2023年，市发展改革局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“一大引领、三大战役、六大提升”工作任务，积极担当作为，深入推进法治政府建设，全力以赴谋项目、拼经济、促发展，推动发展改革工作落到实处。

　　一、总体情况

　　（一）坚持以学铸魂，不断提升政治素养和法治意识。一是加强理论学习，不断增强法治意识。始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为工作学习的根本遵循和行动指南，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设重大部署精神，通过局党组会议、理论中心组学习、“三会一课”等形式集中学习有关法律法规，开展具有吸引力、感染力的党员学习实践活动，使局党员干部的法治意识进一步增强，形成贯彻落实法律法规的思想自觉、政治自觉、行动自觉，构筑起牢固的思想防线，为干事创业营造良好氛围。二是发挥“领头羊”作用，推动学法用法落到实处。局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为引领，建立领导干部集体学法制度，将习近平法治思想、《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等作为局党组会议、理论学习中心组的重要内容。聚焦发展改革主责主业，围绕提升干部法治素养，组织开展了《宪法》《民法典》《国家安全法》等学习专题讲座，利用“每月一课”“岗位练兵”活动，开展《中华人民共和国节约能源法》《广东省社会信用条例》《粮食流通管理条例》《潮州市市级储备粮管理办法》《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》等法律法规和政策文件宣传培训，有效发挥领导干部带头学法用法的模范表率作用，充分带动全体干部职工积极参与学法用法，不断提升系统党员干部的依法行政水平。

　　（二）坚持依法行政，高标准推进法治建设。一是深入推进法治政府建设。局党组书记履行推进法治建设第一责任人职责，结合“法治广东”和“平安潮州”的工作要求，将法治政府建设内容列入局党组会议专题审议，及时研究推动法治建设的关键要点，并加强与上级部门的工作联动，带队赴省陈述反馈牵头指标的进展情况，了解掌握考评指标落实成效，组织各科室、下属单位对标开展整改提升工作，全力夯实法治政府建设的基础工作。二是严格依法依规决策。坚持执行民主集中制有关规定和重大事项请示报告条例，修订完善局党组工作规则，规范党组议事流程。落实法律顾问聘请制度，聘请2名律师作为单位常年法律顾问，对重大决策性事项、规范性文件制定、行政纠纷等提供法律依据和建议，确保决策程序和行政事务的合法性。三是全面推动政务公开。一方面规范信息发布，严格信息公开审查。严格按照《潮州市发展和改革局政府信息公开保密审查制度》及《潮州市发展和改革局新闻发布工作制度》，规范信息发布流程，落实信息公开审查；及时更新信息公开相关栏目，并对监测到的错敏信息及失效链接及时修改调整。另一方面提升公众参与水平，防范化解舆情风险。积极向公众征求对重大决策的意见建议，今年以来，我局通过政府网站发布向社会公众征求意见的稿件4篇；加强重大政策解读，发布《潮州市市级储备粮管理办法》等政策解读5篇，推动政策应知尽知、应享尽享。加强与群众的沟通交流，按时对政府网留言和12345平台咨询投诉进行处理并答复。

