潮州市公安局2025年法治政府建设年度报告

　　2025年，潮州市公安局在市委市政府和省公安厅的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和关于法治建设“一规划两纲要”，全面推进我局法治政府建设工作，全力防风险、保安全、护稳定、促发展，致力提升潮州公安法治化建设水平，营造良好的法治社会氛围。现将有关情况报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）坚持政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想

　　潮州市公安局党委通过党委会议、理论学习中心组集中学习形式，开展习近平法治思想、《宪法》等学习6场次，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，研究贯彻落实意见。紧紧围绕习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会精神，组织学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深刻把握“十五五”时期面临的形势变化，推动提升公安机关打击效能、深化行政管理服务改革，提升公安机关新质战斗力。潮州市公安局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，定期主持召开党委会议，及时研究解决法治领域有关问题；落实领导干部学法机制，促进党内法规学习宣传常态化、制度化，以“述法”促履职，发挥“关键少数”的带头作用。

　　常年开设习近平法治思想课程，作为晋级晋衔和新警培训的必修课程，制定《潮州市公安局领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，推动领导干部带头学习、模范实践。加强实战化法治练兵，组织每年度学法考试和执法资格考试，组织开展新法新规专题讲座、主题征文、知识竞赛活动等11场次，组织基层一线警务实战技能培训演练20余次，多形式学习宣传阐释习近平法治思想的丰富内涵，全面提升全警理论和实战水平。

　　（二）坚持聚焦主业，围绕省委“1310”具体部署推动法治公安建设

　　2025年，全市刑事治安警情大幅下降，刑事案件立案数同比下降17.32%、排名全省第3，破案率72.27%、排名全省第4。其中，诈骗类警情降幅居全省首位，盗窃案破案率全省第1，实现连续10年命案全破，失踪人员找回率、“双抢”现案破案率100%。一是确保社会大局持续平安稳定。深入学习贯彻全国、全省、全市公安工作会议精神，锚定“打击效能提升年”这一主题，紧扣“发案少、秩序好、群众满意”总目标，圆满完成春节、元宵、全国两会、五一、“9·3”阅兵等安保维稳工作以及“潮州青龙庙会”非遗文化巡游等活动保卫工作，实现重大事件事故“五个不发生”，共收到上级领导肯定性批示16份，贺电、表扬信9封。二是着力推进涉黄涉赌专项整治。重点清查娱乐场所超时营业、营利性陪侍、接待未成年人、涉黄赌毒等违反“四个严禁”的行为，开展清查统一行动19次，排查重点行业场所7305家次，关停娱乐场所50家次。涉黄涉赌警情同比分别下降35.6%、33.6%，查处涉黄涉赌行政案件1522宗、行政处罚5289人，破涉黄涉赌刑事案件171宗、刑拘515人，实现“一降五升”良好成效。三是着力强化未成年人教育惩戒。重点推进打击整治未成年人违法犯罪、重点场所整治、打击“飙车炸街”等三大专项，破获未成年人违法犯罪案件915起，我市专门学校共接收学生374名，已结业学生270名。查处涉“飙车炸街”违法行为1362宗，违法人员1362名，其中未成年人910名，行政拘留249名。推动“警爱护苗”关爱行动，发动民警结对关爱困境儿童、存在严重不良行为未成年人1174人，解决关爱对象困难问题500余个，活动成效被南方日报、学习强国等媒体相继报道。四是着力保持禁毒严打高压态势。聚焦“管得住、打得掉、不反弹”的工作目标，深化综合治理，全力防范化解涉毒风险，实现了发案、新发现吸毒人员数下降和戒断三年未复吸人员数上升的“两降一升”良好态势，省厅涉毒线索指向潮州为0。持续巩固全市娱乐场所涉毒、在校学生吸毒、制毒物品流失、制毒犯罪、吸毒人员脱失、吸毒人员肇事肇祸案事件“六个零发生”成效，在防止毒情反弹工作上走在全省前列。

