潮州市公安局2023年法治政府建设年度报告

市委市政府：

　　2023年，潮州市公安局在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，深入学习贯彻落实习近平法治思想和关于法治建设“一规划两纲要”，全面推进我局法治政府建设各项工作，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，营造良好的法治社会氛围，推动潮州法治公安高质量发展。现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）坚持学深一步，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神

　　市公安局党委通过党委会议、理论学习中心组集中学习等形式，由副市长、市公安局党委书记、局长周岳林亲自主持，开展4场次学习，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，研究贯彻落实意见；常年开设习近平法治思想课程，作为晋级晋衔和新警培训的必修课程，制定《潮州市公安局领导干部应知应会法律法规清单》，推动领导干部带头学习、模范实践；加强实战化法治练兵，组织全警参加每年度学法考试，组织开展新施行、新修订法律法规专题讲座，组织朗诵比赛、主题征文活动等，多形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵。4月11日，市公安局代表队在全市政法系统学习二十大精神主题知识竞赛中荣获一等奖。紧紧结合学习宣传贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织全警学习党的二十大报告和《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》，打造学习专栏，把党中央重大决策部署转化为维护安全稳定、推进法治建设的生动实践。

　　（二）坚持统筹谋划，切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　市公安局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，制定《潮州市公安局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，定期主持召开党委会议，及时研究解决法治领域有关问题，推动各方面力量共同做好法治政府建设工作；制定《潮州市公安局2023年度全面依法治市工作要点分工方案》，做好法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估工作，细化工作分工，确保各项部署落到实处、取得实效；落实中央依法治国办对潮州市开展法治政府建设实地督察反馈意见问题整改工作，做好2022年度法治广东建设考评迎评和行政案卷评查工作，针对法治建设中存在的突出问题，全面落实整改；严格执行法治政府建设年度报告制度，同时通过潮州公安门户网站向社会公开；落实领导干部学法机制，发挥“关键少数”的作用，以“述法”促履职，将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入个人年度述职报告内容。

　　（三）坚持聚焦主业，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治公安建设

　　以“1+N”“鹰击”行动为抓手，持续推进“三大攻坚”“七项常态化打击”，全力保障人民群众生命财产安全，净化社会治安环境，扎实推进法治潮州、平安潮州建设。一是常态推进扫黑除恶斗争，共打掉恶势力组织3个，九类涉恶团伙32个；二是全力预防打击电信网络诈骗犯罪，“金钟罩”小程序已覆盖保护263.5万人，处置预警线索43.12万条，见面劝阻1.7万人次，立案2013宗，为群众挽回经济损失1653万元；三是聚力打好“五应五尽”禁毒攻坚，积极探索“禁毒宣传+非遗文化”模式，共开展禁毒宣传活动2796场，侦破毒品案件21宗，查处吸毒人员85人次；四是严厉打击涉黄赌违法犯罪活动，共查处涉黄涉赌行政案件457宗，破涉黄涉赌刑事案件93宗，成功打掉10个跨境网络赌博团伙，获省厅贺电肯定；五是切实加强反偷渡和“三非”外国人治理工作，查获“三非”外国人223人，查处容留藏匿案件47宗、非法聘用案件61宗，遣送“三非”外国人26批382，整治工作获市长肯定批示；六是狠抓小案侦破工作，全市“双抢”案件14宗全部侦破，共破盗抢销犯罪案件952宗，打掉团伙59个；七是织密妇儿安全防护网，共破性侵犯罪案件80宗，拐卖积案1宗；八是严打涉“食药环知”违法犯罪，共破获涉食药环知类案件58起；九是推进整治涉未成年人违法犯罪专项行动，共破案509宗，破团伙案件120宗，抓获883人。

　　（四）坚持依法行政，有力推动法治政府建设各项工作高质量发展

　　1. 完善依法行政制度体系。印发《潮州市公安局关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施意见》《关于推动潮州市公安机关执法规范化建设高质量发展的意见》等，严格执法质量考评机制，健全完善行政权力制约监督机制，通过狠抓执法突出问题整治、把牢重点执法环节、深化执法主体能力建设、落实考核奖惩措施，全面提升依法履职能力和执法规范化水平；制定《2023年度全市公安机关执法质量考评工作方案》，建立专业评查队伍，组织开展行政刑事案件“全面评查”“互评互查”和“两项改革”网上巡查工作，今年来共抽查案件92宗，网上核查警情案件1200余宗，针对取证不及时、程序违法、有案不立、压案不查等问题，开展考评工作，同时落实整改问责；深入推进“四大专项”行动，坚决整治侵害群众切身利益的突出问题，20起亡人交通事故案件、2起涉未成年交通刑事案件以及省厅下发的182宗未办结伤害类案件中，我市已100%办结，在全省率先实现总数清零，受到省公安厅刘国周厅长的多次表扬。

