各县区财政局、凤泉湖高新区财政局、市直有关单位：

    根据省财政厅《转发财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展实施意见的通知》（粤财金〔2019〕27号）和《关于广东省2019年1月PPP项目入库审核情况的函》（粤财金函〔2019〕19号）等文件精神，为加强我市政府和社会资本合作规范实施，结合我市实际，提出如下要求，请认真遵照执行。

一、严格财政承受能力论证审核把关

    各县区财政部门要严格财政承受能力论证审核把关，认真做好财政支出责任边界划分、支出测算、评估论证等工作。对于一般公共预算财政支出责任占比超过5%的县区，不得新上政府付费项目（污水、垃圾处理等依照收支两条线管理的PPP 项目除外）。新上政府付费项目不得打捆、包装为少量使用者付费项目，项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的，不予入库。一般公共预算财政支出责任占比超过10%的县区，严禁新项目入库。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP 项目运营补贴支出。对于一般公共预算支出增长率，要遵循审慎合理、财政可持续原则确定，不过高或超预期估算，并确保前后口径的一致性。

    目前，我市湘桥区、枫溪区在个别年份全部PPP 项目支出责任占比一般公共预算支出已超过7%，现给予风险提示。请湘桥区财政局、枫溪区财政局要切实加强财政风险防控，审慎开展新PPP 项目。

二、推动项目规范高效落地实施

    省财政厅对地区项目总落地率低于20%的地市暂停办理新增PPP 项目入库审核手续，为确保我市PPP项目入库工作的正常开展，各县区财政部门、市直有关主管部门要切实履行职能，会同项目实施机构和有关职能部门，依法依规推动本地区项目规范、高效落地实施。按照省PPP 项目库“能进能出”的动态管理要求，对于社会需求稳定、具有可经营性、能够实现按效付费的项目鼓励采用PPP 模式，对不符合国家和省政策要求、不具备实施条件、一年内未完成签约且没有推进计划或因实际需要不再采用PPP 模式建设的项目，有关地区和部门应及时申请退库。各县区财政部门、市直有关主管部门要梳理PPP项目进展情况，加强PPP项目动态管理，及时将项目信息在PPP综合信息平台录入、更新完善，对于PPP项目推进进度缓慢、落地率低等问题要积极主动采取措施解决，以规范高效推动项目落地实施。

三、严禁变相举债融资

    各地参与PPP 项目时，不得假借PPP 名义变相举债，不得以任何方式承诺回购社会资本方的投资本金，不得以任何方式承担社会资本方的投资本金损失，不得以任何方式向社会资本方承诺最低收益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担，不得通过其他“名股实债”方式进行融资，PPP 项目付费依据应严格对标服务内容和运营期绩效考核，建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，不得通过降低考核标准等方式，提前锁定、固化政府支出责任，严禁直接与项目建设成本及资金利率挂钩。

    请各县区、市直各部门要落实好中央和省的工作部署，规范实施PPP 项目，切实做好项目财政支出责任风险防范工作，坚决遏制新增隐性债务，其中公立医院项目应符合《关于严格禁止县级公立医院举借新债的紧急通知》（发改社会〔2012〕3412号）、《国家卫生健康委员会关于控制公立医院规模过快扩张的紧急通知》（国卫发明电〔2014〕32号）等有关规定。

                                                                                        潮州市财政局

                                                                                        2019年5月7日