　　（三）坚持系统谋治，扎实开展社会综合治理

　　健全完善社会治理体系，加快推进社会治理现代化，社会安全稳定形势持续向好。一是落实常态化巡逻防控。着力推进社会面治安巡防管控“四个一”体系建设，结合护校安园专项行动，切实加强中小学、幼儿园、繁华商业区、地摊夜市、娱乐场所等重点部位的巡逻防控，进一步提高路面见警率、管事率，强化柔性执法效果，严打重点违法犯罪，努力提升广大群众的满意度、安全感。二是推进公安信访法治化工作。2025年以来，全市共办理群众来信来访347件，为全省信访量最少的地市，做到及时受理率、按期答复率双100%；“平安厅”局长信箱共收到群众咨询、投诉、举报和意见建议等来信1419封，已办结信件1401封，办结率98.7%，收到群众感谢信50封；办理中央巡视组交办信访件91件，均高质量、严标准按期办结，效果得到市领导的肯定。三是着力保障道路交通安全有序。全市道路交通事故起数、亡人数及受伤数“三下降”，交通亡人数量连续四年下降，死亡3人以上较大事故“零发生”，是全省9个未发生较大事故地市之一。排查道路交通“四级督办”隐患路段57处，并以道安办名义推进各地扎实开展治理。疏堵保畅工作中，《古城片区综合治理精细化案例》成功入选全国150个精品案例。四是推动社会矛盾依法有效化解。依托“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项行动，累计排查发现矛盾纠纷风险人员151人、排除后现列管69人；自研4个预警类模型，筛查潜在极端风险线索110条，落实分级分类管控。践行新时代“枫桥经验”，全市共排查发现各类矛盾纠纷1842起，其中警务类521起，化解505起，化解率96.92%；非警务类1321起，化解132起，通过“粤平安”平台移交1156起，推动职责部门化解1093起。  

　　（四）坚持依法行政，全面落实严格规范公正文明执法

　　落实行政执法“三项制度”，做好《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》总结提升工作，全面提升我市公安机关依法履职能力和执法规范化水平。一是加强执法监督管理。加强执法监督管理委员会建设，统筹协调法治工作，构建与“专业＋机制＋大数据”新型警务运行模式相适应的大法治大监督格局。落实《潮州市公安机关关于加强执法监督管理十项措施》，推动执法办案系统和执法办案管理中心提质增效，做强执法监督两大支撑，建设市、县二级公安机关执法监督中心，切实加强执法前端、中端、末端的监督管理。二是落实常态化考评机制。制定《2025年度全市公安机关执法质量考评工作方案》，建立专业评查队伍，组织开展行政案件专项、交叉评查以及“受立案”线下线上巡查，加强对环食药、交通执法、涉企执法等重点领域执法监督力度，共抽查案件561宗，网上核查警情案件1100余宗，对存在问题落实整改问责。三是开展涉企行政执法专项行动。印发《潮州市公安局规范涉企行政执法专项行动方案》，全面开展自查自纠，查摆突出问题和薄弱环节，排查有查封、大额罚款涉企行政案件330宗，多部门联合评查涉企行政案件313宗，全面落实整改涉企执法问题27个，建立《潮州市公安机关防治人情案“十项措施”》等执法制度机制2个，推动规范涉企行政执法专项行动走深走实。四是全面落实依法行政程序。落实行政执法数据公示制度，按时在广东省行政执法信息公示平台公示行政许可、处罚、强制、检查等数据。推进包容审慎监管制度，对列入《潮州市跨部门综合监管事项清单（第一批）》的9项综合监管事项，全面落实综合监管。落实行政执法减免责清单制度，在潮州市公安局门户网站公示减免责清单，2025年度以来我局交警部门办理“首违免罚”警告31721宗。推行“双随机、一公开”监管，制定年度检查计划，2025年度以来抽查18宗，检查11宗。规范非现场执法活动，梳理交警部门执法类电子技术监控设备442个，均经过法制和技术审核，并通过广东省行政执法信息公示平台对外公示。全面主动落实政务公开，对符合法定条件要求的政府信息公开申请的答复率达100%，打造“平安潮州”新媒体宣传品牌，主动公开及时回应人民群众关切。五是加强与人民法院、司法部门的协作配合。支持人民法院依法受理行政案件并积极应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度，公安机关负责人出庭应诉率达100%；尊重并自觉履行人民法院的生效裁决和司法部门复议决定，司法建议落实及反馈率达100%。2025年全市各级公安机关共办理行政诉讼案件21宗，行政复议案件34宗。六是落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2025年度潮州市公安机关普法工作要点》，细化普法责任清单，以实施“八五”普法规划为主线，结合“110”宣传日、“6· 26”国际禁毒日、“12·2”交通安全日等节点开展法治宣传5500余场次，充分发挥公安机关职能作用。落实“以案释法”和典型案例发布制度，在平安潮州、《民生直播室》等平台发布案例58个，让法治宣传深入人心。落实领导干部庭审旁听机制，共组织线上线下旁听庭审22场次，旁听民警4000余人次，提升民警运用法治思维和法治方式解决问题能力水平。