　　2. 严格执行依法行政程序。推动落实《潮州市公安局加强新形势下重大决策社会稳定风险评估工作指引》，全面实行重大决策合法性审查和法律风险评估机制，推进行政决策科学化、民主化和法治化，没有未经合法性审查或者经审查不合法仍然出台的情形；建立以民警为主，法学专家和律师为辅的法律顾问和公职律师队伍，为我局重大决策、重要行政行为、政策宣传等提供法律意见，我局现有法律顾问2名，公职律师19名；全面主动落实政务公开，严格遵守政务公开工作制度，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%，没有因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被作出负面评价的情形；加强主动公开力度，打造“平安潮州”新媒体宣传品牌，及时回应人民群众关切，2023年，全市各级公安机关在中央、省、市各类媒体刊发稿件2501篇（条）。

　　3. 深化“放管服”改革。推动办证窗口前移，设立多个“潮州公安24小时综合办证厅”，建成出入境自助办证厅7个，户政自助办证点1个，方便群众“就近办”；着力提升政务能力，印发《潮州市公安局“一窗通办”工作实施方案》，深入推进“综合服务窗口”和“网上统一申办受理平台”，对全局648项实施清单逐项优化，在“粤省事”推出公安“指尖服务”70项，在粤智助一体机上线政务服务108项；推进我市户籍制度改革，紧扣潮州市“2023年十件民生实事”部署，研究制定《潮州市户口迁移实施细则》，妥善解决96名无户口人员的入户难问题；深化车驾管改革，互联网交通安全综合服务管理平台应用全省排名靠前。

　　4. 推动社会矛盾依法有效化解。推进“一村（居）一警”工作，构筑“警民参与”多元调解模式，坚持主动防范，全面排查矛盾纠纷，共投入警力6270人次，走访社区227个次，乡村2320个次，单位3255个次，家庭1566个次，排查矛盾纠纷线索646条，已化解637条；全力摸排“五大要素”，共接收“五大要素”指令7221条，核查反馈7186条，完成率达99.51%，采集风险4158条，处置3885条，完成率达93.43%；发挥“平安厅”信箱作用，共收到群众来信251封，办结率达98.80%，省厅指派信件468件，办结率达98.29%，收到群众感谢信26封；提升信访效能，推进信访积案攻坚化解，学习“浦江经验”精神内涵，今年来10宗信访件全部化解；畅通12345政务服务便民热线，积极解决群众咨询、求助、建议、投诉、举报等诉求，今年来共解决群众诉求3500余个。

　　5. 加强与司法机关协作配合。加强与检察机关、审判机关的协作配合，自觉接受监督，建立公益诉讼案件线索双向移送及办案协作机制，开展公益诉讼宣传，近年来支持和配合检察机关办理公益诉讼案件3件；支持人民法院依法受理行政案件并积极应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度，2023年以来全市各级公安机关共办结一审行政诉讼22宗，办结二审行政诉讼案件11宗，公安机关负责人出庭应诉率达100%；尊重并自觉履行人民法院的生效裁决，落实并及时反馈司法建议、检察建议，共收到检察建议36份，已全部及时落实、反馈；充分利用“两法衔接”平台，不断完善行政执法与刑事司法衔接工作机制，加强打击违法犯罪的力度和深度，2023年以来共收到相关行政执法办案部门移送案件7宗，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

　　6. 落实“谁执法谁普法”责任制。制定出台《2023年度潮州市公安机关普法工作要点》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，充分发挥公安机关在法治宣传教育中的职能作用；制定《2023年潮州市公安机关领导干部应知应会法律法规清单》，深入学习宣传《中国共产党章程》等党内法规，把学习掌握党内法规列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化；结合“110”宣传日、“4·15”国家安全日、“6·26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日以及网络安全宣传周等时间节点，开展法治宣传主题活动；落实领导干部学法机制、出庭应诉及庭审旁听机制，共举办法治专题讲座4次，组织民警现场旁听庭审22余次；落实“以案释法”和典型案例发布制度，每周制作一期“潮州警讯”，共在《潮州新闻》和《民生直播室》宣传发布案例40余个。