　　（三）聚焦主责主业，有效推动发展改革工作取得新成效。充分发挥发改局作为经济综合部门的参谋、协调、服务、督查等职能作用，围绕“六大提升”，扎实抓好发展目标规划、区域协调发展、粮食安全等工作，全力推动我市发展改革工作纵深发展。一是推动规划计划落实。牵头各经济部门谋划2023年经济发展目标，制订实施《潮州市2023年国民经济和社会发展计划》，高质量完成潮州市“十四五”规划《纲要》中期评估工作，同步推进产业发展布局、区域发展、新型城镇化、能源发展和生态文明等重点专项规划中期评估工作。二是统筹推进区域协调发展。起草我市贯彻落实“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的意见、潮州承接产业有序转移促进区域协调发展的实施方案，有序推动潮州港经济开发区、潮安经济开发区调扩区工作。主动对接深圳对口帮扶潮州工作，推动深潮两市共建产业合作园区战略协议修订完善。三是扎实抓好关键领域改革。推动《潮州市优化营商环境十大举措》印发实施，与深圳市营商办联合制定印发《深圳市与潮州市营商环境对口帮扶工作方案》，顺利完成2023年广东省营商环境评价工作。出台《潮州市优先发展产业项目用地供应管理办法》及其配套文件，明确了优先发展产业项目的优惠和奖励措施，切实破解“用地贵”的问题。落实工程项目造价、质量管控改革工作，初步形成《潮州市市级政府投资项目工程变更实施细则》，推动市政府投资项目后评价管理办法（试行）印发实施。四是坚定不移推动绿色发展。推动市碳达峰实施方案出台实施。探索用好盘活我市政府可控资源，起草《关于盘活潮州市政府可控屋顶光伏资源的实施方案》并上报市政府。充分发挥发改在生态文明建设中的示范引领作用，我局荣获国家级“节约型机关”、“广东省节能先进集体”等称号。五是聚力抓好民生社会事业。市级储备粮管理办法修订完成，食盐、冻猪肉以及救灾物资储备任务全面落实。聚焦民生短板，制定印发市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案。依法管价治费，推动全市农业水价综合改革工作，协调推行差异化污水处理费，加快推进建立健全城镇管道天然气上下游价格联动机制。六是多措并举加快推进社会信用体系建设。推动信用数据有效提升，依托“信用潮州”平台，开展存量信息补报、月度通报、台账抽查、评估应用，强化公共信用信息数据归集通报，扎实推动“双公示”数据有效提升；帮助企业高效重塑信用，大力推行“事先告知+全程服务+高效审批”信用修复新模式，主动安排专人进行一对一辅导，精准助力近百家企业及时消除不良失信记录，恢复正常经营；全面筑牢政府诚信基础，建立健全政府机构信用档案，实现全市政府机关、事业单位和村（居）民委员会信用档案全覆盖。推动全市公务员录用、调任人选社会信用记录查询工作制度化、规范化，严把公务员入口信用关。同时，将政务诚信纳入市直部门年度绩效考核范围，至目前未发生政府失信记录；加快构建信用监管体系，搭建“政务+信用监管”平台构架，全省信用信息和全国“红黑名单”嵌入到市统一审批平台、市工程建设项目联合审批管理系统、市公共资源交易平台等系统；信用监管扩大覆盖至市场主体、食品药品、安全生产等15个领域，以信用为基础的新型监管机制初步形成。

　　（四）注重程序监督，夯实提高综合执法能力。一是严明纪律规矩。局党组书记严格落实党风廉政建设第一责任人职责，时刻把政治纪律和政治规矩挺在前面，狠抓关键岗位、关键节点，着力加强队伍作风建设。认真组织开展年度述职述廉述法工作，以述法工作带动领导班子成员依法行政。二是严守法律底线。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉，不干预司法活动和插手具体案件处理，支持法院受理行政案件，尊重并执行法院生效裁判。三是自觉接受监督。认真研究人大代表政协委员提出的提案建议，依照“件件有回音，事事有落实”的工作原则，按时完成年度人大建议和政协提案工作承办工作。今年我局承办的建议提案总计24件，其中，人大建议6件（主办件2件），政协提案18件（主办件6件）。经过全局共同努力，8件主办建议提案均得到“满意”评价。加大建议提案落实的成效评估，将人大建议政协提案承办工作作为推动业务工作落实、转变机关作风的重要抓手。