　　二、存在问题

　　2025年以来，潮州公安在推进法治政府建设过程中，不断提升整体执法水平和服务能力，取得一定成效但仍存在一些不足：一是理论学习运用仍需加强。学习贯彻落实习近平法治思想还需进一步深化，运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力有待提高。部分民警对法治建设重视程度不够，思想认识不高，存在不作为、慢作为的现象，对群众诉求回应不及时。二是执法能力水平仍需提高。执法不规范如受立案不及时、办案超期、法律文书制作不严谨等情形仍一定程度存在。对新型犯罪等应对措施不足，打击成效有待提升，大数据赋能实战有待加强。基层法治人才较为薄弱，部分民警执法素养不高、主动作为意识不强，执法专业化、职业化水平有待提升。三是社会综合治理基础仍需夯实。

　　社会综合治理工作方式方法创新不足，综合治理质效仍需进一步提高。信访案件“减存控增”工作仍需加力，道路交通管理、矛盾纠纷排查化解及旅宿、娱乐场所等重点行业监管工作还要更加扎实深入开展。

　　三、下一步工作安排

　　接下来，全市各级公安机关将紧紧围绕市委市政府的中心工作，持续推进法治政府建设各项工作落地落实，奋力推动我市法治公安建设高质量发展。

　　（一）进一步提高政治站位。要深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续深化法治理念教育，重视法治人才培养，让严格规范公正文明执法成为行动自觉。要从讲政治、讲大局的高度，把落实法治建设“一规划两纲要”等党中央决策部署与推进公安工作相结合，夯实法治政府建设根基，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

　　（二）进一步聚焦主业主责。要持续打击突出犯罪，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，严打电信诈骗、涉食药品安全等违法犯罪，加快形成和提升新质公安战斗力。要推进信访法治化建设，全面排查化解矛盾，精细管控重点人员，持续加强中小幼、医院等重点部位防控工作，全力维护社会稳定。要加强社会综合治理，重拳打击“飙车炸街”，快侦多破黄赌等群众身边的民生案件，切实解决群众急难愁盼。

　　（三）进一步提升执法能力。要持续推进执法责任体系和执法监督管理机制改革，聚焦涉企执法、久拖不决案件等存在问题，着力整治执法顽瘴痼疾。要加快构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，把“市县主战、派出所主防”落实到位，把警种聚合效能发挥出来、“情指行”一体化优势凸显出来、大数据的高附加值释放出来。要加强针对性行政执法培训，全面增强民警证据意识、程序意识，提高执法公信力。

潮州市公安局     

2025年11月25日