　　（五）坚持系统思维，扎实开展社会综合治理

　　2023年以来，全市共接报警情262111起，行政案件16426宗，刑事案件5550宗，总警情全省最少，社会面总体平稳。一是健全完善社会治安防控体系，着力推进社会面治安巡防管控“四个一”体系建设应用，设置27个“1、3、5分钟”快反圈、110条巡逻路线，设置多层级“红袖章”巡防模式，全覆盖推进“潮州义警”和最小应急单元建设，落实24小时应急响应支持，共出动巡逻警力128161人次，盘查人员228569人次，车辆116567辆次。二是着力提升交通安全管控能力，以“交通安全整治提升年”“减量控大”专项行动为主线，组织对我市61处隐患路段治理，共查处酒醉驾1749宗，涉摩电交通违法94370宗，非机动车违法60299宗，查处机动车乱停乱放130360宗，查处货运车辆违法33120宗，查扣飙车炸街违法机动车175辆。三是持续深化校园安全防范工作，联合教育、应急管理等部门开展联合执法，共清理校园周边的网吧、文化娱乐场所、旅馆招待所等1982家，检查校园安保工作情况62所。四是严抓重点部位行业管理整治，以社会治安“大扫除”专项行动为抓手，共清查公寓出租屋2156家次、流动人口4268人次，检查涉民爆物品、剧毒、易制爆危险化学品单位、场所367家次，发现整改安全隐患83处，给予行政处罚75家。五是夯实基层社会治理基础工作，已基本完成“二标四实”综合平台建设，已完成对全市1023个村居1524807人采集，采集进度为58.6%；推广开通“粤居码”旅馆业的应用工作、居住证签证登记，全市流动人口持有效“粤居码”105344人，持码率为97.15%；出租屋申报数为68158间，申报率为91.81%。

　　二、存在问题

　　一年来，潮州公安在推进法治政府建设做了大量工作，取得一定成效，但仍存在以下问题：

　　（一）理论学习运用方面。学习贯彻落实习近平法治思想还需进一步深化，学习的针对性、系统性不强，各级领导干部运用习近平法治思想指导实践、指导公安工作的能力和水平仍需进一步加强。部分单位和民警学习停留在表面，未能结合本职工作，进一步细化分工、明确责任，持续推进贯彻落实意见。

　　（二）社会综合治理方面。当前道路交通、重点行业等公共安全领域社会治理任务依然繁重，预防未成年人违法犯罪、旅宿及娱乐场所管理等基层基础工作存在认识不够足、底数不够清、监管不到位等问题，矛盾纠纷多元化化解仍需进一步深化，法治宣传方式方法仍需进一步拓展，夯实社会综合治理基础、提高综合治理质效任重道远。

　　（三）执法规范化建设方面。执法不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，特别是“受立案”方面，仍存在受立案超期、有案不受不立等执法顽疾，行政复议被作出负面评价问题仍较突出。部分领导干部民警尚未牢固树立法治思维，对待执法规范化建设持应付考评态度，没有真正贯彻落实到每一次执法办案过程中，对执法基本知识掌握程度不高，无法适应不断变化的执法环境。

　　三、下一步工作安排

　　下一步，市公安局将继续紧跟市委市政府和省公安厅的决策部署，持续推进法治政府建设各项工作落地落实，奋力推动我市法治公安建设高质量发展。

　　（一）进一步提高政治站位。要深入学习宣传贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实强化推动法治政府建设的思想自觉和行动自觉；要在学以致用、指导实践上下功夫，把落实法治建设“一规划两纲要”等党中央决策部署与推进公安工作与相结合，坚持实践导向和问题导向，切实把学习成果转化为推动发展的实际成效。

　　（二）进一步提高社会综合治理质效。要持续深入推进“三大攻坚”和“七项常态化打击”，更快破大案、更多破小案、更好控发案、更高结好案，全力保障人民群众生命财产安全；要持续提升社会治安掌控力，扎实推进“四个一”体系建设和最小应急单元推广，提升突发事件反应处置能力；要织密“防”的网络，夯实“五大要素”摸排管控、“粤居码”推广应用等基础性工作，确保各类治安要素底数清、动态明。

　　（三）进一步提高执法规范化水平。要深入推进执法责任体系改革和执法监督管理机制改革，围绕法治潮州建设目标，大力推进公安执法规范化建设；要从人民群众反映最集中、最强烈的执法问题抓起，组织开展案件考评、受立案巡查、专项执法检查，着力整治执法顽瘴痼疾，提升人民群众安全感、满意度；要深化法治理念教育，围绕最普遍、最多发的执法问题，组织开展执法培训，提高专项打击效能，全面提升我市公安机关执法规范化建设水平。

潮州市公安局     

2023年11月20日