强法治国资、法治国企建设的系统性、整体性、协同性，为加快建设法治国资营造良好法治环境，为推动国资国企高质量发展提供有力的法治保障。

　　（一）强化思想建设，注重法治教育

　　加强理论武装,把学习贯彻习近平法治思想作为必修课、常修课，吃透精神实质，把握核心要义，在学深悟透上下功夫，在学以致用上求实效。同时以增强法治意识、建设法治文化为着力点，在国资系统深入开展法治宣传教育，为做强做优做大国有资本和国有企业营造良好法治环境。

　　（二）加强队伍建设，提高干部素质

　　继续加强法治工作人才队伍建设，加大高层次、复合型法治人才引进力度，通过跟班学习、挂职锻炼、专题培训等,强化实践锻炼和专业训练，切实提高干部依法决策、依法履职、依法监管的能力水平。

　　（三）推进合规管理，强化风险防控

　　推进国企健全合规管理制度，完善合规管理组织架构，明确合规管理责任；加强合规文化建设，强化合规管理工作保障；指导企业落实重大经营决策合规审查要求，加强对企业重点领域、重点环节、重点人员的合规管理，及时发现和整改合规风险及问题，确保企业依法合规经营。

　　（四）完善监管体制，提升监管水平

　　继续加强国有资产监管体系建设，围绕完善中国特色现代企业制度，修订出资人管理办法、经营业绩考核办法等制度，健全企业法人治理结构；推进国企完善资产管理制度，建立闭环管理流程，加强对企业资产信息化管理，提高对企业资产运营的监管能力，推进“从管资产为主转变为以管资本为主”的国资监管职能转变。

　　潮州市国资委

　　2024年11月19日