市国资委2019年度法治政府建设工作在市委市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会办公室的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《中共潮州市委、潮州市人民政府关于印发〈贯彻落实《广东省法治政府实施纲要（2016—2020年）》工作方案〉的通知（潮发【2016】12号）》文件要求，切实加强领导，精心组织实施，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，取得了一定成效，现报告如下：

一、基本情况

    （一）领导重视，切实加强对法治政府建设的领导。

市国资委一贯重视法治政府建设，把法治政府建设列入到重要议事日程，与国资国企监管工作、国有企业党的建设工作同步部署、同步贯彻、同步检查、同步落实。市国资委党委书记切实履行推进法治建设第一责任人职责，亲自审定《2019年度市国资委党委领导班子保密学法工作计划》，采取日常普法和党委会议题学习以及党委中心组学习等多种方式进行，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推动法治政府各项工作任务的落实，为打造法治国资提供组织领导保障。

（二）加强法规学习，不断增强依法执政能力。

以“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动为契机，组织广大党员干部深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届三中、四中全会精神，以及中央、省、市的文件精神；结合“七五”普法规划的实施，组织广大干部职工学习《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理条例》以及其他相关法律法规；组织机关同志通过广东省普法办公室学习平台、广东省干部培训网络学院进行学习；开展2期对授权经营企业（单位）主要党政负责人进行保密学法培训，通过以上措施，全面提交国资系统干部职工的法律素养，有效提高用法治思维推动国资国企改革发展的能力，从而整体增强国资系统依法行政、依法治企的水平。

（三）聘请法律顾问，推动依法行政更好开展。

由于我市国资监管涉及面广，国有企业历史遗留问题多而且错综复杂，在国资监管以及企业改制过程中经常碰到一些困难和法律问题。为有效解决这些实际问题，经党委研究决定，专门聘请了市锦帆律师事务所肖帆律师担任我委常年法律顾问，从根本上提高我委运用法律手段解决实际问题的能力，促进依法行政工作的开展，为实施国资监管和企业改制工作提供了强力的法律保障。

（四）依法行政，切实加强国有资产管理工作。

一是依法推进经营性国有资产集中统一监管，以落实省委巡视问题清单和市委巡察反馈问题清单为契机，按照市人大常委会《关于加强我市国有资产监督管理工作的意见》（潮常【2018】23号）等要求，经报市政府同意印发并实施《潮州市政企脱钩工作实施方案》，全面依法落实政企脱钩工作，进一步完善国有资产管理体制，经市政府批准，市黄金塘机动车驾驶员培训学校、市凤凰水电厂等10家国有企业已移交或正在办理移交给市国资委监管，有力推进我市经营性国有资产集中统一监管。

二是依法推进国有“僵尸企业”出清工作。制订《潮州市国有企业“僵尸企业”处置指导意见》和《潮州市国有关停企业出清工作指引》，通过市锦帆律师事务所合规定审查和市司法局合性审查后，以部门规范性文件印发实施，为我市国有“僵尸企业”出清途径提供有效法律依据。目前，市国资委已审批同意市旅游总公司、市中旅等两家公司下属共计24家关停企业出清工作方案，目前已完成脱困9家，注销出清17家。其他企业正在按要求加快推进。

三是切实履行出资人职责，收缴企业盈利。会同市财政局编制2019年国有资本经营收支预算，下达收缴2017年度市属国有企业收益盈利共3家339.79万元。同时，落实对企业工作总额进行调控，制订《潮州市国资委监管企业工作决定机制改革实施办法》，并印发各授权经营单位执行；推进法治化营商环境改善，牵头开展清理国有企业拖欠民营企业中小企业账款调查并按要求汇总到有关部门。

（五）完善机制，切实做好政府信息公开工作。

今年来，我委按照市政府统一要求，在原先工作的基础上，进一步健全完善委政府信息公开领导机构和工作机构，修订完善信息公开各项工作制度，并落实专人负责政府信息公开工作，利用潮州市政府信息公众网、省国资委网站以及新闻媒体等载体作用，持续主动做好政府信息公开工作。同时，按照要求，及时将上一年度政府信息公开情况整理成年度工作报告发布于潮州市政府信息公众网上。

二、存在的主要问题

我委在法治政府建设工作上取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是相关制度仍不够完善。随着经济社会的快速发展，在国资监管过程中不断的出现一些新情况、新问题，一些规章制度无法适应现阶段依法行政工作的要求。二是队伍建设有待进一步加强。国资队伍的思想政治理论、法律法规以及及业务知识学习不够深入，依法行政观念及依法行政水平还有待提高。三是国资监管体制、运行机制仍不够健全，依法行政过程中经常会碰到一些阻力和困难。这些问题，都需要我们在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。

三、下一阶段的工作措施

  在今后法治政府建设工作中，我委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届四中全会精神，严格按照中共潮州市委全面依法治市委员会的要求，提高认识，加强领导，大力推进法治政府建设各项工作措施的落实，进一步提升依法监督管理国有资产的能力和水平，为加快法治潮州建设。

（一）加强队伍建设，在提高依法行政水平上下功夫。继续加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，采取专项培训和走出去、请进来等方法，提高国资监管队伍的整体素质和业务能力，进一步提高依法行政工作的质量和水平。

（二）完善监管体制，在推进国资统一监管上下功夫。继续加强国有资产监管体系建设，坚持“权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，政企分开、政资分开、所有权与经营权分开”的原则，加大法律政策执行力度，努力实现国有资产统一监管的“全覆盖”。

（三）健全运行机制，在提高国资监管水平上下功夫。进一步探索创新监管方法，完善工作机制，重点加强和完善国有企业产权管理和财务管理工作，逐步建立健全资产动态监管体系，确保国有资产在监管中实现保值增值；积极履行国有资产收益监缴职能，督促盈利国有企业自觉上缴利润收益资金，并对收益的使用进行监督，统筹用于企业改革发展；进一步完善我市产权交易平台，规范我市国有、集体产权交易行为，防止国有资产的流失，从机制上、源头上预防和治理腐败。