　　（五）坚持普法先行，全面落实“谁执法谁普法”责任制。一是完善普法保障机制。坚持局党组对法治宣传教育工作的领导，建立健全普法工作责任制，成立了以局长为组长、各分管领导为副组长、局机关各科室和下属各单位负责人为成员的局普法暨法治建设工作领导小组，形成了“一把手负总责、分管领导亲自抓、科室负责人具体抓”的良好工作局面。二是制定普法责任清单。切实落实“谁执法谁普法”责任，坚持共性普法与个性普法相结合，每年制定普法工作计划，细化25项普法责任清单，明确普法责任主体、主要任务、责任科室、普法措施和时限要求等，切实增强普法工作的针对性和实效性。三是开展普法宣传。建立日常法治宣传与“3•15”消费者权益日、“6.14”信用日、“12.4”国家宪法日、“粮食安全宣传周”、“节能宣传周”“安全生产月”等重大节点法治宣传相结合的法治宣传机制，组织开展形式多样的法律进机关、进企业、进学校、进乡村、进园区等主题宣传活动近20多场次，大力宣传《国家安全法》《电力法》《石油天然气管道保护法》《安全生产法》《价格法》《粮食流通条例》《电力供应与使用条例》《优化营商环境条例》《广东省社会信用条例》等法律法规，不断提高全社会对国家法律法规的知晓度。

　　二、存在问题

　　2023年，法治政府建设工作在局党组高度重视和各业务科室的积极努力下，取得一定成效，但仍存在一些问题和薄弱环节。

　　（一）理论联系实际还不够充分。对理论知识的科学体系特别是新时期法治思想内容掌握不够全面和系统，未能充分将学到的理论知识运用到具体工作中去，理论指导实践的能力仍待加强。

　　（二）学法还不够深入。在开展领导干部学法活动方面，虽然已开展宪法学习会、民法典学习会等学习培训，但学法活动的学习机制还不够完善，学习的针对性不够强，有时会忽略党员干部的差异化学习需求。

　　（三）法律专业人员存在欠缺。对标党的二十大提出的扎实推进依法行政要求，在法治发改建设的人才配置和储备方面还有不足，特别是在涉及市场主体经济活动的规范性文件和政策措施的公平竞争审查上，缺乏专业人员，一定程度上造成公平竞争审查工作不平衡，审查质量有待提高。

　　（四）普法宣传形式不够创新。虽然今年来普法宣传工作有明显成效，但大部分普法宣传工作仍停留发传单、贴海报等传统宣传方式，存在宣传形式简单、创新不够的问题，结合时事热点、利用新媒体开展普法宣传相对较少。

　　三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　（一）提高政治站位，注重学用结合。紧紧围绕我市主题教育，坚持以习近平法治思想为指导，全面加强理论系统学习，结合发改职能职责，认真梳理新征程上法治政府建设面临的新情况新问题，找准贯彻落实党的二十大精神的结合点、切入点和着力点，扎实推进各项重点工作有序开展。

　　（二）加强组织领导，提高队伍能力建设。一是坚持领导班子率先垂范。严格落实领导干部述廉述职述法工作，通过理论学习中心组、专题研讨会等多渠道多方式，全面提高领导班子的政治素养和法治思维，以点带面狠抓工作落实，把法治政府建设摆到更加突出位置，将行政行为全面纳入法治轨道。二是注重加强队伍能力建设。通过制订年度培训计划，推行“每月一课”岗位练兵和专题法治培训，将习近平法治思想等内容作为法治学习重点，积极组织干部职工进行法律知识、专业知识培训，努力提升队伍能力水平。

　　（三）加大普法力度，全面建设法治发改。一是深入开展普法宣传。全面贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，以“消费者权益保护日”、“世界粮食日”和“国家宪法日”为契机，开展《中华人民共和国价格法》《粮食流通管理条例》和《优化营商环境条例》等法律法规宣传活动。创新宣传方式和工作方法，积极组织普法“六进”工作，进一步加强发展改革领域法律法规和政策宣传，引导群众和企业懂法守法用法。二是加强法治政府建设。主动适应经济社会发展新趋势，围绕能源、粮食、电力和投资项目等重点业务，组织开展专项执法检查，着力加强行业领域规范管理，强化行政执法权威。加强社会信用体系建设，强化事中事后、分级分类监管数据支撑，深入研究城市信用状况监测指标。充分发挥行政指导的能动作用，构建发改系统立体化的依法行政体系，全面加强法治政府建设。

潮州市发展和改革局

2023年11月28日